目 录
激发“融合”新优势 夺取“两战”新胜势 3
聚力产业争先 夯实共富基石 5
深化央地合作 闯出跨越式高质量发展新路子 7
扩大有效投资 建设共同富裕绿色样本 9
放大“第一站”新优势 打造“双示范”金名片 11
打造国内国际双循环战略节点 13
推动生态工业竞争力提升 15
做大做强海洋经济 走出共同富裕新路子 17
全域整治变革重塑推进高质量发展 19
推动生态颜值向经济价值跨越 21
以数字化改革为牵引扩大有效投资推进 共同富裕 23
以重大项目快而优助推发展精而美 25
以谋大招强促进县域经济高质量发展 27
大抓招商大干项目 不断夯实共同富裕 产业基础 29
全力打造光伏全产业链生态圈 31
稳外贸促销费 推动县域高质量发展走在前 33
聚焦特色放大特色 建设国家运动休闲旅游度假区 35
聚焦富民惠民打造海岛民宿产业 2.0 版 37
打好“腾笼换鸟”组合拳 跑出产业发展加速度 39
创新生态产品价值实现机制 41
加快打造共同富裕样本 43
牢记殷殷嘱托 打造共富标杆 45
持续深化作风大整治 聚力提振干部精气神 47
走出山区县共同富裕新路子 49
全力打造基层治理“三治融合”升级版 51
坚持发展新时代“枫桥经验”加快推动整体智治先行.53 争创县域经济高质量发展样本 55
建立上下贯通执行有力的组织体系 57
党建引领推动民营经济高质量发展 59
赓续红色基因 加快跨越发展 61
激发“融合”新优势 夺取“两战”新胜势
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新 X 挂牌以来，坚持把两区合并优势变成新区发展胜势， 掀开“1+1＞2”的发展新篇章。预计 2021 年实现 GDP2400 亿元， 财政总收入 383 亿元，新增上市企业 11 家，培育亿元楼宇 38 座， 经济社会平稳快速发展。
激发战斗力，打赢疫情防控战
坚决执行省市委“源头查控、硬核隔离、精密治控”部署要求，扁平化指挥“快处置”，专业化流调“快精准”，数字化作战 “快集成”，在 12 月 7 日钱江国际时代广场出现首个病例后，一小时内全面封控整座大楼，短时间内锁定病例及密接次密接人 员。
激发硬实力，接续发展新动能
以变革型组织推进整体智治，推动资源重组、空间重构、体系重塑，全区高质量发展不换跑道、再上台阶。锁定大项目，落 实挂包攻坚，全年落地亿元以上项目 159 个、十亿元以上项目
10 个。迭代新消费，创新转化“宋韵文旅”、推进数智消费，提升三大商圈能级，新消费中心的美誉度持续提升。服务全省域， 充分发挥金融服务首位优势和专业服务辐射功能，积极助力全省
实体经济发展。
激发整合力，开启奋斗新征程
锚定“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”新定位，坚持“专班+专项”，专班包干推进、专项督查考核， 确保项目能快则快、能早则早。坚持“大楼+大脑”，以数字化改革为牵引，率先落实“楼均论英雄”要求，全力打造全省首条“百亿大道”和首幢“月双亿”楼宇。坚持“线上+线下”，做实三级智慧政务服务体系，推出“助企惠民暖心六条”，引导春节期间工地不停工、工厂不停产，鼓励留杭过年。
聚力产业争先 夯实共富基石
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推动共同富裕离不开坚实的产业基础。2021 年，X 聚力产业争先，做大蛋糕、做好蛋糕，预计规上工业增加值突破 1000 亿元、增长 15%、GDP 突破 2200 亿元、增长 9%，在全国工业百强县中跃升至第五、全省首位。
坚持工业立市，筑牢产业争先基本盘
X 加快打造标志性产业链，聚焦补链强链延链，强化断供替代、“卡脖子”攻关，优化升级 6 条标志性产业链；壮大领跑型企业群，实施亿元以上企业提升、单项冠军培育行动，全力打造“专精特新”单项冠军之城。
强化数字引领，竞抢产业争先新赛道
