树牢服务理念 提升服务能力
切实加强社区服务型党组织建设
——在全区干部党课上的讲话
大家好：
很高兴能够和大家共同学习探讨基层党建工作。按照市委组织部的统一安排，今天，我围绕“树牢服务理念，提升服务能力，切实加强社区服务型党组织建设”这个主题，与在座各位党组织书记进行探讨交流。
应该说基层服务型党组织建设我们大家都比较熟悉，在座的很多同志工作经验还非常丰富。那么，今天的课怎么上？我想用“照着讲和接着讲”的思路进行。照着讲，就是照着中央的精神、照着省市的精神来讲；接着讲，就是我把接触到的实际工作当中的情况给大家做一下介绍。下面，我主要从三个方面谈一谈自己对加强基层服务型党组织建设的初步认识：一是加强基层服务型党组织建设的总体要求，主要解决工作中的认识问题；二是加强基层服务型党组织建设的主要任务，主要解决工作中的定位问题；三是加强社区服务型党组织建设的有效途径，主要解决工作中的方法问题。
第一，加强基层服务型党组织建设的总体要求
（一）重大意义
建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。对于我们基层党组织而言，加强基层服务型党组织建设的现实意义主要体现在“四个有利于”：
一是有利于推动基层党建工作转型升级。当前，我国正处在社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期、改革攻坚期，面对复杂的国际形势和艰巨的发展稳定任务，我们党要团结带领人民继续前进，开创工作新局面，就要适应新变化及时推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。因此，对基层组织来说，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。
二是有利于推动基层党组织更好发挥职能作用。执政党履行政党职能有两个基本途径：一是靠国家机器，二是靠对社会关系的整合。在我国，国家权力和行政资源的配置，大部分集中在县以上的国家机关，与之相对应，中央和县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。对于我们基层党组织来说，手段就比较单一了，主要靠的是社会手段，这就决定了我们基层党组织要完成好自身的使命和任务，必须加强自身的服务功能，以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，从而动员群众、组织群众、教育群众、团结群众。
三是有利于保证党的先进性和纯洁性。要保持党的先进性和纯洁性，最根本的方法就是加强党的自身建设，而作为强化自身建设的基础性工程，基层组织建设是一个总的抓手。基层党组织在植根群众、服务群众中可以增强自我净化、自我完善、自我提高的能力，可以从群众中得到力量，从而保持党的先进性和纯洁性。
四是有利于顺应时代发展、密切党群关系。我们所处的社会不断地开放和变化，发展带来的差距，一方面引发人们的不满情绪，增加了社会的不稳定因素，另一方面也导致群众的价值取向多元化、利益诉求日益多元化，随着新型媒体的出现和全社会教育水平的提高，现有的党群之间的沟通渠道无法完全满足群众的需求。因此，基层党组织必须主动变革，自觉调整，提高服务能力，通过服务化解矛盾，凝聚人心，密切党群关系。
（二）基本内涵
基层服务型党组织是我们党的工作大局当中一个重要的组成部分，但是基层服务型党组织到底服务点什么？简单讲就是“五服务”：
一是服务改革。就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。
二是服务发展。就是深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。
三是服务民生。就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
四是服务群众。就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。
五是服务党员。就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
（三）目标要求
第二，加强基层服务型党组织建设的主要任务
新形势下加强基层服务型党组织建设，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以“五服务”、“六有”为出发点和落脚点，统筹推进各项工作，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。
（一）搭建服务群众的新平台
加强基层服务型党组织建设，要按照“有工作目标、有工作流程、有服务制度、有专人负责、有固定场地”的规范化要求，根据新形势下服务群众、做群众工作的新要求，搭建有效的载体和平台。
一是参与平台。有效的基层群众参与平台，是发挥人民群众主体作用的重要载体。群众参与度越高，工作阻力就越小，工作动力也就越大，群众参与是基层党组织能够顺利开展工作的重要条件。要努力在参与人员上扩大范围，对涉及群众切身利益的重大事务在尽可能多的群众中征求意见；在参与内容上扩大范围，让群众在更深程度、更广范围内参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径调动群众的主动性积极性。
二是监督平台。党的基层组织实行党务公开，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利的内在要求，是密切党群关系、促进基层和谐的有效途径，是加强民主监督、规范权力运行的重要举措。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布，是对重大决策权力运用进行有效监督的制度保障。要努力建立群众全程参与监督的机制，减少决策失误；实行双向服务承诺制，将群众的要求写入承诺，明确权利义务，双方相互监督。
