数字 智慧
目 录
1.刘煜妤：
“数字政府”提升现代化治理能力 1
2.南方日报评论员：
持续打造广东数字政府金字招牌 4
3.浙江大学公共管理学院胡税根、杨竞楠：
发达国家数字政府建设的探索与经验借鉴 6
4.江苏省淮安市政务服务改革研究会会长张守美：
高质量推进“十四五”数字政府建设 17
5.喻剑：
广东珠海打造“数字政府”助力科学决策 20
6.杨姝琴：
广州建设数字政府和优化营商环境的对策建议 22
7.艾烨：
加快推进数字政府建设 28
8.胡建略：
建设智慧湘潭打造数字政府 30
9.陶明、潘志安：
浅谈国内外数字政府建设发展 33
10.市政府办公室魏举国：
抢抓机遇推进数字政府建设 37
11.营造公平透明法治化营商环境：
全力推动“数字政府”建设 39
12.中国软件评测中心副主任吴志刚：
数据赋能是数字政府建设的关键 43
13.陈小华、潘宇航：
数字政府：演进阶段、整体形态与治理意蕴 45
14.凌升全：
数字政府建设的玉林“加速度” 56
15.中国人民大学公共管理学院祁志伟：
数字政府建设趋势及难题 59
16.黑龙江大学周晓琳：
数字政府建设现状与原则 61
17.赛迪智库信息化与软件产业研究所王伟玲：
数字政府困境与破解路径 65
18.刘佳晨：
数字政府引领三位一体的数字深圳 70
19.张世璟、张严：
数字政府在政府治理现代化中的理论内涵 78
20.中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林：
提高数字政府服务效能助推数字经济发展 84
21.陈磊：
推进数字政府建设提升政府治理现代化水平 86
22.王伟玲：
我国数字政府顶层设计的理念辨析与实践指向 89
23.刘鹏、詹绍文：
西安市数字政府建设成效评价 100
24.中共中央党校电子政务研究中心政府管理技术研究处处长丁艺：
以新发展理念构建数字政府发展新格局 107
25.特约评论员李振杰：
以制度创新推动数字政府改革建设 112
26.榆林市发展改革委姬宇翔：
榆林市数字政府建设路径分析 114
27.罗强强：
中国数字政府研究：现状、演化及启示 119
“数字政府”提升现代化治理能力
刘煜妤
近年来，铜仁市大力推进“数字治理”“数字政府”建设，实现了电子政务工作从无到有、从有到优的突破，取得阶段性进展，积极为全面建设社会主义现代化开好局起好步服务。
一、便民服务“新窗口”
“通过政府网站查询，备好办证材料，真是太方便了。”7月23日，碧江区政务服务大厅，窗口人员按照规定流程，审核了陈意提交的企业材料后，通过“全省通办”系统提交上传，半小时之内就成功办理工业产品生产许可证。
以往要办理该业务，要么跑去省城办理，要么通过快递寄件办理，至少花费7个工作日。企业相关负责人陈意赞不绝口：“高效、快捷、便利的政务服务， 让群众得到实惠，让我们企业受益。”
政务服务“一网通办”，关键在“通”字。铜仁市聚焦企业群众办事的痛点、难点、堵点，打造普惠、泛在的政务服务体系；拓展教育、医疗、社保、就业、住房、文化旅游等数字化公共服务，深度开发各类便民应用；推动更多涉企服务事项一站式办理和不见面审批。
铜仁市通过推进“互联网+”政务服务，网上预约审批，推行“一网通办”， 着力提升政务服务便利度。严格按照《贵州省网上办事大厅行政审批事项办事指南》要求，对各项政务服务事项的办事指南进行校对、审核，做到精准、全面、细致、可用，实现群众少跑腿、数据多跑路和数据共享。
与此同时，铜仁市持续加快打破地区间信息壁垒，完善政务服务网乡村站点建设，推进更多便民惠民网上办、掌上办、就近办，开通181个乡镇级站点、2874个村居级站点，全市政务服务网乡村站点建成率达100%。
深入推进“放管服”改革，开展网上办理、一门办理、一窗受理、一网审批、一次办成高效服务，充分激发“数字政府”活力，全面提升“数字活市” 水平。
铜仁市人民政府门户网站从2012年发展到现在，从单纯的政府信息发布， 到如今融合了集政务公开、互动交流、办事服务、数据查询等多项功能于一体的综合网站。不仅丰富了大数据在推进政务服务改革中的探索，也让铜仁政务服务更加便捷高效，为高质量发展贡献了力量。
截至目前，铜仁市人民政府门户网站开通482个栏目，办理“市长信箱”信件1986条，发布政策文件1546个、政策解读1106个。
二、为民服务“新高地”
正值高考招录阶段，石阡县本庄镇沙沟村的白苗被贵州师范学院录取，即将步入大学校园的他却没有喜悦之情，因为他在为学费、生活费发愁。
通过石阡县人民政府网微信公众号推送的助学贷款指南，白苗按照指南步骤注册、填写资料、上传相关资料 在网上成功办理了助学贷款申请。他说：“太感谢石阡县政府官方微信及时推送的助学贷款政策了，让我及时办到了助学贷款，没有走弯路，解决我的燃眉之急。”
