关于全省学前教育事业改革和发展情况的调查报告
省人大教科文卫委员会
2019年9月
2019年，省人大常委会把学前教育作为监督工作重点，将听取和审议省政府关于学前教育事业改革和发展情况的报告、开展学前教育专题询问列入常委会年度监督工作计划。常委会领导高度重视，党组书记、副主任刘莲玉，副主任王柯敏，秘书长胡伯俊和部分常委会组成人员于9月中旬分别赴怀化市、岳阳市进行学前教育视察；此前，王柯敏副主任还带队赴长沙开展调研，出席了省直部门学前教育工作情况汇报会议并讲话。我委紧紧围绕常委会这一重点工作，突出问题导向，开展了一系列调研。7至8月，我委分两组赴长沙、衡阳、益阳、湘西调研，深入20多所幼儿园实地查看，召开人大代表、幼儿教师、幼儿家长座谈会，听取了市（州）、县（市）两级政府关于学前教育工作情况的汇报。我委还赴北京市、山东省、甘肃省进行了学习考察，征求了全省各市州人大教科文卫委有关建议意见。7月中旬，我委按照监督法第十一条的规定向省直有关部门反馈了涵盖6大方面23个具体问题的清单；8月中旬，省人大常委会办公厅将调研中发现的问题及各方面的意见转交省政府办公厅，请省政府研究并在专项工作报告中作出回应。现将调查情况报告如下：
一、取得的主要成绩
（一）学前教育事业逐步发展。我省自2011年起实施了三期学前教育行动计划，积极推动学前教育事业发展。学前教育规模不断扩大。截至2018年底，全省共有幼儿园15166所，在园幼儿225万人，教职工22.8万人，与2013年相比，幼儿园数量增加了23.9%，在园规模增加了17.78%，教职工数量增加了58.8%。普及水平逐步提升。2018年，全省学前三年毛入园率82.93%，比2013年提高15.4个百分点，年均增长超过3个百分点。普惠程度不断提高。2018年，全省公办园及普惠性民办园在园幼儿164.2万人，占在园幼儿总数的73%，比2016年增长了8个百分点。长沙市学前三年毛入园率达93.7%，提前完成了到2020年达到85%的普及目标。益阳市2018年改扩建农村公办园52所，2019年新建农村公办园32所。
（二）政策保障体系基本建立。加强中小学幼儿园规划建设立法。2016年1月，省十二届人大常委会第二十次会议审议通过了《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》（以下简称规划建设条例），对全省幼儿园的规划、布局、建设和监督管理作出明确规定，这是全国首部省级层面的中小学校、幼儿园规划建设法规。建立学前教育经费投入机制。今年7月，省政府研究制定了学前教育生均公用经费标准，将学前教育生均公用经费纳入本级财政公共预算，共同推进建立和落实学前教育生均公用经费拨款制度。健全学前教育收费制度。2015年出台了《湖南省公办幼儿园收费管理实施办法》，对公办园收费管理予以规范，并明确享受政府财政补助的普惠性民办园，可由当地政府有关部门以合同等方式确定最高收费标准。衡阳市印发了《关于进一步推进学前教育发展的实施意见》，湘西自治州出台了《关于实施教育优先发展战略推动新时代民族教育振兴的若干意见》，对推进当地学前教育普及普惠发展作出了总体部署。
（三）培养培训力度逐步加大。加强幼儿教师培养。2018年，全省共有学前教育专业培养院校36所，培养各学历层次学前教育专业在校学生74384人。2009年在全国率先启动农村幼儿园教师公费定向培养工作，截止2018年底，共招收培养农村幼儿园教师7750人，毕业1917人。做好幼儿教师培训工作。省直有关部门以“国培”“省培”计划为引领，以县级培训为主体，对农村幼儿教师进行分类分层培训，2018年共培训幼儿教师24155人次，2019年“国培计划”培训幼儿园园长、教师9200余人。衡阳市2018年培训幼儿教师11727人次。湘西自治州实施公费定向培养师范生计划，培养了幼儿教师1409人。
二、存在的主要问题
（一）公共服务体系尚不健全。目前，学前教育仍是我省整个教育体系的短板，人民群众日益增长的学前教育资源需求与供给不足的矛盾依然突出。一是普惠性资源短缺。截至2018年底，我省普惠性幼儿园覆盖率为72.89%(甘肃省为90%、山东省为89.24%)，排中部六省倒数第二，距离2020年达到80%的普惠目标还差7.11个百分点；公办园在园幼儿占23.75%（甘肃省为57.9%、山东省为55.2%），居中部六省末位，与全国平均水平低19.5个百分点，距离2020年达到50%的结构性目标还差26.25个百分点。益阳市公办园在园幼儿占24.6%，其中市中心城区仅占7.8%。优质普惠性资源短缺导致公办示范园“一位难求”。二是资源分布不均衡。优质的示范性幼儿园大多数集中在城区，农村特别是偏远贫困地区的幼儿园普遍基础设施简陋，师资力量弱，保教质量差，安全隐患较多。目前全省仍有224个乡镇无公办中心园。有的乡镇中心园“公办不公”，挂名“公办中心园”，实际上是将学校闲置房租赁给个人承办。衡阳市145所乡镇公办中心园中有89所名不符实。湘西自治州105所乡镇公办园，大部分依托乡镇中心学校管理，没有法人资质。调研中还发现，不少乡镇公办园因运营成本高不愿意配置和使用校车，导致招不满幼儿造成学位闲置。三是规划建设条例落实不到位。在城镇居民住宅区规划建设过程中，没有严格按规划建设条例规定规划建设幼儿园，有的没有规划配套幼儿园或者规划不足，有的有完整规划但建设不到位，有的存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题。当前，我省正在开展城
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