三是沟通平台。沟通是上情下达和下情上传的必要途径，建立规范的、简捷方便的沟通平台，发挥多种形式沟通平台的作用，是做好群众工作的必要条件。要积极建立固定的沟通联系渠道，通过设立“领导接待日”、“群众恳谈室”、意见箱、专线电话、定期走访等形式，收集反映汇总群众的意见，分析民情民意；建立充分交流的沟通协商机制，定期或不定期召开专题议事会，提倡宽容合作，在充分发表不同意见的基础上取得最大的共识。
四是社会服务管理平台。社会管理，说到底是对人的管理和服务。社区的基本职责就是为居民提供方便快捷的多方面服务。要以居民需求为导向，业务流程管理为重点，整合社保、民政、人口、就业、卫生、文化以及综治、稳定、信访等服务资源和管理职能，采用信息技术和网络化手段，建设成以区域性统一的综合服务平台。
（二）丰富服务群众的新内容
加强基层服务型党组织建设，要适应人民群众的新期待、新需求，拓宽视野、创新方法，把人民群众关心的热点领域、难点问题纳入工作范围，在一些过去不属于基层党组织工作重心的或重视程度不够的薄弱环节上多给力，通过丰富内容使基层党建工作更加符合群众的愿望和需求。
一是为群众办实事。从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，及时帮助群众解决生产和生活上暂时的困难；对损害群众切身利益的现象，当成大事认真对待坚决制止；对困难群众遇到的实际困难，要带着深厚的感情帮助解决，保障他们的基本生活，并千方百计帮助他们摆脱困难。
二是加强社会建设。加大对社会建设的投入，是各级政府义不容辞的责任，基层党组织的任务就是通过规范管理、健全网络、贴心服务来提升基本公共服务的水平；坚持运行机制市场化、服务对象多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的方向，推进社会福利事业的发展。
三是解决突出问题。协助政府有关部门重点解决生态环境、食品药品质量、安全生产、物价、征地拆迁等群众反映强烈的问题，这些方面都是与基层群众利益直接相关。
四是保障民主权利。把人民群众维护自身利益的愿望与扩大自身民主权利的要求有机结合起来，在基层广泛动员和组织群众依法管理经济、文化和社会事务，实现从为民作主向由民作主的转变。在决策到实施的整个过程，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民群众的民主权利落到实处。
（三）拓展服务群众的新功能
基层党组织往往受资金投入约束而影响服务功能的发挥，但更重要的是要整合资源，最大程度地发挥公共资源效用，拓展服务群众的新功能。
一是在资源共享上做文章。要把区域党建资源作为一个整体进行通盘考虑，推动机关企事业单位优质资源向社区流动，鼓励单位活动场所、公共服务设施等资源双向开放、对外开放，最大限度地发挥党建资源的互补效应。
二是在部门协同上做文章。群众工作是一项综合性工作，各个部门要根据各自的职责分工，明确责任、分解任务，对相应领域内的群众工作负责。群众工作需要各个部门之间相互协调配合，可以建立专门协调群众工作的机构，对事关群众工作的事务进行集中处理，提高群众工作的质量和效率。
三是发挥社会组织的作用。随着各类社会组织在社会生活中发挥越来越重要的作用，社会组织在协助做好群众工作方面具有独特的优势。积极支持社会组织开展适合群众特点的各项有益的活动，鼓励它们以各种方式联系各自领域内的群众，帮助它们解决工作中遇到的困难和问题。
四是发挥网络媒体的作用。网络等新媒体服务群众、做群众工作具有自身的优势功能，通过开展网络问政，推进网上政务公开、拓宽网上信访渠道、创新网络监督模式；通过开展网上便民服务，健全区、办事处、社区三级上下联动的便民服务网络，实行网上审批、网上结报；通过开展网络党建，构建网络党建的信息、学习、培训、交流等虚拟平台，推进网上党务公开，拓展民主监督空间；通过实施积极有效的舆论引导，促进政府与公众的沟通互动，从而消除隔阂、凝聚共识。
（四）提高服务群众的新能力
加强基层服务型党组织建设，不仅要思想到位、工作到位，还要能力到位，不具备解决问题的能力，工作就难以打开局面。为了适应新形势下服务群众、做群众工作对基层党组织提出的新要求，需要从以下几个方面提高新能力。
一是了解群众的能力。只有全面了解群众真实情况，准确掌握群众的政治态度、思想动向以及对改进党和政府工作的建议、对改善工作条件和生活状况的需求，才能有针对性地服务好群众、做好群众工作。这就要求学会和运用多种形式的调查研究，善于透过现象看出本质，从个别问题找出一般规律来。
二是发动群众的能力。能够激发群众参与的积极性主动性创造性，有效地把群众组织起来，整合和凝聚群众力量，发挥不同群体的优势，引导和发动群众投身于推动科学发展、构建和谐社会。
三是教育群众的能力。能够采用群众的语言宣传党的主张，在宣传工作中注重简单、有效，敢于讲真话，把体现党的意志同反映人民意愿统一起来，使党的主张为人民群众所接受，并转变为他们的自觉行动。
四是处理复杂问题的能力。能够从大处着眼、小处着手，既善于站得高看得远，总体上把握事物发展的趋势，又善于钻研具体的工作方法，掌握行之有效的工作技巧，妥善解决各种复杂问题。
五是服务群众的能力。能够想群众之所想，急群众之所急，为群众办实事、解难事、做好事；能够有效解决干群关系中出现的各种问题，化解群众的不满情绪。
（五）探索服务群众的新方式
加强基层服务型党组织建设，要根据服务群众、做群众工作面临的新形势新任务，突破旧的思维定势，在实践中不断探索行之有效的新方式。
