2022年政府工作报告
——2022年1月11日在邳州市第十八届人民代表大会第一次会议上
代市长? 王 伟
各位代表：
现在，我代表邳州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府任职以来，我们先后迎来一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情地庆祝了改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行新发展理念，全力推动高质量发展，克难奋进、承压前行，经受住了世纪疫情的严峻考验，圆满完成市十七届人大一次会议确定的主要目标任务，高水平全面建成小康社会，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。
（一）综合实力在增长增效中再上新台阶。坚定不移推进“工业立市、产业强市”发展战略，大力培育六大主导产业，压茬推进“765”计划，聚力突破招商引资“1号工程”，滚动实施省市重大产业项目127个，实体经济支撑有力、产业发展成效明显。全市地区生产总值连跨三个百亿元台阶，达到1100亿元（预计，下同），是五年前的1.39倍；一般公共预算收入47.34亿元，同口径年均增长9.89%；跃居全国综合实力百强县第36位、全国工业百强县第29位、全国科技创新百强县第33位，获评中国高质量发展十佳市、中国营商环境质量十佳市，三次上榜中国最具幸福感城市。
（二）改革创新在提标提质中再添新活力。政府职能加快转变，供给侧结构性改革、“放管服”改革深入推进，经营性事业单位改革、国资集团重组顺利收官，基层整合审批服务执法力量改革全面完成，14项工作获得省政府真抓实干激励表彰。科技创新活力加速释放，新增省级以上企业研发机构10家，获批国家火炬特色产业基地、国家级科技企业孵化器各2家，国家高新技术企业205家，获评国家知识产权强县试点县，建成国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，开发区获批国家循环化改造示范试点园区，高新区获批国家高新技术产业化基地。
（三）城乡建设在协同协调中再迈新步伐。城市框架不断拉大，城市能级全面提升，城市核心区面积达到50平方公里，城区人口50万人，城镇化率超60%，全面迈入高铁时代、陆港时代、运河时代。全民参与开展文明创建，以江苏第一、全国第六成绩摘得全国文明城市桂冠；乡村振兴战略深入实施，“三乡工程”推进有力，城乡供水一体化实现全覆盖，农村人居环境整治成效显著，农房改善1.9万户，创建省、徐州市特色田园乡村20个、美丽宜居乡村176个，获评省绿美乡村36个。
（四）民生幸福在共建共享中再获新提升。累计实施为民办实事项目251个，新增城镇就业7.5万人，新改扩建中小学校70所，创建四星级高中4所，创成三甲医院2家；城乡居民收入分别达到4.15万元、2.38万元，是五年前的1.45倍、1.55倍；建档立卡低收入人口、经济薄弱村全部脱贫达标。生态文明建设扎实推进，污染防治攻坚战实现突破，大气、水、土壤环境质量持续改善；绿化覆盖率、绿地率分别达到43.2%、39.86%，拥有4A级景区1个、3A级景区8个，被评为省级生态园林城市、国家园林城市。
（五）社会治理在求精求细中再有新成效。创新开展公共空间治理，成为全国乡村治理典型。“有事好商量”协商议事品牌持续擦亮。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全面推行“大数据+网格化+铁脚板”实战防疫机制，切实保障人民群众生命健康安全。深入推进“平安邳州”“法治邳州”建设，扎实开展安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争，推动社会矛盾源头预防、多元化解，有力保障社会大局和谐稳定，连续两年荣获全国信访工作“三无”县。
各位代表，刚刚过去的2021年，是本届政府履职的最后一年，也是“十四五”发展的开局之年。我们聚焦“强作风、抓项目、提质效、惠民生”，大力弘扬“五种风气”，启动五个“三年行动计划”，推动经济社会高质量发展，顺利实现“十四五”强势开局，现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，我们稳中求进、稳中求新，发展质态持续向好
