在全县深化“放管服”改革和优化营商环境大会上的讲话
赫天江
（2020年5月6日）
同志们：
推进“放管服”改革，优化营商环境，对于保持经济平稳运行、社会健康发展具有重要意义，国务院每年都要就此主题召开一次全国性会议。今天，我们召开全县2020年深化“放管服”改革和优化营商环境大会，这充分表明了县委政府通过推动“放管服”改革，优化营商环境，促进经济社会高质量发展的信心和决心。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和***总书记、李克强总理重要讲话精神，贯彻落实区市党委政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，分析我县在优化营商环境中存在的突出问题和短板弱项，安排部署下阶段工作。刚才，发改局通报了全县优化营商环境工作情况，普光同志对2020年深化“放管服”改革和优化营商环境工作做了安排，全县各部门、各单位要全力以赴推动落实。6个委办局和贺兰工业园区管委会作了很好的表态发言，大家查问题、定措施，找差距、补短板，对抓好“放管服”改革和优化营商环境的信心很足、决心很大，说到就要做到，表态就要践诺。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，切实增强责任感使命感紧迫感
营商环境好，则市场活力足；营商环境优，则发展后劲强。面对严峻的经济形势、发展大势和竞争态势，各单位、各部门、各园区要着眼贺兰长远发展，从战略和全局高度，统一思想、自觉担当，舍得掏出“口袋里的权力”，愿意别人动“盘子里的奶酪”，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深入理解优化营商环境工作的重大意义。
第一，优化营商环境是深入学习贯彻***总书记重要指示精神的具体行动。近年来，***总书记在不同场合多次强调“构建亲清新型政商关系”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”等等。总书记的这些重要指示,高屋建瓴、内涵丰富、指向明确，深刻回答了为什么要打造营商环境、打造什么样的营商环境、怎样打造营商环境等重大理论和实践问题。2016年,***总书记来宁视察时，明确要求我们要建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。优化营商环境，是完成好这些目标任务的应有之义。我们要认真学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要指示精神，切实将其转化为优化贺兰营商环境的生动实践。
第二，优化营商环境是全面落实党中央，区市党委政府决策部署的必然要求。近年来，党中央、区市党委政府对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。从国家来看，去年国务院共召开38次常务会议，其中20次都研究了优化营商环境相关议题，还专门成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组。从自治区来看，陈润儿书记视察银川提出“一高三化”的目标要求（其中城市国际化就是要依靠良好的营商环境来引领）；咸辉主席在2020年《政府工作报告》中明确要求，要聚焦优化营商环境，着力深化重点领域改革，不断创新政策、优化服务、强化落实，着力营造市场化、法制化、国际化营商环境，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。玉经市长、鸿儒副市长先后两次召开会议安排部署营商环境工作。党中央、国务院，区市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。我们一定要紧密结合实际抓好落实，确保各项决策部署在贺兰落地生根、开花结果。
第三，优化营商环境是掌握竞争主动权赢得竞争新优势的迫切需要。当今时代，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长0.3%、GDP增长0.36%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。成都提出要“打造国际化营商环境先进城市”。西安提出要实现“五最”目标（即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优）。从东北三省对“投资不过山海关”的担忧，到杭州、佛山等地提出“企业家之城”的打造，再到榆林启动“十大行动”、包头打出优化营商环境“组合拳”，无论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。近期国家发改委正式通报了全国营商环境测评结果，银川位居41个参评城市11名，省会城市第一，进入第一梯队，获得了国家发改委“南有衢州、北有银川”的高度评价。我县作为西北内陆不发达县区之一，不沿边、不靠海，没有天赋异禀的资源，没有一枝独秀的产业，在高质量发展的新征程上，我们只有牢固树立“环境决定成败”的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，使贺兰在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。
第四，优化营商环境是满足人民群众和企业现实需求的重要举措。党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的发展。利企便民，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，充分激发大众创业、万众创新的巨大潜力，帮助企业更好融化市场的“冰山”、削平融资的“高山”、闯过转型的“火山”，让更多人有机会变智慧为财富、变创新为收益、变梦想为现实，汇聚起推动贺兰转型发展、创新发展、高质量发展的强大合力。
二、直面问题，切实找准优化营商环境突破口
不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。去年以来，我县结合自治区银川市“1+16”“1+9”优化营商环境实施方案，印发了我县“1+9”工作实施方案，各项工作有序推进，也取得了一些亮点，比如，在银川市优化营商环境大会上，通报我县着力构建基本解决执行难“贺兰模式”，先后在全区法院首创悬赏公告、悬赏保险、京东大数据评估等七项举措，智能助理解决执行难，被最高人民法院编入《人民法院司法改革案例选编》，但是也因工作推进迟缓，落实自治区“1+16”政策不力相继被自治区通报，因组织不力，未按要求派人参加测评，影响银川市整体测评工作被银川市点名。针对优化营商环境办公室梳理的情况汇报，结合督查室平时督查和我暗访的情况来看，我县营商环境依然存在一批企业和群众反映强烈的问题，集中表现在以下方面：
（一）群众办事碰到“四大烦恼”。群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日有时间但是没有窗口办事，群众办事只能向单位请假。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。
（二）企业生产经营面临“三大掣肘”。成本高、负担重、融资难、人才流失等“老大难”问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下等。据部分企业反映，所在园区虽有空地且也有其他企业结余空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。“区域评”“标准地”“弹性供地”等探索性改革安排部署已经一年多，但相关部门推动不力，一些关键性约束没能有效突破。二是融资难融资贵。社会信
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