一是联系群众方式。密切联系群众是做好群众工作的基本功，可以采取以下几种方法：一是责任分解法。将责任落实到每个党员干部，采取多种形式，形成人人争做群众工作的局面。二是定期协商法。定期组织召开群众座谈会，倾听群众呼声，进行民主决策。三是主动下访法。变上访为下访，经常深入到群众中去，做群众的贴心人。
二是教育引导群众方式。相信群众依靠群众同时教育引导群众前进，是做好群众工作的基础内容，也是贯穿群众工作全过程的重要纽带。比较有效的方法有：一是以理服人法。寓理于事，以理服人，特别是不能搞强迫压制。二是寓教于乐法。把思想教育的内容渗透进丰富多彩的文化娱乐、体育活动等群众喜闻乐见的形式之中，寓趣味性、知识性和思想性于一体。三是情感位移法。多到群众中去，多和群众交朋友，多站在群众的立场上干事情、找问题、想办法，体验和掌握群众的喜怒哀乐，以群众的关切为工作的指向。
三是网格服务管理方式。为了提高群众工作的覆盖面和主动性，可按位置和功能将工作区域划分为不同层级、互相协同的网格，每一个网格配备标准化的人员和设施，提供精细化服务，使群众办事省时、省心。
（六）构建服务群众的新机制
加强基层服务型党组织建设，对于基层党组织而言不是无关紧要、可有可无的，而是必须持之以恒地长期坚持下去，这就要靠制度上的有力保障。要善于总结经验并把好的做法上升为制度，促进制度的体系化、机制化，通过建立深入群众、依靠群众、组织群众、服务群众等机制，促进群众工作从单一、分散、扁平的状态向灵活、高效、立体的格局转变。
一是基层党组织社会活动机制。基层党组织通过开展经常性的社会活动，建立起自己的活动阵地，并找到适合自己组织特点的活动形式，从而提高基层党组织在基层群众中的影响力、凝聚力。
二是基层党组织开展服务的资源保障机制。社区党组织和群众自治组织承接了党和政府大量事务性、社会性的工作，但其掌握和可支配的工作资源却很有限，要在更大范围内整合和调动政治资源、市场资源和社会资源，为基层党组织服务群众提供必要的资源保障。
三是基层党组织民主决策机制。决策重大事项事先要在一定范围内公开，通过邀请党员群众参加座谈会、讨论会、意见征询会等形式，组织党员群众对事项的可行性、解决的办法等问题进行充分讨论，在决策时充分考虑和吸收民主讨论的合理意见。
第三，加强社区服务型党组织建设的有效途径
新形势下，社区党建工作面临诸多挑战与机遇。下面，我着重结合X实际，结合我到武汉、厦门、X、X、X等地参观学习的体会认识，从以下四个方面，有针对性地给大家讲一讲，如何适应新形势、新要求和新情况，以改革创新精神推动社区服务型党组织建设。
（一）健全完善社区组织体系，打造社区坚强组织堡垒
健全完善社区组织体系，首先我们应该知道哪些是属于社区组织。社区组织主要包括：社区党组织、居民自治组织、群众组织、社会组织和服务组织，社区党组织是社区各类组织的领导核心。社区居民自治组织是指居民委员会、居民小区业主委员会等；社区群众组织是指共青团、妇女、工会等群众性组织；社区社会组织是指辖区内的各类协会、事务所、文艺团体等。社区的各类组织在社区党建和社区建设上都有着不可替代的作用，为此，我们大家一定要把不断地健全完善社区组织体系作为一项基础性工作牢牢抓在手上，具体工作中应着重在以下四个方面加大工作力度。
一是进一步优化社区党组织设置，着力扩大党的组织和工作覆盖面。社区党组织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础。党组织设置工作做不好，其作用发挥也就无从谈起。我们在座的部分党组织书记参观过X市X社区，相信大家对X社区的党组织设置应该是印象深刻。他们将整个社区X栋楼划分为X个苑区，每个苑区以楼栋为单位建立网格，在苑区建立党支部、在楼栋建立党小组，在组织架构上形成了社区党委、苑区党支部、楼栋党小组为主的三级党组织设置模式，做到了党的组织和工作全覆盖。去年，我到X省X市X社区进行了参观学习，X通过联合辖区机关事业单位党组织等成立区域党委、建立“志缘、趣缘、地缘”四型党支部和网格党小组，优化了组织设置，实现了服务网格化。我们要积极借鉴外地成功的经验做法，根据工作需要和社区党组织建设实际，科学设置党的组织，逐步扩大党的组织和工作覆盖面。从我们X的情况看，目前X个城市社区建立社区党委X个，党总支X个，党支部X个，建立片区党支部X个、楼栋党小组X个，初步形成了社区党组织、网格党支部、楼栋党小组的三级组织构架。但这样的组织设置已经不能满足现阶段社区党组织设置的现实需要，还应根据工作需要和社区党组织建设实际，科学设置党的组织。借鉴外地成功的经验做法，我认为要按照合理配置资源、便于管理和方便党员的原则，打破隶属界限，灵活设置党组织。主要有三种方式：一是按片区设置党组织。根据片区、楼栋划分和党员分布情况设置党支部、党小组，形成社区小网格内片区型组织网络；二是按产业设置党组织。根据“地域相邻、行业相近”的原则把党组织建在产业链、行业协会及商务楼宇上，形成新经济社会组织产业型组织网络；三是按功能设置党组织。根据社区各类党员爱好特点、专业特长等，建立社区志愿者服务队、文体活动宣传队、夕阳红党支部等，形成功能型组织网络。
二是进一步健全社区群众自治组织，强化社区民主自治功能。社区居民委员会是我国城市基层政权的重要基础，也是党和政府联系群众的桥梁和纽带。居民自治，通俗的说：就是“社区居民依据法律和政策，自己管理自己，自己决定自己的事情”。这里，例举我区南口社区的两个事例，希望给大家带来些启示。X年，南口社区成立了党群议事会，针对部分居民为给电动车充电而乱拉电线，容易引起火灾事故的问题，经社区党群议事会讨论评议后，报办事处党工委审批，成立了社区物业管理站，实行民主管理、自我管理，在小区新建车棚并安装电表，每月按用电量均摊电费，得到了群众好评。结合我们自己的实际情况，我觉得在加强和改进居民委员会建设的同时，要不断丰富和延伸社区自治组织和形式。社区要成立以党代表、人大代表和政协委员、居民党员代表、普通居民代表为主体的“社区议事会”，坚持群策群力，充分发扬民主，引导社区居民广泛参与社区事务。在此基础上，要着力推行“两级网格”社区居民自治、自我管理模式，按照每X户或相邻的楼组（片区）为X个工作网格，推进“网格建支部（党小组）工作，以专职社工、党小组长、居民小组长、党员志愿者为骨干，组成“一网格一服务队”，推动网格精细化管理。南口社区探索建立了网格“六有工作机制”（有网格党小组或党支部，有网格长、楼栋长或业主自治组织，有网格治保委员会或治保小组，有物业管理队伍或物业公司，有志愿者工作队伍，有文艺宣传队伍），使行政管理更加有效，资源配置更加合理，党群关系更加密切，服务群众更加到位。