工业经济量质并进。始终大抓项目、抓大项目，大抓产业、重抓制造业，成功签约招商引资“1号工程”6个，竣工投产省和徐州市级重大产业项目26个，“765”计划开工投产总量徐州第一，工业投资同比增长20%，工业开票达到735亿元、同比增长9.6%。企业培育成效显著，新增规上工业企业100家，沂州科技、新春兴等7家企业跻身徐州工业50强，华邦汽车入选国家级专精特新“小巨人”企业，鲁汶仪器、银杏源生物等7家企业获批省级专精特新“小巨人”企业，黎明食品获评省长质量奖，康力源上市申请已获受理。
现代农业量效齐增。扎实推进富民强村，新增高标准农田12.6万亩，实现粮食生产“十八连丰”，超额完成生猪生产省市任务。持续深化“三乡”工程，新增1个国家级、2个省级农业产业化龙头企业，创建5家省级、18家徐州市级家庭示范农场，获批全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、全国首批绿色种养循环农业试点县，银杏加工集中区获批省级示范农产品加工集中区，肉鸡产业集群入选国家优势特色产业集群，“邳州白蒜”获批国家农产品地理标志保护产品。
服务业质效双升。实施现代服务业重点项目33个，上亿商贸城稳步推进，北环现代商贸集聚区初具规模，住宿餐饮业恢复增长，服务业发展潜力加快释放，社会消费品零售总额420亿元。电子商务等新兴业态加快培育，炒货电商直播园、家居电商直播基地建成运营。商品房销售面积239.53万m2，一般存贷款余额分别为849.5亿元、788.6亿元。
一年来，我们改革创新、大胆探索，发展根基不断夯实
重点改革密集实施。成立国家级开发区创建、全域旅游示范区创建和新港建设领导小组，不断完善重点工作推进机制，新增国家级试点6项、省级试点8项。国企改革深入推进，组建城投集团、产投集团，实现经营性国资集中统一监管。营商环境不断优化，围绕高频事项开展“一件事一次办”改革，“拿地即开工”改革实现工业项目“五证齐发”。
创新驱动成效明显。大力推进科技创新，新增国家级科技孵化器1家、省众创空间1家、省科技企业加速器2家、省企业技术中心5家，获批省农业科技型企业4家。加大创新创业人才引育力度，引进领军人才65人、专门人才515人，入选国家重大人才工程5人、国家级智力引进项目10个。
开放合作深度拓展。依托大蒜、地坪地材国家外贸转型升级基地，不断提高对外贸易核心竞争力；大力支持新春兴、黎明食品等海外基地建设，拓展国外市场。实现进出口总额135亿元，同比增长3.7%，其中跨境电商进出口9.3亿元；实际利用外资3.1亿美元，同比增长5.7%。
一年来，我们统筹协调、一体推进，城乡品质显著优化
城市功能日趋完备。实施城建重点工程87项，徐连高铁正式通车，新港建设提速推进，陇海大道、南京路、瑞兴路立交建成通车，344省道邳州段全线贯通，西大桥环岛完成渠化改造，后沙片区7条道路纵横成网。建成安置房100.6万m2，改善提升老旧小区4个，为17个老旧小区办理不动产权证，新虞豪庭、泰和家园等多年未决的遗留问题得到有效化解。实施城市内涝治理系统化工程，有效缓解城区排涝压力；完成53个小区二次供水改造，持续改善城乡供水功能。
城市管理精细有序。深入开展市容市貌、交通秩序、背街小巷、农贸市场等重点领域专项整治，拆除围挡6.7万m2、违建1.6万m2，规范设置便民摊位864个，文明城市创建持续走深走实。加强智慧城市建设，启动实施智慧停车系统工程，一期21个场库停车场投入运营，让群众切身感受到城市的宜居与便利。
乡村建设深入推进。不断完善镇村布局规划，有序开展21个镇国土空间规划编制，分类推进村庄建设，推动水电路气等基础设施向农村延伸。实施新一轮农村人居环境整治，新建村庄道路320公里、农村公厕360座，改造农村危桥10座，完成农房改善项目10个、8104户，新增垃圾分类试点镇8个，行政村生活污水处理设施覆盖率达86.4%、入户率42.8%，城乡发展更趋协调。
一年来，我们生态优先、绿色发展，生态底色愈发靓丽
环境治理不断加强。聚焦突出环境问题，多措并举推进大气污染防治，PM2.5均值为35.9微克/立方米、同比下降11.1%，空气质量优良天数占比为83.6%、同比上升3%，均位居徐州前列。统筹推进水岸同治、源头防治，实施50条劣质支流综合治理，8个国省考断面均值全部达到Ⅲ类水质。扎实推进“无废城市”建设，深化危废固废治理，完成74家企业土壤污染调查，保障土壤环境安全。
