静安区“十四五”规划研究和编制工作方案
?2019年05月28日
“十四五”时期（2021年-2025年）是上海建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，构筑新时代发展战略优势的重要时期，也是静安不断提升城区能级和核心竞争力，更好服务国家和全市发展大局的关键时期。
以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，在新时代坐标上，科学审视和检验“撤二建一”以来，静安经济社会发展的经验，研究和编制好“静安区国民经济和社会发展第十四个五年规划”（以下简称“十四五”规划），对静安加快建设现代化国际城区，努力“实现新作为、开创新局面”，具有十分重要的意义和作用。根据国家和上海市“十四五”规划编制工作会议的指示精神，以及区委、区政府的总体工作要求，制定本工作方案。
一、指导思想
研究和编制“十四五”规划，要以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面落实***总书记考察上海重要讲话精神，以“四个放在”作为一切工作的基点，牢牢把握“中心城区新标杆、上海发展新亮点”定位要求，全面落实市委在新时代坐标上赋予静安的新使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定追求卓越的发展取向和富于创造的实践要求，积极对标顶级全球城市核心地区，主动服务国家战略和上海发展大局，以发展规划引领经济社会发展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，不断提升服务能级、持续改善民生，构筑“国际静安”优势，率先实现高质量发展、创造高品质生活，不断增强城区吸引力、创造力、竞争力，努力“实现新作为、开创新局面”。
二、总体要求
要全面贯彻落实国家和本市发展规划工作要求，立足全局、前瞻谋划、深入研究，以更高的站位、更广的视野、更开放的态度，做好静安区“十四五”规划的研究和编制工作。通过创新规划理念、提高规划质量、完善编制方法、健全衔接协调机制，更好地发挥发展规划的战略导向作用。通过科学编制和有效实施，努力使发展规划更加体现国家战略、更加符合新时代特征、更加反映市民美好生活新期待。通过精心组织和深入谋划，把规划编制的过程变成集思广益、统一思想、凝聚共识的过程。
（一）坚持围绕中心、服务发展大局
要始终把静安放在上海大局下思考和谋划，立足全市看静安，跳出静安看静安。按照全市总体要求，静安区“十四五”规划要放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，与国家进军第二个百年奋斗目标的新历史征程充分衔接；要放在全面贯彻落实***总书记对上海发展的定位要求之中，与按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的总定位充分衔接；要放在“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求之中，充分体现“实现新作为、开创新局面”的重要使命，在服务上海、服务全国中发展静安。
（二）坚持对标一流、打造发展亮点
要坚定追求卓越的发展取向和富于创造的实践要求，始终面向全球、面向未来，以更高站位、更宽视野，全方位对标国际最高标准、最好水平，在新时代坐标中更好谋划长远发展。要把高质量发展要求通过规划的研究和编制，贯彻到静安经济社会各个方面，对标现代化经济体系建设，推动质量变革、效率变革、动力变革。要着眼国家战略和上海发展需要，立足静安最具特色优势的领域和环节，突出主攻方向和重点任务，抓住关键、聚焦发力，集中资源力量实现新突破，使静安优势更优、特色更特、强项更强。
（三）坚持解放思想、创新规划理念
要以改革的思维统领规划，注重用改革创新的办法破解瓶颈问题、激发市场活力，将改革举措作为实现经济社会发展目标的手段、保障和途径，发挥好改革的系统性、整体性、协同性，把各项改革措施充分融入规划，为全区新一轮发展提供强大动力。要注重运用大数据技术，为规划编制实施提供数据支撑、强化量化分析、开展情景模拟，运用动态预测分析方法，提升规划编制的科学性和规范性。要更加突出“以人为本”，结合“大调研”工作，通过各种形式和渠道广开言路、问需于民，使规划编制真正能够集中民智、汇聚民意、形成共识。在规划内容上，要更多反映民生实事、急难愁事，增强人民群众获得感；在规划编制方法上，要积极创新社会公众参与方式，开展全过程、多渠道的公众讨论和建言献策活动，努力回应社会关切、形成社会共识；在规划表现形式上积极探索、大胆创新，使规划内容更加亲民可读。
（四）坚持科学编制，促进有效实施
要按照高质量发展、高品质生活的要求，结合静安区经济社会发展特色，科学设计指标体系，合理设定规划目标指标，更加反映时代特征、本区特点。要按照目标导向、问题导向、需求导向要求，明确各项主要任务，做到可分解、可操作、可评估。要强化项目支撑，加强目标引领、功能支撑、空间保障和政策支持的有机融合，经深入论证后将条件成熟的重大工程项目纳入规划
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