三是进一步健全社区志愿服务组织，切实增强社区服务和工作力量。社区志愿服务组织是社区民间组织的重要组成部分，大家一定要高度重视社区志愿服务组织的组建工作，充分发挥好社区志愿服务组织在社区各项工作中的作用，切实减轻社区专职工作者的压力和负担，这也是有效缓解当前社区工作力量不足问题的务实之举。这里我给大家介绍一下X市的社区志愿者特色品牌。X市结合社区实际和群众需求，依托街道志愿者联合分会、社区志愿者工作站，建立完善志愿者登记制度，组建以党团员为骨干、社会成员广泛参与的志愿者队伍，各社区普遍组建了结对帮扶、人民调解、助老服务、治安巡逻、文明劝导、计生服务等志愿者服务队，广泛开展“我为社区建设作贡献”“义务劳动日”等服务活动，使志愿服务成为社区居民的基本素养和自觉行动。X年，X市成立了志愿者联合会，拥有各类志愿者队伍X多支X万，志愿服务由社区服务拓展到绿色环保、法律援助、心理咨询、展会服务等城市生活的方方面面，形成了“献血服务志愿者之家”“环保协会”“义工俱乐部”“众人公益”等各具特色的志愿组织和服务品牌。从X的实践效果看，这种品牌的打造无疑增强了社区志愿者队伍的凝聚力和活力，实现了社区志愿者队伍的终极行动目标，促进了和谐社区的构建和发展。相比较之下，我们的办事处、社区建立起志愿者服务站的还为数不多，注册志愿者可以说还比较少，社区志愿者服务队许多地方还很不规范，更谈不上有自己的特色。那么，我们必须要积极的借鉴外地的经验，把我们的志愿服务工作真正的抓起来。我们首先要做的基础工作就是每个社区都要建立志愿者服务站，每个居民小区至少成立X支志愿者服务队，每名社区党员和干部都要加入志愿者服务队。实际工作中，大家还要进一步加强社区志愿者队伍的规范化建设，实行社区志愿者注册登记管理制度，鼓励和引导社区居民广泛参与社区志愿服务和公益活动，在发展中逐步培育特色志愿服务品牌。
四是进一步发展壮大社区社会组织，努力提升社会化服务水平。社会团体、社会中介组织、民办非企业单位等社会组织，日益成为我国经济社会生活中的一支重要力量。前段时间，我们到X市彩虹社会工作服务中心进行了参观学习，该服务中心是专门为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利机构，主要为社区、企业等提供专业的社工服务，为青少年、老年人、社区矫正人员、残疾人等提供人性化、个性化服务，X市通过购买社工服务项目的形式，联合多个街道办事处打造了社区服务中心，为社区居民尤其是特殊困难群体提供综合性的专业服务。目前来看，社区已经成为社会组织建立、发展和壮大的重要的承载平台。像X社会工作服务中心这样的社会组织在增强社区社会化服务功能、拓宽社区服务领域、提升社区服务水平上发挥着越来越重要的作用，在今后的工作中，我们要根据社区发展的实际和社区居民的现实需要，不断地培育、发展和壮大社会慈善组织、科普组织、群众性文体组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的各类社会组织，并为他们开展服务活动创造便利条件。
（二）理顺社区组织工作关系，发挥好社区党组织领导、指导和协调作用
上面，我讲了社区组织包括社区居委会、驻区单位和各类社会组织等等，涉及领域多、职能杂，工作难度比较大。这就需要我们进一步的理顺工作关系，摆正工作位置，准确的把握社区党组织究竟在这些社区组织中发挥什么样的作用。这里我重点给大家讲一讲社区党组织需要理顺的四个工作关系和着重做好四个方面的工作：
一是理顺社区党组织与社区居民委员会的关系，推动社区居民委员会开展好民主自治工作。社区居民委员会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，也就是说社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系。那么，社区党组织就要充分发挥好领导职能，在不断强化自身建设的同时，通过进一步改进工作方式来强化对居民委员会的领导，采取切实有效的措施，推动社区民主自治工作卓有成效地开展。在推进社区民主自治工作上，百步亭社区党委坚持“居民事居民管、居民办、居民说了算”，总结推行了“六步议事”做法，按照“多渠道提议题、民主恳谈讨论、议事组织拟定方案、专家评审制定公约、居民代表大会表决”六个步骤，实行居民自治，使社区停车难、宠物扰民、乱扔垃圾等棘手问题都通过“六步议事”得到妥善解决。各地在社区自治上有很多成功经验和好的做法，但是总体上都是以社区居民群众为主体的基础上的探索和实践。基于此，社区党组织要以引导居民群众有序参与社区管理为重点，大力推进基层民主建设，领导、指导和督促居民委员会深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区民主自治实践活动，完善党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，不断拓展社区居民群众参与民主自治的形式和实现路径，有力保障居民群众的知情权、参与权、选举权和监督权，进一步发展社区民主自治。实际工作中，要实行社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的议事规则和决策程序，特别是社区党员群众参与社区事务民主议事规程等相关制度，保证党的各项工作落到实处，有力保障居委会实现民主自治。
