在全街道村级工作会议上的讲话提纲摘选
一、宝都的发展方向和今后重点工作
宝都街道是由城关街道和原尧沟镇合并而成，虽是街道，但它有城有乡、半城半乡，这就要求我们既要用城市思维抓好城区的发展，还要用“三农”思维抓好尧沟的乡村振兴。
对于城区来说，作为县城中心，我们工作的方向就是要承担起城区的定位，肩负起城区的责任，发挥好城区的功能，加快推进城市化，全力建设美丽宝都。具体来说就是要实现“四化”，居住条件现代化、小区管理正规化、村级事务规范化和村民生活社区化。
关于居住条件现代化。就是以棚改旧改和问题项目解决为抓手，进一步改善群众的居住条件。近期我跑遍了城区的每个村，有的村不止一遍，有时和村里打招呼，有时和村里不打招呼。我有两点强烈的感受，一是惊讶，二是疑惑。惊讶的是，我们未改造的城中村基础设施条件之差，道路坑坑洼洼，真是晴天一身土、雨天一身泥，甚至连自来水都没通上；更惊讶的是，我们的老百姓竟然在这样的环境中生活了一年又一年。疑惑的是，听到干部说这个村村情复杂，工作难度大，我在想，我们的村干部到底在想什么，我们的党员到底在做什么，我们的村民代表到底在代表什么。同志们，我们的机会已经不多了。一是棚改政策即将结束。二是中央严控政府债务率。三是我县房地产逐渐饱和。四是国土空间规划调整。所以，现在还不抓住机会，还要等到什么时候？我们有的村还要争论下去吗？还要为一点点困难停步不前吗？我们的村干部、党员、村民代表是要当历史的功臣还是罪人？
关于小区管理正规化。就是说将所有的居民小区，都真正管理起来，规范起来。现在城区很多小区的管理非常混乱，甚至是毫无管理可言。有物业管理的小区，管理参差不齐，有的管理非常随意。还有我们城中村改造建成的小区，公共区域规划层次很低，配套设施很不完善，绿化、卫生的管理很不到位，有些物业费收不上来，给村集体造成沉重负担。下一步，我们要结合社区实体化运行，健全小区党支部、楼栋党小组等组织，加强小区业主委员会等组织建设，规范小区物业管理行为，让小区管理逐步走向正规化轨道；党工委也考虑在条件允许的情况下，设立一项小区管理基金，对城中村改造的小区进行美化提升。
关于村级事务规范化。我们推进工作，都是坚持问题导向，针对问题解决问题。现在城中村村级事务的一个突出问题，就是管理不规范，财务与资产不分，收入与支出不平衡，党支部和村委想怎么着就怎么着。有的村到底有多少资产弄不清，村级账目一塌糊涂，算不明白，党务、村务、财务“三务”公开不及时或者不公开。前期，市、县巡察都反馈了我们一些村有白条抵库等问题，这个要结合巡察整改，必须尽快规范起来。还有些村，连个班子都配不齐，配齐的班子还有的“两张皮”，不团结，甚至“窝里斗”。下一步要结合基层党建工作，全面规范起来。特别是各项规章制度，要严格执行，真正按制度办事，用制度管人。这样做，也是为了保护咱们广大干部。
关于村民生活社区化。就是村民变市民，村庄变社区。我们多数城中村，有的已拆迁，有的已改造，在硬件设施上是基本达到了城市化要求，但是在生活方式上却没有完成社区化的转变，村民只是住上了楼房而已，社区管理、社区服务都没有跟上。更不用说没有改造的村，都还是传统的农村生活方式，所谓的“社区”，只是原来的“片区”换了说法。下一步，我们要结合社区党委实体建设，健全组织构架，完善工作机制，推进党建、管理、服务等下沉社区，改变传统的片区管理功能，把一些原来由村里承担的服务功能转到由社区服务中心去承担，更专业、更高效。
实现以上“四化”，需要推进以下重点工作：
一是有序推进棚户区改造。前几年，我们完成了北关、南关等6个片区的棚改搬迁，效果明显，群众认可。下一步，我们还要积极向上争取指标，向县里争取支持政策，争取让更多的村得到棚改的机会。前面已经讲过，机会难得，看看哪些村能把握住机会。近期，党工委、办事处将成立多个棚改工作组，对目前符合条件的村同步开展调查论证，开展棚改前准备工作 ，哪个村报名早，哪个村条件成熟的早，就先给这个村棚改的机会，前期准备工作推进的慢的，就排到后面，没有机会就算了。在此专门强调一件事，以后的村庄改造，都是棚改的概念，至于是中央还是省的贷款资金，还是开发商的资金，你村里不用管，县里按棚改政策给老百姓安置就行。以后安置与开发完全分开，严禁村里私自与开发商达成私下协议，给开发商多少地，由开发商代建安置房。开发商代建安置房风险很大，一旦资金链断裂，那安置工程将不好收拾。我了解到，有的村干部在打这样的主意，我看你很可能是有不可告人的秘密和目的。
二是开展城中村改造突出问题攻坚行动。前些年的城市大拆大建，在使很多城中村得到改造的同时，也遗留下了很多问题，特别是不少村都留下了一些拆迁尾巴，这造成方面的影响，一是有些户没上楼；二是村庄改造的账一直算不清、结不下来；三是严重影响了城市形象。近期，我已安排对这些问题进行了全面摸底，列出了清单，下步要协调组织起有关部门的力量，整合各方面的资源，集中时间、集中精力攻坚解决这些问题。对这些问题，要依法解决，对应拆不拆的户，采取法律手段，这在土地法、宅基地使用管理等法律法规中都有明确规定。这个办法，在潍城、奎文、寿光等地都有很好的经验，我们要很好的借鉴。各分管领导和相关社区、村要主动作为，主动担当，依法作为，用好势、借好力，全力推动问题解决。