生态质量不断提升。牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，实施大运河文化景观带和六保河生态风光带提升、高铁片区园林绿化等工程，开展矿山生态修复6个，新增绿地47.5万m2，成片造林3.5万亩，提档升级农田林网14.3万亩，林木覆盖率达到31.6%。大力建设百姓身边的小公园、小游园，让市民出门见绿、移步见景。
绿色发展不断深化。深入落实“三线一单”环境准入制度，严把建设项目审批准入门槛，关闭取缔“散乱污”企业519家，清理“僵尸企业”、低效闲置用地206家、9202亩。强化能耗总量和强度“双控”，科学指导企业用能管理，万元GDP能耗持续下降，资源综合利用水平不断提高，获评全国节水型社会达标县、省自然资源节约集约利用模范县。
一年来，我们倾心为民、办好实事，发展成果普惠共享
社会保障更加有力。深入排查解决突出民生问题，全力办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出的82%。把促进就业作为最大民生工程，组织线上线下招聘42场，提供岗位1.95万个，新增城镇就业2.3万人。强化社会基础保障，新增参保单位1144家、参保人员1.3万人，城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率均达99%以上，城乡居民基础养老金标准实现“十连涨”。不断加大困难群众帮扶力度，发放低保金1.77亿元、尊老金3343万元、困境儿童生活保障金2068万元、特困人员生活保障金6295万元、残疾人两项补贴1.37亿元；首批79个“梦想小屋”集中交付。退役军人服务体系有效构建、服务水平逐步提高，发放各类优抚对象生活补助金1.12亿元，全省双拥模范城“九连冠”志在必得。
社会事业更加繁荣。优化教育资源供给，新改扩建学校7所，新增学位1.1万个，补充教师656人，邳州二中创成省四星级高中。完善医疗资源布局，新改扩建基层医疗卫生机构4家，建成国家级卫生镇8个，中医院创成三甲中医院。发展多元养老服务模式，建成标准养老社区149个，创建全国示范性老年友好型社区1家、省级老年友善医院35家，养心居养老服务中心被评为省级首批“五星级”养老服务机构。残疾人事业成就显著，邳州籍运动员在第16届残奥会上勇夺19金2银1铜，金牌数量占全国总数的1/5，创造历史最好成绩。
社会治理更加有序。深入开展安全生产专项整治，积极创建省级安全发展示范城市，推动“一年小灶”“三年大灶”紧密衔接，排查整改各类风险隐患9059处，安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，本质安全水平不断提升。扎实推进市域社会治理，全面提升网格化社会治理工作水平，有力有序推进政法队伍教育整顿，创建“平安邳州”巡防联盟，社会治安防控能力显著增强，群众安全感、法治满意度徐州第一。
风险防范更加精准。毫不松懈抓好常态化疫情防控，健全平急一体指挥体系，逐项提高180项应急处置能力，接种疫苗超过280万剂次，核酸检测能力达到单人单管6.5万人份，齐心协力打赢多轮疫情防控阻击战。持续深化“政银企”合作，优化金融环境，防范化解金融领域风险，严厉打击非法金融活动。全面提升食药安全监管水平。有效应对台风“烟花”和中运河1974年以来最大洪峰，有力保障人民生命财产安全。
积极支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、文联、残联、关工委等群众团体开展工作，拥军优属、国防动员、人民防空、民兵和预备役、审计、人事、机关事务管理、供销、物价、外事侨务、民族宗教、档案、老干部、红十字、消防、气象等工作取得新成绩，供电、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门为地方经济发展作出新贡献。
在全力推动高质量发展的同时，政府自身建设也取得新进展、实现新提升。一年来，我们弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育和“两在两同”建新功行动，深入推进“我为群众办实事”实践活动，持续深化作风建设，大力整治“庸懒散浮拖贪”作风顽疾，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，主动向市政协通报工作，190件人大代表建议、142件政协委员提案办复率100%，党员干部干事创业、执政为民的状态明显提升，政府系统狠抓落实、紧张快干的氛围更加浓厚。