二是理顺社区党组织与驻区单位的关系，推动社区共驻共建工作。大家都知道，社区发展的资源依托主要来源于社区内部，包括人力、技能、设施、资金等等，但这些社区资源一般都分散在社会之中。通俗的说，我们辖区的部门机关、企事业单位，以及非公有制经济组织和社会组织等驻区单位有很多可以与社区党组织共用共享的人才、场所、设施等方面的资源，这些资源是社区党建、社区建设不可或缺的。整合社区资源、推动社区发展做好共驻共建工作是关键。福建省厦门市金尚社区通过联合驻社区单位党组织等成立了社区大党委，有效整合了辖区单位、共建单位、社会机构的优质资源，形成了事务共商、资源共享、活动共办、服务共抓的良好局面。他们的实践表明，社区党组织自身的服务资源很有限，难以满足社区居民多层次、全方位的需求，只有建立健全以社区党组织为主导、相关单位协同配合、各方力量共同参与的工作机制，才能有效整合各方资源，积聚服务居民群众的强大力量，把党的组织优势转化为服务居民群众的实际成效。那么，社区党组织充分整合利用好驻区单位资源的最直接、最有效的办法，是成立社区大党委，把社区辖区内的各类组织党组织整合到社区党委之中，建立一个由大党委统一领导下的社区党组织体系。目前，社区党组织要在驻区单位与社区党组织没有直接的隶属关系情况下，正确处理好与驻区单位之间的沟通协调，做到既能对上争取组织和领导的支持，又能协调好左右，充分整合利用好驻区单位各种资源，要以在共享中共建，在共建中共享为目标，不断地实践探索，积极推进区域化党建工作，坚持把过去成型的做法坚持下去，建立健全党建联席会议、重大事项通报等制度，加强社区党组织与区域内各单位党组织的沟通与联系，尤其是办事处党工委要积极协调驻区单位把服务性、公益性、社会性事业向社区开放，为社区提供人力、物力、财力支持，推动资源共享、共驻共建、共同发展。
三是理顺社区党组织与社区各类组织的关系，推动社区各类组织开展好服务活动。无论是社区社会组织，还是志愿服务组织，其服务对象都是针对社区居民，其目的也是服务于社区居民，它们开展各种服务活动都离不开社区党组织的支持和帮助。我们可以这样讲，社区党组织与社区各类社会组织、志愿服务组织之间是协调指导的关系。所以，社区党组织在领导和支持居委会开展民主自治工作的基础上，要注重协调、引导和支持辖区内各个社会组织和志愿服务组织，围绕服务居民积极参与社区党组织活动和社区服务管理，切实在组织运作、活动场地、服务设施等方面为其提供帮助。特别是对参与社区管理服务作用突出、深受居民欢迎的社会组织，社区党组织要积极向政府争取“以奖代补”政策对其进行奖励，激励其进一步做好社会化服务工作，促进其不断发展壮大。与此同时，要大力引导社区各类志愿服务组织和志愿者广泛参与社区管理和服务，既要组织好社区居民开展好互助性服务，又要大力支持社区志愿者参与社区公益活动，使之成为推进社区工作的重要力量，有力推动文明和谐社区建设。
四是理顺社区党组织与辖区物业公司的关系，推动辖区物业管理服务工作健康有序开展。物业与社区居民的日常生活息息相关，广大社区居民对小区物业服务的好与坏非常关注。在社区物业管理与服务上，X市X区X街道“自助物业服务站”做法，很值得我们学习借鉴。居民自助物业服务站是在社区居委会的组织下，在居民小区成立自助物业服务站，小区每个单元门栋成立自管小组，推选出自管组长，以微利为民为目的，形成居民公约，以社区居民委工作人员为主，实行有偿的、自助性的物业服务组织，其性质定位是民办非企业（应属于社会组织），在民政局登记注册。自助服务站的工作内容包括大门值守等常规服务项目、爱心厨房配餐等特色服务项目。自助物业服务站的组织结构是设站长X名（即服务站法人代表）、会计和统计员各X名，服务人员X-X名不等，根据实际需求确定。为监督自助物业服务站的服务工作，服务站专门成立由小区居民参与的自助物业服务理事会和监事会，理事会负责日常事务，监事会负责监督评议服务工作。在确定社区监事会人员时，社区居委会成员、物业和业委会成员、小区居民都被吸纳进来，监督服务站收支情况、服务质量，保证服务站收入及产生的微利都用于小区建设和居民服务上。社区自助物业服务站的成立，有效解决了无物业管理小区的居民物业服务需求，解决了正规物业公司不愿意接管、政府又解决不了的难题。可以说是既运用了市场机制，又体现了公益性，既独立于社区居委会，又接受社区居委会和居民的监督，是物业服务的创新形式。我们的社区党组织要积极借鉴这些鲜活的经验做法，进一步探索创新社区物业管理服务模式，更好地服务于社区居民。按照《物业管理条例》的规定，社区对辖区物业公司没有直接的管理职能，但是社区居委会对小区物业具有监督权，尤其是居民小区业主委员会对小区物业有选聘和解聘权。因此，社区党组织当前要求做好的工作就是要督促居委会，抓好小区业主委员会的组建工作，通过业委会对辖区物业公司的服务行使监督职能。目前，社区要做的就是积极指导和组织业委会加强对小区物业的监督，每年末要组织业主委员会或居民代表对物业公司的服务情况进行评议，视情况提出整改意见，群众满意率达不到要求的，依法解除物业服务合同。
（三）强化社区服务功能，全面提升社区组织服务水平
随着改革的不断深入，社区的管理和运行体制机制发生了显著的变化，过去那种传统的行政管理、指令命令式的工作方式，已经不适应当前新形势新任务新情况的现实需要。社区党组织由管理型向服务型转变是我们面临的一项很紧迫、很艰巨的任务。虽然，近年来我们在社区服务工作上进行了积极的探索实践，做了大量工作，但是，面对社区居民群众物质文化和精神文化需求越来越高，各级党委政府对维护社区和谐稳定的要求也越来越高的情况之下，可以说，如何扎实做好社区服务工作，社区党组织面临的考验越来越严峻。在这方面，要突出做好四个方面的工作：