政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。来自：头条号 如来写作网，QQ3231169，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件
2014年以来，铜仁市通过“两微一端”开设了铜仁政务新浪微博和铜仁市人民政府网微信公众号，各区县也比照积极开通，运用政务新媒体推进政务公开，加强报道力度，及时更新信息，坚持在服务中提升政务微博、微信的公信力、影响力与引导力。
去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，以铜仁市人民政府网政务新媒体矩阵为代表的铜仁市政务新媒体集群充分发挥新媒体平台快速、灵活、覆盖面广的特点，瞬发疫情动态政策，秒回群众咨询答疑，在抗击疫情、复工复产等各项工作中发挥了积极作用。
铜仁市政府办公室副主任刘璇说：“政务新媒体是网民与政府职能部门之间的纽带与桥梁，使网民与政府职能部门间的信息通道更加畅通。”
铜仁市通过持续深化“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，不断提升政务云网集约化水平，推进一体化大数据平台和一体化综合指挥平台建设， 完善通用平台支撑，为各级各部门业务应用提供服务支持，打造“数字政府”。
截至目前，全市共有备案政务新媒体558个，线下、线上一致，已成为连接“感知群众需求最先一公里”和“办理群众诉求最后一公里”的桥梁。
三、提升行政效能“新通道”
思南县塘头镇副镇长冉永超，通过一键登录“贵政通”，点击文件签批， 两分钟就将文件签批、下发。冉永超说：“有了贵政通APP，再也不用来回跑了。”
过去，及时处理文件是冉永超最为苦恼的事。冉永超时常到村开展工作， 面对紧急文件，不得不将开展到一半的工作停下，匆匆赶回镇政府，将文件处理好后，又掉头赶到村里继续开展工作，严重影响工作效率。
今年6月，铜仁市在全省率先取得“贵政通”正式授权，冉永超也通过培训开始使用“贵政通”，不仅解决了异地处理公文的麻烦，还大大提高了工作效率。
据悉，该平台集工作、学习、交流、管理于一体，将公文签批、文件传阅、业务处理、工作督办等从桌面向指尖延伸，通过手机就能一键式办理，实现了随时随地办公。
“工作、学习、交流都移至‘贵政通’，既安全，又高效，还环保。”印江自治县政府电子政务中心主任刘岚松已掌握“贵政通”的运用，在“贵政通” 新建群聊，通知日常工作。
印江自治县仅6月就收文9411件，发文354件，有效满足了各部门的日常办文、办事、办会等业务要求。
为加强“贵政通”的推广与使用，铜仁市政府办公室召开推进会，并依托“业务+技术”方式，分期分批分类培训，为“贵政通”推广使用提供持续动力。
铜仁市还运用大数据、人工智能、区块链等新技术、新手段，深入挖掘和开发利用海量数据资源，全力推进宏观经济运行领导驾驶舱、“政策大脑”等智能应用，辅助领导把脉经济，助力部门高效落实工作，全面提升公务人员办公效率。
自试运行“贵政通”以来，铜仁市已实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和业务协同。6月份，铜仁市共发起快传11752次、通知公告2681次、文件事务8742次。全面提升了全市政府系统的数字化办公能力， 提高了指尖办文、办会、办事水平。
下一步，铜仁市将坚定不移实施大数据战略行动，坚持“应用驱动·融创发展”，大力实施“数字活市”工程，聚力打造“数字政府”，创新路、开新局、抢新机、出新绩，加快推进电子政务建设，助力国家治理体系和治理能力现代化。
持续打造广东数字政府金字招牌
南方日报评论员
（2021年2月5日）
上线全国第一个适老化移动端老年人服务专区；在全国率先推出居民身份电子凭证；通过“粤康码”与澳门健康码互转互认，成为全国首个实现跨境转码互认的健康码平台“粤省事”移动政务服务平台2018年5月集成上线以来，不仅创下多个全国第一，日前注册用户更突破了一亿，成为全国服务最全、用户最多、活跃度最高的省级移动政务服务平台。
深入推进数字政府改革建设，是适应信息化发展时代趋势、加快建设数字中国的必然要求，也是持续深化“放管服”改革、优化营商环境、提升治理能力现代化水平的重要支撑。***总shu记多次强调，要运用大数据促进保障和改善民生，“让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平”。贯彻落实总shu记重要指示精神和党中央战略部署，广东以探索集成各项政务服务的“粤省事”平台为抓手，持续推动数字政府改革建设。至2020年底，累计业务量48亿笔，上线1632项服务、87种电子证照，其中1113项服务实现群众办事“零跑动”，便利度与体验感大幅提升、领跑全国，初步形成了数字政府改革建设的广东品牌。