X 以数字化改革为牵引，推动传统产业集群转型升级。以智能制造推动企业系统重塑，大力推动产业数字化，加快建设轴承、 家电产业大脑，率先完成规上企业智能化技改全覆盖，入围省新智造区域试点。以产业治理推动空间格局重塑，结合国土空间综合治理，绘制数字工业地图，建立“清单+台账+考评”闭环推进机制，实施 36 个产业治理项目。
突出创新驱动，点燃产业争先主引擎
X 强化人才引领、科研攻关，整合出台人才新政 16 条，给予最高四个“1000 万元”支持，积极建设沪甬人才合作先锋区， 建成家电、轴承等 6 个产业创新服务综合体，规上企业研发机构覆盖率突破 90%，高新技术企业三年翻番。
下步，X 将聚力项目攻坚、产业治理、创新突破，扎实推进分区域、分行业专项整治提升，大力实施领军人才集聚倍增、新生代企业家培育等行动，确保一季度“开门红”，为“全年红”打下坚实基础。
深化央地合作 闯出跨越式高质量发展新路子
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X 创新生态核电与地方融合发展模式，深化央地合作，增强发展动能，呈现出跨越式高质量发展新态势。去年，预计有效投资增长 20.5%、一般公共预算收入增长 14.6%。
问题共解，以党建为红色引擎
X 以党建引领紧密央地联动，深化党建聚合力，组建央地党建联盟，开展村企结对、蹲点服务，营造支持核电浓厚氛围。深入一线破难题，坚持“企呼我应、事不过夜、服务闭环”，工作组常驻核电公司，协调会开在项目现场，确保无障碍施工。依托数智保平安，通过数字化手段，织密核电厂区内外、线上线下“四道防线”，实现实时预警、精密智控。
平台共建，为发展注入绿色动能
X 支持央企深度参与绿能小镇建设，“中国核谷”持续升温。吸引中广核、中核、华润、华能等一批央企项目进驻，千亿核电“一核引领”，海上风电、抽水蓄能、空气储能、整县光伏“多能并进”，抱团形成双千亿清洁能源产业。
责任共担，将惠民刻进融合发展
X 深化与中广核在交通、旅游、用工等方面的“5+4”合作
框架协议，央地联动践行社会责任。借力发力，聚焦双方共用的 基础设施，推动打通沿海到县城大动脉，建设融合供水工程。暖邻惠邻，新建马站人民医院、核电员工宿舍、人才公寓，着力让核电员工扎根 X，实现本地化用工 1373 人，间接带动就业 3.6 万人。
X 将坚持党建引领、专班攻坚，聚焦企业服务、项目投资、平安建设，奋战“开门稳”“开门红”，干出新班子新作为，加快推进跨越式高质量发展，为全省大局作出更大贡献。
扩大有效投资 建设共同富裕绿色样本
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X 区坚持把扩大有效投资作为推进高质量发展、促进共同富裕的关键支撑。预计去年全年固定资产投资同比增长 25%以上， 工业性投入增长 35%以上。
突出三大领域，找准有效投资发力点
X 聚焦稳增长、强后劲、增动能的重点投资领域，以投资促承载能级提升，交通投资同比增长近 10 倍，开发区、高新区、X 一体化合作先行区等高能级平台扩容提质，一批补短板、提能级项目加快推进。以投资促民生事业改善，实施全域土地综合整治和生态修复工程，乡村格局得到系统性重塑。以投资促产业结构优化，预计全年制造业投资占总投资额比重达 37%，高新技术产业投资增长 45%以上。
抓住四大关键，增强有效投资新动能
X 坚持招大引强和激活内资双轮驱动、要素配置和政策争取双向发力。突出产业招商，围绕光电通讯、新能源汽车核心零部件两大主导产业和六大本土优势产业精准招商。激发民资活力， 发挥 X 民营经济发达、民间资本雄厚优势，推动企业上市。提升配置效率，建立项目闭环管理机制、工业供地“五个一律”负
面清单，推动资源向优质项目集中。抢抓政策窗口，与农发行省 分行签订全省首例政银协同建设共同富裕合作协议。
聚焦七大重点，冲刺有效投资开门红
X 把“稳企业”和“扩投资”作为应对今年经济“三重压力” 关键抓手，聚焦战略导向、重大平台、招大育强等抓好投资，力争 2022 年固定资产投资增长 15%以上，一季度增长 25%以上。