一是加强社区服务阵地建设。社区活动场所不仅是社区组织办公的场所，更是服务社区居民群众的重要阵地，也是社区组织开展服务活动的基本保障。近年来，按照市委、市政府总体部署，我区实施了“社区达标创优活动三年规划”，X个城市社区办公用房均达到X㎡以上，建成X个养老日间照料中心，社区达标率X%，优秀率达到X%以上；建设了覆盖区、街道、社区的“三级公共服务综合信息平台”，目前已将X个大项纳入服务平台，并在X试运行。今年X月份，全市社区信息化建设推进会在我区召开，收到较好成效。今年，市委组织部把村（村改居社区）活动场所问题列为基层党建工作的大事大项来抓，下发了《X市农村党群服务中心建设实施方案》，对农村党群服务中心、村改居社区便民服务大厅建设提出了明确的要求，我们在座的党组织书记要以此为契机，以“六有”标准为目标，着力推进村（村改居社区）活动场所标准化建设。
二是加强社区服务队伍建设。加强社区服务队伍建设，与我们在座的社区党组织书记息息相关，这里我给大家介绍一下X市X社区党委书记X的事迹，X同志参加社区工作X年来，始终坚持以人为本，紧紧抓住服务这一重点，串千家门、交千家友、知千家情、解千家难、暖千家心，在基层最平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩，被居民们亲切地称为“小巷总理”，先后当选党的X，并荣获全国优秀共产党员、全国五一劳动奖章、全国道德模范先进个人等荣誉称号。她的事迹启示我们，建设社区服务型党组织必须有一个坚强有力的好班子，能够坚持以服务来统一思想、凝聚共识，以服务来汇聚力量、推动发展，以服务来聚拢人心、促进和谐，从而形成统揽全局协调各方的坚强领导核心。近年来，我区高度重视社区服务队伍建设，充实了社区工作力量，全区专职社区工作人员达到X人，选优配强了社区党组织班子，X个城市社区党组织班子成员X人，其中妇女成员X人、大学生社区干部X人、大专以上学历的X人、平均年龄X岁，结构较为优化；建立“示范培训+重点培训+普遍培训”三级培训机制，每年定期对社区干部专题培训，有效提升了社区工作人员的能力和素质；以支部认领项目、党员认领岗位为主要形式，对社区X余名自管党员、在职党员进行了设岗定责，广泛开展群众迫切需要的各种服务，先锋模范作用发挥较好。结合我们的实践，我认为，深入推进社区服务型党组织建设，关键在于建设一支高素质社区服务队伍，重点要加强三支队伍建设：一是加强“两委”班子和社区工作者队伍建设。选优配强社区党组织书记和各支部书记，发挥社区党组织的领导核心作用。采取集中培训、考察学习、互动交流等方式，加强对“两委”班子成员、社区工作者的教育培训和实践锻炼，强化服务意识，提高服务本领。二是锤炼党员队伍。按照“人人有责任、人人有平台、人人作贡献”的思路，积极推进自管党员、在职党员、流动党员的设岗定责，把工作的着力点放在公益性、扶困性、福利性的服务项目上，把服务对象放在老年人、残疾人、低收入家庭及其他困难群体上，广泛开展群众迫切需要的各种服务，充分发挥先锋模范作用。三是培育志愿者队伍。做好社区内各类志愿者的整合工作，根据志愿者的分布和专业特长，结合社区实际和群众不同需求对志愿者进行分类，成立卫生保洁、科普教育、社会公益、扶贫帮困等不同类别志愿者服务队，广泛开展经常性的志愿服务活动，让社区的事成为大家的事，让大家共同把社区的事办好。
三是不断拓宽社区服务领域。社区的服务主要是对社区居民群众的服务。然而这个群体中既有普通的居民，又有大量的老年人、残疾人以及外来务工人员等等，纷繁复杂的居民群体，再加上居民需求的多元化，这些都给我们社区党组织的服务工作提出了更高的要求。社区党组织必须要不断的拓宽服务领域和服务范围，以适应新形势新任务的需要。今年，市委组织部下发了《关于加强基层便民服务工作的意见》，对三级便民服务平台规范化建设提出了具体的要求，从我区目前的情况看，全区X个办事处、X个城市社区均建有便民服务大厅，X个村改居社区建有便民服务大厅X个，区、办事处、社区三级便民服务体系已初步形成，但三级便民服务平台建设水平还有待提升、服务功能还有待健全。那么，下步工作当中，办事处、社区党组织必须要把这一问题高度重视起来，以办事处、社区“一站式”服务大厅为依托，把与居民群众生产生活相关的供水、供电、排水、电力、物业管理等职能整合到服务大厅，并指导和组织社区居委会和社区各类组织，广泛开展社区物业、就业、医疗、文体、治安等社区公共服务，不断拓展服务领域，全方位满足社区群众的多元化服务需求。
四是创新社区服务模式载体。从全国来看，成型的、成功的社区服务模式或者服务载体相当多，各有各的特色，有很多值得我们学习、借鉴和推广的。这里我给大家介绍一下X市X社区组团式服务。X社区广泛动员社区各种力量参与组团，通过普遍走访扩大联系服务群众的覆盖面，畅通群众诉求和意愿表达的渠道，有效提高了服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。其主要做法是：一是划块明责。综合考虑所辖区域范围、形态布局、人口规模、群众生活习惯、党员和周边单位资源分布等情况，以X—X户为基本单位，将社区划分为X个联系服务群众责任区，明确责任区联系服务群众范围、内容及职责。二是组团聚力。每个责任区配备一支由街道机关干部、社工、居委会成员、区域单位党员、群众骨干等X类人员组成的服务团队，每个团队成员结对X—X户居民家庭，把资源和人才优势集中到社区，充实服务团队力量，提高联系服务群众的水平。三是亮牌承诺。在各责任区建立组团式服务公开制度，将责任区服务团队人员组成、责任范围、联系方式和服务承诺等通过小区宣传栏、楼道公示牌等各种渠道进行公开，让居民了解组团式服务的工作承诺、熟悉联系服务团队人员、知道如何与责任区团队取得联系，让联系服务群众工作放在明处、落在实处。四是普遍走访。