各位代表！过去五年是极不平凡的五年，也是收获满满的五年。这得益于市委的正确领导，归功于全市人民的顽强拼搏，凝聚着历届领导班子的奋斗成果，汇聚了社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向关心支持邳州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和短板：经济实力还不够强，龙头企业偏少，新兴产业支撑作用相对偏弱，产业规模层次和创新能力有待提升；民生改善还不够快，居民收入水平偏低，优质公共服务供给依然不足，精细化治理水平不高；生态环境改善、乡村振兴等方面还要下更大力气，疫情防控、安全生产、金融债务等领域风险隐患不容忽视；干部工作能力、服务意识有待增强，营商环境还需优化，政府自身建设任重道远。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，努力把政府工作做得更好，全力推动高质量发展行稳致远。
二、新一届政府工作奋斗目标
今后五年是我国社会主义现代化建设奠基开局的重要时期，也是邳州乘势而上、奋力打造淮海经济区产业强市的关键阶段。综观大势，挑战与机遇共生，但机遇大于挑战。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，我国经济面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多；但我国仍然处于重要战略机遇期，正在加快构建新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。审视自身，优势与短板并存，但利好因素更多。邳州的产业根基坚实、发展态势强劲，拥有多重战略叠加优势，最有信心、最有底气领跑徐州、比肩苏中、对标苏南，但也面临着区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等巨大压力。我们既要正视困难、认清形势，更要坚定信心、保持定力，把做好自己的事情作为最大确定性，努力开创各项事业发展新局面，展现新一届政府务实奋进新气象。
今后五年主要奋斗目标：围绕“徐州当排头、全省争先进”定位，推动各项工作“向苏南看、和苏中比”，圆满完成“十四五”规划任务，确保主要经济指标徐州增速领先、份额提升，高质量发展综合评价进位争先，更多工作获得国家和省市表彰激励。根据市第十四次党代会精神，我们将主要奋斗目标进一步细化量化，具体体现在“六个新提升”：经济总量实现新提升。地区生产总值突破1600亿元，一般公共预算收入突破60亿元；固定资产投资年均增长8.5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，进出口总额年均增长5%左右。产业结构实现新提升。做大建强六大主导产业，优化提升既有产业，发展先进制造业，培育壮大新经济，积极创建国家级开发区，高新技术产业、战略性新兴产业产值占比进一步提高，创新驱动发展能力持续增强。城市能级实现新提升。加快“三区两带一环”建设，持续增强城市承载力和辐射力，城镇化率达到65%以上，建成全域旅游示范区、幸福和谐示范区，奋力争创全国文明典范城市、江苏人居环境范例奖。乡村振兴实现新提升。统筹农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，积极改进乡村治理模式，更大力度促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创国家农业现代化示范区。绿色发展实现新提升。全面提升环境基础设施水平，持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保碳达峰、碳中和取得明显成效，生态环境指数位居徐州前列。民生福祉实现新提升。城乡居民收入分别突破5.8万元、3.7万元，社会大局安全稳定，社会保障扩面提标，公共服务持续优化、均衡高效，困难群体得到更好扶助，教育、医疗、养老、住房等条件大幅改善，人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活。
今后五年必须遵循的基本原则是：
坚持把新理念作为战略指引。完整准确全面贯彻新发展理念，把握好各方面因素耦合性，让创新成为第一动力、协调成为内
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