放大“第一站”新优势 打造“双示范”金名片
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X 抢抓“双示范”战略机遇，持续放大接轨上海“第一站” 优势，借势长三角一体化推动 X 高质量发展。2021 年前三季度GDP 增长 13%、两年平均增长 8.8%，领跑一体化示范区。
突出项目为王，一张蓝图干到底
X 坚持规划图与项目库“两手抓”、同步落，狠抓重大规划， 迭代升级“1+1+37”规划体系，其中 7 个规划获省级层面印发实
施，同步谋划总投资 4700 亿元的 136 个项目；狠抓重点区域， 推进中新 X 产业园、X 大二院长三角国际院区等 20 大标志性项目；狠抓重要交通，谋划总投资近千亿元交通项目，加快通苏嘉甬高铁、沪苏嘉城际等项目建设，拉出县域东西南北 15 分钟直达、接沪半小时通勤的便捷交通体系。
拼抢高端要素，打造强劲增长极
X 集聚高能级科创平台，以祥符荡科创绿谷为核心，全力打造“长三角的松山湖”，清华长三院创新中心、复旦大学 X 研究院等高端科创载体落地建设；培育世界级产业集群，聚焦数字经济等三大新兴产业，深化“基金+股权+项目”招商模式，获批设 立总规模超 3 亿美元的全省首支外商投资股权投资企业试点基
金；招引领军型人才团队，推动创新链、产业链深度融合。
铁腕整治提升，重塑空间促蝶变
X 深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。抓好全域整治“低散乱污”，对照“七张问题清单”，以数字化手段推动精准腾退，计划两年内腾退低效用地 1 万亩。抓好盘活存量“筑巢引凤”，加强腾退空间高效利用，嫁接引进先进制造业项目。
打造国内国际双循环战略节点
网
X 紧紧围绕世界小商品之都定位，以数字化改革为统领，打造国内国际双循环战略节点，融入新发展格局。
聚焦自贸区，以便利化改革突破双循环堵点
创新贸易新模式，开发小商品数字自贸应用，为贸易主体赋能，带动自贸区金义片区发展，去年“市场采购+跨境电商”出口增长 1.9 倍。发展贸易新业态，向内外贸联动、全链条融合拓展，电商快递量稳居全国第二。构建贸易新机制，首创出口退税备案单证数字化管理，率先建设国际贸易铁路“单一窗口”。
聚焦大通道，以“四港联动”促进双循环畅通
加快西延东拓，与 26 个城市物流园区合作开展双向运输协同，数字化前移宁波 X 港港口功能和船务资源，提升开放能级。开辟货运通道，创新 X-宁波-美国快船、X-欧洲卡航、X-老挝班列，提升物流时效。加快对外组网，在 46 个国家布局 120 家海
外仓，开辟 206 条“环球义达”物流专线，提升全球布局。
聚焦大平台，以重大项目增强双循环动力
加快双循环基础建设，跨境电商产业园开工，公路港二期、铁路口岸二期投用，综保区一期封关运行。加强双循环产业支撑，
去年全年规上工业产值首次突破千亿，光伏组件产能约占全国 1/5。推进双循环创新驱动，引进复旦大学 X 研究院，X 大学“一带一路”医学院开工。优化双循环配套环境，率先形成覆盖全主体数字结汇体系。
今年 X 迎来市场创办 40 周年，X 将担当使命、扛旗争先， 以“七张问题清单”统领整体智治，塑造世界小商品之都建设新场景。
推动生态工业竞争力提升
网
作为 X 共同富裕示范区建设的“缩小地区差距”试点、生态工业样本县，X 着眼生态工业竞争力提升，努力在山区 26 县跨越式高质量发展的赛道上干在先、走在前。
在大平台上构建生态圈
X 大力推进开发区空间整合、功能复合、产城融合，将规划面积拓展至 66.7 平方公里，高新技术园区、精密制造小镇等一应俱全；立足创新转化项目的初创特征，推行“引凤筑巢、拎包入驻”模式，成功引进一批高科技含量项目，“鑫佳硕”实现当年签约、当年投产、当年产值过亿、税收过千万；突出基础设施 支撑力、环境容量承载力建设，X 港区吞吐量两年增五倍，260 兆瓦屋顶光伏过半实现并网，获评国家绿色园区，跻身全国中小城市投资潜力百强县第 11 位。