责任区服务团队每年对居民家庭普遍走访一遍，体现“四带”（带着责任走、带着熟人走、带着服务走、带着任务走）要求。以上就是X桥社区组团式服务工作模式的主要内容，听了这个模式的介绍，我想大家会很有感触，很多人会说，有许多的工作我们也在做。确实是这样，有些服务我们也都开展了，但我们的缺点是不够全面、不够深入、不够系统，更缺少总结提炼，尤其是由于受服务基础设施薄弱、服务体系不完善、服务领域不宽等方面制约，我们在服务社区居民上还有很多工作要切实的采取有效措施做实做好。近年来，我区围绕社区组织建设、党员队伍建设、服务载体创新、服务功能提升等重点工作，采取年初定项目、年中抓管理、年底严考核的方式，对社区服务型党组织建设实施了“项目化”管理，打造了一批社会影响好、特色鲜明的社区服务品牌。比如X社区开展的X，中央电视台《文明中国行》进行了专题报道；徐家营北方社区开展的社区志愿者活动，荣获中国社区网全国联络总站颁发的“社区志愿服务组织奖”；其他社区的“爱心驿站”、“心灵社工”、“四点半学校”等服务品牌，在服务居民、帮难救困等方面成效明显，受到居民群众的普遍认可和好评。当前，各个社区要做的就是，积极适应居民需求日益多样化的发展趋势，围绕满足居民物质生活需求推出全天候的便民利民服务措施，围绕满足居民精神文化需求搭建促进邻里和谐的服务平台，围绕满足特殊群体需求实施点对点的服务项目，通过创新服务载体、延伸服务领域、丰富服务手段、拓展服务渠道，不断为居民群众提供全面化、专业化、个性化的服务，让居民群众在社区享受到便捷、高效、优质的服务，在服务居民群众中体现党建工作的价值。
（四）健全完善社区党建机制，推动社区党组织建设实现规范化科学化
健全完善的社区党建工作运行机制是深入推进社区服务型党组织建设各项工作任务落到实处的重要保障。在这里着重介绍一下X市X社区“X”党建工作模式。近年来，X社区在总结新形势下社区党建经验的基础上，探索形成了“X”社区党建工作模式，即强化社区党组织一个核心，建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍，健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制这五项工作机制。该工作模式经历了试点、推广、提升三个阶段，目前已成为X市加强社区党建的有效工作模式。社区先后获得全国文明单位、全国先进基层党组织、全国和谐社区建设示范社区等百余项的国家级和省级荣誉称号，可以说是全国社区服务型党组织建设的典范之一。我们办事处、社区党组织书记必须要高度重视起来，在学习借鉴先进社区党建工作模式的基础上，不断探索创新适合自身实际的工作机制。当前，重点要健全完善四项机制：
一是民主科学决策机制。民主科学决策机制建设，是全省基层四项基础制度机制建设的一项重要内容，是推进社区民主管理工作规范化建设的实际举措，也是保证社区居民知情权、参与权、选择权和监督权的重要方式。作为全省基层四项基础制度和机制建设示范城区，我区按照省委、市委的安排部署，以坚持“四个强化”（强化组织领导、强化责任落实、强化工作指导、强化示范带动）为着力点，以推行社区“一征三议两公开”工作法为切入点，研究确定了“五个一”（有一组研究课题、有一套制度机制、有一本制度汇编、有一支宣讲队伍、有一系列推进措施）工作举措，印制了《基层民主科学决策资料汇编》和“一征三议两公开”工作法流程图印发到办事处和社区，组织开展了“宣传培训月”活动，制定了《社区听证会、议事会、评议会制度》、《基层民主科学决策机制责任追究办法》等制度，指导试点社区建立了居务监督委员会、居民代表会、社区议事会等工作机构，完善了党员联系群众、居民代表联系户、民主监督、档案管理等配套制度，扎实推进基层民主科学决策机制建设，取得了初步成效。重庆路办事处重二社区内有停放“僵尸车”的问题，部分居民意见较大，社区党组织把这一问题纳入“一征三议两公开”工作法程序，用新办法解决了老问题，居民群众十分满意。长安路办事处长三社区在老工业基地棚户区改造工作中，充分运用“一征三议两公开”工作法，广泛征求意见建议，统一居民思想认识，有力推动了重点项目建设。下一步，各城市社区也要进一步建立健全民主科学决策机制，重点要完善三项制度：一是健全完善民主决策制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对社区的决策事项进行细化、决策程序进行规范，进一步健全决策机制、强化决策监督，确保社区党组织科学决策、民主决策、依法决策。当前，要推行“一征三议两公开”工作法，对社区涉及群众性、社会性、公益性的工作，在作出决策前，按照党组织征求意见建议——“两委”会提议——相关单位商议——居民代表会议或居民会议决议——决议内容和实施情况公开的方法和程序进行。在此基础上，进一步完善社区党员大会、议事会、听证会等相关制度，通过多种形式发动党员群众议事建言，提高社区民主科学决策水平。二是健全完善社区事务公开制度。在公开内容上，可在现在党务、居务公开的基础上，探索事务、财务、警务公开的有效形式。在公开时间上，常规事务定期公开，重大事项随时公开。在公开方式上，通过公开栏、电子显示屏、手机、网络等多渠道公开。三是健全完善民主监督制度。社区党员代表和居民代表定期听取社区工作汇报，提出建议、质询和对社区“两委”工作及“两委”干部进行评议，并将评议结果与奖惩挂钩。