三是实施社区美化工程。针对群众反映的绿化美化等方面问题，借助国家卫生县城长效机制建设、人居环境整治、新时代文明实践等工作，对小区环境进行美化，具体想法在前面已经讲过，不再重复。
四是持续推进集体资产权能改革。刚才说了，我们的东南村在农村集体资产改革中趟出了路子，走出了前面。全街道80个自然村在名义上全部完成了改制，但是这个改制是“名义上”的，实际上是还有部分村并没有改制。下一步，以完成改造的城中村为重点，进行彻底地集体资产改制。通过集体资产改制，将村民的权益固定下来，让村的自治功能逐渐过渡给社区，村级事务由管人管事管钱变为只管资产保值增值、股份分红，彻底解决城中村因人口变化带来的无穷无尽的村民与村里的利益纠纷、矛盾冲突。
五是社区服务功能提升工程。就是对于现在的社区服务中心进行流程再造、功能提升。前几天，我们对社区党委书记、社区主任进行了调整，主要思路就是对社区党委进行“赋能”，变过去的社区主任负责制为现在的社区书记负责制。加强社区党委对社区各项工作的组织领导，推进社区党建工作从垂直管理向区域整合，在城区，还将原来分设的城市、农村社区融为一体。今后，党工委将对社区服务中心服务功能进行深入改革，实施流程再造，进一步增加为民办事事项，让居民在社区能办更多的事，改变社区“就是签个字、盖个章”的简单模式，让社区的服务更接地气、更符合居民实际需求。
对于尧沟片区的农村来说，目标就是建设生态宜居的美丽乡村。总的要求是按照中央提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字方针”。
这里边，产业兴旺与生活富裕基本是一回事，产业兴旺了，老百姓的生活自然就富裕了。尧沟的瓜菜产业发展的比较好，那就还是要围绕瓜菜产业来做文章。尧沟这边土地就是这些土地，产量也就是这些产量，怎么样让群众能一年比一年挣钱多？那路子只有两条，要么走出去种地，要么提高瓜菜价格。我听说我们有不少种植大户到甘肃、宁夏、新疆，甚至东南亚去包地种瓜，我们县里其他乡镇有大量土地资源，为什么不在这里包地。下一步我们可以探索一下，组织若干群众联合起来，到县内外乡镇成片包地建种植园区。再一个路子就是提高价格，高价格要靠高品质、新品种。这就需要加强农业标准化建设和品牌建设，过会儿还会讲到。
生态宜居，主要就是建设美丽乡村。当前，农村面貌差距太大，与寿光临近的纪台镇相比，产业相近，村情相似，但村庄面貌为什么差距这么大？主要还是投入严重不足，政府的投入不足，村集体、村民的投入也不足。要采取村集体出一块儿、村民自筹一块儿、政府补贴一块的办法，分步、分批次地实施美丽村庄建设。
乡风文明，主要是抓好农村精神文明创建，目标就是人人讲文明、重孝道，民风淳朴，社会和谐。今后，要把农村精神文明创建作为一项系统工程来抓，重点是将中央、省、市、县委的决策部署，以及党工委的思路举措宣传到千家万户。要广泛开展“好媳妇、好婆婆”、身边的好人等评选活动；要运用好村内广播这个宣传阵地，大力弘扬主旋律，对于这个问题，是否可以考虑对村内广播进行信息化改造，党工委定期推送播放内容，各村按时播放；要编写、排练一批乡土气息深厚、正能量满满的好节目，开展送文化下乡活动。
治理有效，刚刚召开的十九届四中全会，作出推进国家治理体系和治理能力现代化的决定，关键词就是“治理”。在农村，主要包括加强基层党组织建设、规范自治组织运行、社会治安综合治理等方面。党中央对农村的治理思路有很大变化，总的方向是加强党的领导，这一点希望在座各位一定要准确理解。关于农村基层组织建设，我们还要专门安排。关于社会治安综合治理后面再讲。
具体到尧沟这边的农村工作，重点抓好以下四项：
一是加快美丽村庄建设。这是我们近期就要展开的一项重点工作。具体内容就是：大力推进“户户通”、改厕、排水、绿化、亮化等工作。对这五项建设内容，各村要统筹谋划、一体设计、分步实施。当前的最主要的任务是“户户通”。县政府出台了对行政村的支持政策，大约占总投资额的30%，自然村临时还没有政策。我们宝都街道总的思路是行政村、自然村同步搞，总的政策一致，对行政村，在县里支持政策的基础上，再补大约25%，达到55%，自然村全部都街道支持，也达到55%。这个政策在其他乡镇是不可能达到的。这个政策也不是每个村都能得到的，给这个政策有这么几项原则：一是谁报名早，先给谁；二是谁按规定数额筹足款，先给谁；三是谁先清出底盘子，先给谁。第一批是这个政策，第二批再降低支持力度，后面搞的就
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