在鱼骨图里找准突破口
X 在纸基新材料领域，推进特种纸“产业大脑+未来工厂” 和造纸研究院、纸浆交易中心等建设；碳基新材料领域，与“国 电投”达成合作意向，共建“碳纸”科技攻关和产业化基地；精密数控领域，谋划国际一流的精密零部件表面处理中心，青山湖
的“科创飞地”已开工建设；轨道交通装备领域，谋划申报国家 高速列车传动系统重点实验室。
在产业树中描绘新图景
X 围绕延链补链强链，奏响“双招双引”主旋律，擦亮“二期在 X”金名片，支持激励企业向“专精特新”发展；其中，“禾川科技”将在今年一季度成为山区 26 县首家科创板上市企业， 生态工业潜力无限、未来可期。
做大做强海洋经济 走出共同富裕新路子
网
X 大桥建成通车，彻底结束了 X 海上悬岛的历史，架起了海岛人民奔向共同富裕的通途。X 坚持数字化改革牵引，坚持国家战略引领，做大做强海洋经济。2021 年，X 预计 GDP 增长 18%，规上工业增加值增长 28%，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.5%和 9%，城乡收入比 1.44:1。
坚持以国家战略引领海洋经济发展
聚焦 X 绿色石化基地建设，全力做好服务保障，X 石化项目全面建成，年产值超 1300 亿元；聚焦大宗商品储运基地建设， 全力保障项目无障碍施工，鼠浪湖矿石中转基地成为全国最大的混配矿基地；聚焦江海联运服务中心建设，支持江海联运船队做强做大，全县海运运力达 220 万载重吨。
坚持以产业项目带动海洋经济发展
做大做强石化产业链，做好延链、补链、强链、育链文章， 打造全国重要的石化装备制造基地；大力发展临港先进制造，交付世界规模最大的极地液化天然气模块，填补我国海洋工程在该领域的空白；发展壮大新能源产业，实施碳达峰碳中和行动，发展海上风能、海上光伏、潮流能等新能源。
坚持以改革创新驱动海洋经济发展
突出数字化改革牵引，探索建设数字海洋实验室，构建海陆统筹的海洋空间治理体系；强化科技创新引领，出台支持科技创新政策，一批重大科创平台加快建设，全社会研发经费支出占GDP 比重达 3.3%；打造一流营商环境，实施极简审批，跻身全国县域营商环境 50 强。
全域整治变革重塑推进高质量发展
网
X 全面落实省委“系统重塑、塑造变革”决策部署，以重整山河的气势推进全域改造、全域整治、全域提升，努力实现空间、产业和安全的迭代升级，经济社会发展稳中提质。预计 2021 年， 固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业产值分别增长 17%、11.5%和 24.5%。
以“全域改造”推进资源重配
X 坚定不移念好“拆治规”三字经，全年累计拆出 3700 亩。久久为功抓好系统治理，以鞋业“低散乱”较为突出的横峰街道为突破口，一体推进城中村改造、土地综合整治、产业园区建设、全域水系调整、基础设施建设等五大工程。
以“全域整治”推进环境重塑
X 以“七张问题清单”整改为抓手，深化环境大整治、习惯大变革；大力推进“城村两改”，启动新一轮农民建房新三年行动，审批农房近 5000 间，无房户实现“清零”。太平街道五龙山区块通过成块连片改造，建设公园绿道，变城市“疮疤”为美丽 社区。
以“全域提升”推进产业重构
X 坚决淘汰落后，出台“四个一律”硬措施，即每年提取3%以上的土地出让收入作为“腾笼换鸟”专项经费，一律用于 低效整治；督促低效企业一律签订履约监管书；新增工业用地容积率一律按不低于 2.0 控制；工业用地流转一律签订产业项目履约监管协议书，全力推进亩产增效；加快集群升级，聚焦泵与电机先进制造业集群建设，实施了 96 个计划投资 230 亿元的数字
化智能化改造项目，去年行业产值总量突破 670 亿元。
推动生态颜值向经济价值跨越
网
X 县聚焦生态工业发展，不等不靠、主动求变，推动生态颜值向经济价值跨越，积极探索山区县绿色共富之路。2021 年前三季度，全县 GDP 增长 13.2%。预计全年一般公共预算收入增长 15.9%。实现 26 县考核“五连优”。