二是便民服务工作机制。便民服务工作机制建设，也是全省基层四项基础制度机制建设的一项重要内容，办事处和社区党组织要以服务群众、方便群众、造福群众为出发点和落脚点，着力增强服务意识，丰富服务内容、改进服务方式，打造服务品牌，形成联系服务群众的长效机制。在加强便民服务工作机制建设方面，我区以服务阵地建强、服务制度完善、服务水平提升为目标，加强了区、办事处、社区三级便民服务平台建设，把与群众密切相关的X余项服务事项全部纳入便民服务中心集中管理，初步形成了以区行政服务大厅为中心、办事处便民服务大厅为结点、辐射至社区的便民服务代理网络；建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等五大类X余项制度，有效提高了服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。下一步，办事处、社区要按照市委的工作部署，进一步加强便民服务工作机制建设，可重点健全完善三项工作制度：一是健全完善便民服务平台工作制度。以服务阵地建强、服务制度完善、服务水平提升为目标，加强区、办事处、社区三级便民服务平台建设，积极推进民政、社保、党务、计生、残联、综治、司法等便民服务向社区延伸，建立健全首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制工作制度，坚持依法办事，提高服务效率，切实为群众解难题、办实事。二是健全完善联系服务群众工作制度。可以借鉴X市X桥社区组团式服务模式，通过普遍走访扩大联系服务群众的覆盖面，着力打通联系服务群众“最后一公里”，切实提高服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。三是健全完善个性化信息化服务制度。着眼社区群众多层次、多样化需求，以开展助业、助医、助老、助困、助学“五助”活动为重点，不断创新服务方式，丰富服务内容，以现代信息技术手段为支撑，充分利用X联动、社区管理和服务综合信息化系统等便民服务平台，对社区及周边服务资源进行有机整合，积极打造“十五分钟服务圈”，让居民足不出户就能在就医、出行、购物及应急求助等方面享受优质服务。（“头条号：如来写作网，QQ3231169”，加入我们的会员群，海量优质文字材料和PPT课件）
三是区域化党建机制。区域化党建机制建设，是按照区域统筹的理念，在一定的区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局。X年，我区被确定为全市社区“大党委”工作试点城区，我们在全区X个办事处成立“大党工委”，在X个城市社区成立“大党委”，参与共驻共建单位党组织X个，吸纳兼职委员X个，联络员X个，推行了“三联四共”工作机制，通过创新“党组织联建、党员联管、服务联抓”方式，推动社区“事务共商、资源共享、建设共管、成效共评”，收到较好成效。结合我们自己的实际情况，我觉得在推进区域化党建工作中，要重点建立健全三项工作制度：一是建立社区党建联席会议制度。探索建立“五方组织”联席会议制度，即社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位以联席会议形式共同参与社区建设，加强区域内单位党组织之间的沟通交流。二是建立社区大党委兼职委员会制度。建立社区大党委，邀请辖区内影响力大、代表性强、热心社区工作的驻区单位党组织负责人，以“兼职委员”身份参与社区建设重大问题的研究与决策，调动辖区单位党组织参与社区共建的积极性。三是建立契约共建制度。以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，引导驻区单位党组织、在职党员与社区党组织签订契约式共驻共建协议，明确共建责任、共建项目及工作措施，推动区域化党建工作向具体化、规范化发展。
四是工作保障机制。工作保障机制建设，是确保社区党建有效开展的根本保证，要以队伍建设、阵地建设、经费保障为主要内容构建社区党建工作保障机制，着力提升社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是建立社区工作者激励保障制度。探索采取“固定补贴+绩效补贴+奖励补贴”的办法，提高社区党组织书记和其他社区工作者报酬，激发调动社区干部干事创业的积极性。探索社区党组织书记、居委会主任等社区工作者公开选聘事业编制有效途径，畅通社区干部“成长链”，逐步形成社区干部“进得来、留得住、长得大”的良性机制。在这里介绍一下厦门市金尚社区党委书记陈素珍，该同志X年取得中级社会工作师从业资格，参加了国家人力资源和社会保障部、民政部联办的首届社工师实践能力高级研修班，X年被评为厦门市第七批拔尖人才，并考取了公务员岗位。她的成长经历启示我们，随着经济社会的发展，社区工作者的成长机制会逐步得到完善。二是建立社区阵地建设达标验收制度。以我市开展的社区“达标创优”活动为载体，对社区活动场所建设和使用情况进行检查验收，重点解决场所建设不达标、配套不完善、使用不合理的问题，不断提升社区阵地建设的水平。三是建立社区工作经费多元投入制度。积极拓宽社区经费来源，努力建立健全以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自我补充的多元经费投入制度，保证社区党组织办公、活动经费等必要支出，保证社区党组织有一定财力为群众办实事好事。四是建立社区党建工作考核评价制度。把基层党建工作作为考核评价办事处、社区领导班子和领导干部的重要内容，按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，综合运用民主测评、推优排队等考核评价方式，认真开展基层党建目标考核和“三级联述联评联考”。强化考核评价结果的运用，注重落实办事处党工委书记第一责任人、社区党组织书记直接责任人的责任，对履职不到位、措施不得力的进行诫勉谈话、限期整改，并与评先评优、调整使用挂钩，努力形成社区党建工作的约束机制和动力机制。
加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为经济社会发展奠定坚实的组织基础和群众基础。今天的课就到这里，谢谢大家。
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