从奔波千里为年审，到“刷脸”登录立等可取，再到足不出户就可以线上预约办证，动动手指就可以处理驾驶证违章上线两年多来，“粤省事”名副其实地让群众办事越来越省事，也因此越来越受欢迎。这其中，关键就在于始终坚持以人民为中心，强化用户思维和问题导向，着力解决群众办事的难点痛点。通过制定《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》及其实施方案， 明确数字政府建设总体框架和要求；建立全省一盘棋工作机制，成立政务服务数据管理局；推进政务服务事项和平台技术的标准化、集约一体化等。针对老年人群体面临的“数字鸿沟”，全面开展政务服务适老化改造，举办数字政府开放日老年人专场，线上线下服务同步优化，助力老年人办事“无障碍、不折腾”，彰显为民便民政务服务温度。
数字政府是建设“整体政府”的一项重要内容，必须着眼于实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，持续深化改革，拓展平台应用场景和连接能力。近年来，广东在“粤省事”探索基础上，及时总结复
制经验，先后推出面向全省1300万商事主体的“粤商通”，面向全省公职人员的移动办公平台“粤政易”，数字政府建设不断迈出新步伐。疫情期间，各相关部门强化协同协作，第一时间建立防控数据共享机制和标准，创新推出“粤康码”应用，并拓展到跨境货车司机、进口冷链物流工作人员管理等多个场景， 推出一大批非接触式政务服务，以“一周上线、一天推出”跑出了助力战疫加速度，也擦亮了数字政府改革建设的广东品牌。
进入新发展阶段，加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，是中央“十四五”规划建议明确的重要方向。深入推进数字政府改革建设，要着眼于经济社会全面高质量发展的要求，聚焦“一网通办”、“一网统管”、提升数字政府基础支撑能力、推进数据要素市场化配置改革、强化数字政府网络信息安全保障、加强政数系统党风廉政教育、创新数字政府改革机制等重点工作，深化“粤系列”平台应用场景，激发公共数据开发利用潜能，持续打造广东数字政府金字招牌。
让百姓少跑腿、数据多跑路，既体现了坚持以人民为中心的发展思想，也是适应新发展阶段新形势新要求、凸显竞争软实力的重要方面。注册用户突破一亿，是用群众口碑建立的一个里程碑，更是一个新起点。全省各地各部门要坚定不移抓好数字政府改革建设工作，以更大力度提升政务服务水平，不断缩小“数字鸿沟”，让亿万人民在共享数字化发展成果上有更多获得感。
发达国家数字政府建设的探索与经验借鉴
浙江大学公共管理学院 胡税根、杨竞楠
随着互联网、大数据、区块链等现代信息技术的不断普及，越来越多的国家积极利用信息技术创新政府运作方式、推动数字政府建设。2020年全球新冠肺炎疫情暴发，进一步推动了数字技术在政府信息公开、便民服务、动态监管、智能决策等方面的运用。根据最新发布的《2020年联合国电子政务调查报告》
［1］，全球电子政务发展平均指数（EGDI）从2018年的0.55上升到2020年的0.60， EGDI指数处于“高”或“非常高”级别的成员国共有126个，占所有成员国的65%。由全球EGDI指数持续上升可看出，世界大多数国家积极推动数字政府建设，重视整合线上和线下渠道，以实现政府数字治理能力的现代化。
近年来，中国政府高度重视信息化建设与数字政府建设。2017年，党的十九大提出加快建设创新型国家，建设网络强国、数字中国与智慧社会。2019年， 党的十九届四中全会提出推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。2020年2月，中共中央全面深化改革委员会第十二次会议指出要运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。同年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。数字政府是数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和主力引擎。尽管中国数字政府建设逐步加快，但仍在部分领域与英美等发达国家存在差距。在日本早稻田大学数字政府研究所与国际首席信息官协会联合发布的
《2018年国际数字政府评估排名研究报告》中，中国数字政府建设水平仅以62.079分排名全球第32位
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