关于加大政策资金支持力度，全面推进全市旧区改造的建议
※背景情况※
一直以来，旧区改造是最大的民生，也是一项最难的工作，既是解决民生需求和发展空间的艰难挑战，也是实现2020年全面建成小康社会的重要保证。当前，我们在兼顾民生需求和发展空间的基础上，应积极在旧改工作上开辟新渠道、探索新模式、创出新业绩。
※问题及分析※
近年来，各区按照市委坚持“留改拆”并举、深化城市有机更新的要求，全力推进旧改各项工作，但也面临着一些困难和瓶颈：一是旧改资金缺口明显。以虹口为例，要全面完成虹口二级以下旧里拆除，需筹措至少1300亿元的资金；同时旧住房成套改造和内部整体改造项目资金需求量巨大，资金缺口很大。例如，虹口春阳里改造项目是优秀历史建筑保留项目的一个尝试，其实际改造费用高达每平方米一万元，远远高于市区两级补贴标准。二是保留建筑甄别标准还需完善。我们在实际工作中，发现一些被纳入第二批风貌街坊保留建筑名录的旧房子存在安全隐患，但因建筑时间超过50年而被要求保护。此外，对于名人故居，怎样才算名人、怎样才算故居，标准还都不明确。三是法律法规有待健全。保留建筑难以适用房屋征收政策。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，征收适用于“国防和外交、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程建设、旧城区改建及其他公共利益的需要”六类，而对于涉及风貌保护房屋征收的项目，无明确适用条款。社会资金的积极性有待激发。按照现行的政策，经营性用地出让必须通过土地上市交易（招拍挂）的方式获取。原产权人或前期参与土地征收和开发的企业已经投入一定规模的人力、物力、资金和时间等成本，但由于土地招拍挂出让，最终却不一定能获得土地使用权，使前期的投入存在较大风险，导致原产权人或开发企业缺乏投资风貌保护项目的积极性。
※建议※
1、建立市领导包片督导制度。通过每位市领导包片联系一个区，督导推进旧区改造工作，协调解决
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