巡视巡察
目 录
1.酒泉市持续加大力度促进巡视巡察与其他各类监督融合 1
2.万银锋：
党的十八大以来巡视制度创新发展与治理效能提升研究 4
3.中国人民大学马克思主义学院吕瑶：
党内巡视制度：概念溯源、功能优势及效能转化 12
4.席新宇：
对国有企业巡视工作的几点思考 25
5.赵振宇：
高质量实现巡视巡察全覆盖 30
6.广西壮族自治区党委第六巡视组组长梁旭辉：
坚持以人民为中心开展巡视工作 33
7.马直辰：
坚守政治定位 深化上下联动发挥巡视综合监督作用 35
8．2021年内蒙古自治区党委巡视工作综述 40
9.刘诗林：
论政治巡视：历史、内涵与运行 43
10.七届湖南省委第九轮巡视整改进展情况综述 53
11.焦作市委就《十二届焦作市委巡察工作规划》有关问题答记者问 56
12.五届重庆市委巡视工作综述 60
13.贵州推动巡视巡察工作高质量发展 64
14.江西省委就《十五届江西省委巡视工作规划（试行）》答记者问 67
15．2021年甘肃省巡视巡察工作综述 71
16.邓明：
深化政治巡视 彰显利剑作用 74
17.沈叶：
实现巡视巡察高质量全覆盖目标任务 78
18.财政部部长刘昆：
统筹推进新时代巡视和干部监督工作服务保障财政事业高质量发展 81
19.中国纪检监察学院科研部刘诗林：
巡视场域中的全过程人民民主 88
20.国家电力投资集团巡视组组长王捍忠：
以“三个必须”有效推进巡视工作 103
21.徐德刚：
中共党内巡视制度建立的起因 105
22.中央纪委国家监委巡视机构党委课题组：
准确把握巡视机构党建工作特点规律 推动党建工作高质量发展 106
23.南方电网贵州电网有限责任公司陈举：
贵州电网公司党委扎实做好巡视整改工作 113
答好新时代巡察工作“考卷” 我市持续加大力度促进巡视巡察与其他各类监督融合
酒泉日报全媒体记者 郭军
（2022年3月23日）
如何破解当前巡察工作中面临的深入不足、衔接不畅、覆盖不全等问题， 推动巡察工作高质量开展，是新时代巡察干部面临的一份“新考卷”。巡察是党和国家监督体系的重要一环，是党内战略性制度安排。中央纪委全会提出， 完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合，是我们做好巡察工作的重要遵循。
近年来，我市不断加强巡察机构与人大、政协、纪检监察、组织、宣传、审计等部门的协作配合，积极探索巡察监督与纪律、监察、派驻监督贯通融合的有效路径，进一步形成资源整合、优势互补的监督体系，推动巡察工作高质量开展。
一、建制度在机制贯通上推进融合
近年来，我市坚持守正与创新并举，积极探索创新，健全完善工作机制， 在机制贯通上推进巡察与各类监督融合。
市、县两级成立由党委书记任组长，纪委书记任常务副组长，组织部长任副组长，纪检、组织部门和巡察办相关负责人为成员的巡察工作领导小组。四届市委巡察工作开展以来，市、县巡察工作领导小组会议研究巡察工作120次。我市制定了一系列配套制度，进一步明确人大、政协、纪检监察、组织、
宣传等部门在巡察人员选派协作、工作沟通配合等方面的工作任务，确保把巡察与各类监督贯通融合的要求具体化、制度化，有效推动巡察监督和各类监督无缝衔接、一体发展。
我市全面加强组织领导、力量调度、工作衔接的协调联系，严格落实分级负责要求，坚持党委统一领导、巡察工作领导小组负总责、巡察办统筹协调各方，对贯通融合各环节对接、资源整合等关联交汇的工作内容、具体事项加强沟通协调，相关部门、机构加强请示汇报，压实各方责任，形成监督链条。
二、促互通在监督协作上推进融合
市、县两级巡察工作领导小组积极发挥协调员职能，统筹监督力量，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督同向发力。至目前，市、县共选派
纪委监委机关干部、乡镇纪委专干356名分批次参与市、县巡察工作。组织部门积极抽调市直部门单位优秀年轻干部参与巡察，并组织选人用人专项检查组， 支持配合市委巡察工作。宣传部门组成专项检查组，同步开展意识形态责任制落实情况专项检查。财政、审计等部门每轮巡察选派2名专业干部，根据巡察组工作需要，机动配合巡察工作。
市、县两级巡察工作领导小组全面征求相关部门意见建议，向市委巡察组提供纪委监委机关日常监督中掌握和反映集中的问题及廉政风险点、信访受理等情况，针对性开展监督，为巡察组进驻当好“前哨”。坚持审计先行、巡察跟进的工作思路，将审计发现的问题和整改情况作为巡察监督的重点内容，紧盯不放、持续跟进。组织巡察组组长与纪检监察、组织、信访等部门分管领导面对面沟通，全面了解被巡察部门单位情况，做到有的放矢。四届市委巡察工作开展以来，市县纪检监察、审计等部门累计通报相关情况456次，提供各类资料2000余份；市县巡察共发现各类问题18462个。