抢抓机遇，促进绿色发展平台升级
X 在保护好绿水青山的同时，以超常规的力度壮大生态工业、扩大税源。破立并举做强平台支撑，全力建设“万亩千亿” 高能级产业平台；瞄准目标壮大产业集群，聚焦机械装备、健康医疗等特色主导产业，着力培育具有核心竞争力的现代产业集群；放大优势促进产业融合，成功承办首次由省政府主办的仙都黄帝祭典，旅游品牌优势进一步显现，X 烧饼年产值达 27 亿元。
内外发力，促进绿色发展品牌升级
X 坚持把创新引领作为绿色发展的核心关键，开发“缙情创” 应用，引进清华长三院等 10 家大院名所设立技术转化中心；高新技术企业等创新主体同比增长 77％；坚持把“双招双引”作为战略性先导工程，在全国设立 15 个招商分局，全年引进亿元以上项目数量居 X 各县（市、区）首位。
实干争先，促进绿色发展速度升级
在全县开展“实干争先大比拼”活动，聚焦聚力稳企业、稳 投资、强改革、惠民生和干部能力提升等重点工作，苦干实干拼命干。实行“赛马机制”，开展“服务暖企行动”，冲刺经济发展开门红；以“七张问题清单”为突破性抓手，全面深化数字化改 革，力求改革赋能新突破；开展“缙争力”大提升行动，增强塑 造变革能力。
以数字化改革为牵引扩大有效投资推进共同富裕
网
X 区坚持高质量发展不动摇，统筹创新驱动和投资拉动，抓投资、促发展。
以数字化改革驱动资源高效配置
我们锚定数字经济主赛道，围绕企业和产业发展的重大需求，发挥重大项目对产业布局的引领作用，推进项目快引、快落、快建、快用。我们建设一体化智能化公共数据平台，其中归集了16 个部门、61 项指标、10 亿条的经济运行数据，通过建立经济活跃度、行业集聚度、亩均效益等多维指标体系，为资源要素配置提供科学依据。
以数字化改革应用多跨场景抓进度
我们推动数据互通、数字赋能，加速项目推进。“创新积分” 精心“育”，变“专家打分”为“算法评价”，赋能科技型企业分类分层孵化培育。“产业链图谱”精准“引”，以知识产权为主线精准画像，以“数”指引招项目，精准出击引人才。“上马石” 精细“扶”，链接政企社三方资源，帮助初创者找政策、找资金、找物业。“项目智慧督”精确“管”，实现项目全流程监管，项目
摘牌到开工时间从 12 个月压减到 3 个月。“数字工地”精密“防”，实时物联监测全区工地，实现数字化预警预防。
以数字化改革加快推进共同富裕
跨部门协同推动全域共富，实施传统工业园区“腾笼换鸟”、 村级留用地集中开发、工业综合体“筑巢引凤”三项改革。跨领域协作推动产业共富，组建创新联合体攻坚“卡脖子”技术，产业链上下游联动、产学研协同，带动新业态新经济发展。跨城区合作推进区域共富，X、X 两区发挥各自优势、共建合作机制， 成为“多主体受益”的生动实践。
以重大项目快而优助推发展精而美
网
X 区以数字化改革理念为引领，创设指挥部专班工作机制， 打造县乡一体、多跨协同攻坚模式，推动重心下移、力量下沉， 以重大项目快而优助推发展精而美。
专项配专班，集中力量办大事
针对重大专项任务，党政班子成员挂帅组建 12 个指挥部专班。落实扁平式管理，指挥部专班穿透两级、贯通条块，整体谋划、集体作战。落实闭环式管理，充分授权指挥部专班，构建问题、任务、决策三个闭环，权限给到位、责任扛到底。落实清单式管理，项目纳入数字决策监察平台，形成时间、任务、责任三 张清单，周会商、月对账、季度赛马、全程考评。
节能加赋能，精准施策抓要事
紧扣有序用电工作节奏，成立攻坚专班，打好“组合拳”。精准调度抓预控，分六档建立“用电查”数据库，算清用电总账， 算好用电平衡账。择优汰劣抓管控，实施工业“二次开发”，清退高能低效企业，节约用能空间，新增发展空间。转型升级抓调控，坚持在有序用电中为转型持续充电，加快打造高端、高新、高能都市经济体系。
独唱变合唱，多跨协同破难事
将跨层级、跨领域、跨场景的堵点难点拢到一起，指挥部专班统筹条块、整体破解。整体攻坚破征拆之难，创
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