市委巡察办协调各市委巡察组及时移交问题线索，加强巡察问题线索处置情况动态管理。市、县两级纪委监委对巡察移交的问题线索优先研判、快查快办，动态跟踪巡察问题线索处置情况，及时更新线索管理台账，对临期或超时件进行重点督促，确保问题线索快办快结。市、县巡察累计移交问题线索747件， 办结594件；立案审查166人，组织处理459人。
我市巡察部门畅通渠道，通过发布巡察公告、设置意见箱和信访接待室等方式，广泛收集群众诉求。及时发布巡察发现问题和巡察反馈问题整改情况， 主动接受群众监督。加强宣传引导和政策解读，创建“酒泉巡察”（微信公众号）和“巡察动态”两大宣传平台，坚持讲好酒泉巡察故事，为巡察工作深入开展营造了良好舆论氛围。
三、重整改做好“后半篇文章”
我市坚持巡察监督与纪律监督、监察监督贯通协作、同频共振，紧盯巡察反馈问题，在巡察整改中持续发力，不断释放管党治党全面从严、越来越严的强烈信号。
为压实责任抓整改，我市建立了“五反馈、四压实、三签收”整改责任落实工作机制，压紧压实被巡察部门单位党组织的主体责任、主要负责人的“第一责任人”责任、班子成员的“一岗双责”和纪检监察等部门的监督责任，确保整改各方责任落实到位。
为严把关口抓整改，纪检监察、组织、巡察等部门同时派出工作人员参加巡察反馈会，为被巡察单位整改明任务、压担子，对整改过程中出现的整改措施不实、整改进度缓慢等问题及时提出要求，推动其认识再提高、措施再强化。
我市在抓好巡察及整改的同时，探索建立了巡察整改质效量化评估体系， 研究制定了《中共酒泉市委巡察整改和成果运用实施办法》，会同纪检、组织、宣传等部门，对被巡察部门单位党组织整改成效进行科学量化评估，将量化结果应用于领导班子和领导干部年度考核。先后对57个部门单位的巡察整改质效进行评估，有力助推了整改工作走深走实。四届市委巡察工作开展以来，全市巡察反馈问题13274个，已完成整改13032个，整改率达98.18%。
党的十八大以来巡视制度创新发展与治理效能提升研究
万银锋
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》系统阐述了我国国家制度的多方面显著优势，明确强调要把我国制度优势转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力保证。党的十九届五中全会公报把“国家治理效能得到新提升”作为今后五年我国经济社会发展的主要目标之一。巡视制度作为一项重要的制度安排，也应在实践中更好地发挥治理效能。十九届中纪委五次全会公报强调要“使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能”。当前，系统考察党的十八大以来党内巡视制度的创新发展与治理效能，寻求进一步提升巡视制度治理效能的有效路径，对加快推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。
一、党的十八大以来巡视工作实践突破与制度创新
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新。党中央制定巡视工作五年规划、确立巡视工作方针、深化巡视政治定位、完善巡视制度、强化巡视成果运用，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，开创了巡视监督新局面。
1.改善体制和架构，确立了“准垂直”的领导体制
在国家治理过程中，垂直领导或对应领导往往最能直接发挥领导作用。1928 年10月，党中央发布的《中央通告第五号———巡视条例》虽然明确规定了“以指示信等形式不断督促地方党组织贯彻执行”①等内容，但在当时的历史条件下，中央无法真正做到对各地进行直接领导。在相当长的一段历史时期内，巡视制度经历曲折发展，但“指导”关系并没出现大的变化。2009年出台的《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。”这一规定事实上固化了中央巡视和省区市巡视之间“指导性”的体制关系。尽管这种体制在实践中比较切合地方实际，有利于发挥地方“主体” 作用，但同时也存在一些问题。党的十八大以后，这种领导体制发生重大变化。在2013年初召开的中央政治局常委会议上，***总书记明确提出，中央巡视
工作领导小组要切实加强对巡视工作的领导。2015年修订后的《中国共产党巡视工作条例》据此规定：“中央巡
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