在市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话
杜庆节
2020年03月16日
同志们：
今天这次会议，主要目的就是贯彻落实中央和省、市会议精神，简要回顾工作，深入分析形势，明确目标任务，细化工作措施，动员全市政府系统进一步振奋精神，埋头苦干，在巩固疫情防控成效的基础上，全力抓好当前各项重点任务落实，奋力开创政府工作新局面，努力推动我市高质量发展再创佳绩、走在前列。
刚才，各位市长分别安排了各自的工作，提出了明确具体要求，近期，市委、市政府还相继召开了创卫、“双招双引”、对上争取、秋冬季环保攻坚、市委农村工作暨扶贫开发工作等一系列会议，除了全市干部作风建设暨综合表彰大会没开以外，全市的各项重点工作、主要目标，已经十分清晰并部署到位，希望大家一并抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
第一个问题，关于“形势怎么看”。就是要辩证地、客观地看待去年取得成绩、存在问题，今年既要坚定信心，更要居安思危。
去年以来，我们在中美经贸摩擦影响加深、经济转型升级阵痛、各类发展要素收紧趋紧、生态环境标准加严加密、风险隐患明显增多的大背景下，全市政府系统在市委的坚强领导下，顶住了重重困难压力，办成了很多大事硬事，各项工作都取得了新的进步。今年以来，尽管新冠肺炎疫情打乱了我们的工作节奏，但中央和省、市近期的系列会议精神清晰地表明，疫情只是突发事件，胜利曙光就在前面，我们全年的发展目标、重点任务不会因为疫情发生而改变，如期全面建成小康社会、如期精准脱贫脚步不会因为疫情而停止。无论多大困难，“三个不能变”是党中央对各级的基本要求。面对新形势，我们怎么看？一季度形成的损失，今后怎么补？既不能断崖下滑，又要切实把控好。我觉得，回头看看我们经历了什么，走了多远的路，接下来该怎么走，是必要的，也是我们前进的基石。去年工作可以概括为“四个压力山大、四个好于预期”。
（一）经济运行压力山大，指标完成好于预期。去年第一季度，受退库、减税、降费等多重因素影响，我市社会投资数据异常低迷，不少企业生产经营出现困难，指标下滑，可以说压力山大。在困难挑战面前，全市各级各部门坚定信心决心，不遗余力抓重点、攻难点、推亮点，迅速扭转了被动，实现筑底回升、稳中有进，年底综合考核定量指标在济宁排名第二，因为500强企业项目个数成绩稍低于高新区。从去年的数据完成情况看，质量在提升、结构在优化、水份在减少、增幅在区间，整体“稳中有进、进中固稳”。
（二）瓶颈制约压力山大，要素保障好于预期。去年，我们面临大量“既要、又要、还要”以及“两难、三难、多难”问题，既要加紧新上大项目、好项目，培育新动能，增加新动力；又要加速淘汰“三高一低”，坚守发展底线、红线，不碰高压线；还要破解资金、土地、能耗、排污总量“四大约束”，让在手项目真正落下来，让开工项目快速建设好。今年，更是增加了“既要抓好疫情防控，又要抓好经济发展”的新挑战、新考验。实践证明，我们市直部门、镇街和企业中的绝大多数同志是勇于担当、敢于负责的，是敢于创新、勇于突破的，在各条战线上，啃下了很多“硬骨头”，攻下了很多“山头”，炸掉了很多“碉堡”，也积累了经验、增添了信心。
（三）财政支出压力山大，收支平衡好于预期。去年，国家出台了一系列惠企利民政策，在政策兑现的同时，也给我市财政收入带来了7个多亿的“缺口”，加上“挤虚”和“出清”，我们的收支矛盾异常尖锐。一方面，减、免、缓、退、让，一方面，全年必保应保的刚性支出大幅增加，还债偿息等各项硬性支出都需要按期兑付。在压力面前下，财税、金融、国资等部门、各平台公司深挖潜力、强化征管，有力保障了运转。今年，受疫情影响，财政收支矛盾将会更加尖锐、将会更加突出，唯有更加积极、更加主动、更加卖力地去挖潜、去开源、去节流，才有可能平稳过坎。
（四）风险隐患压力山大，底线防控好于预期。去年以来大事多、难事多，新中国成立70周年大庆、三级两会等重大安保任务极其繁重，省委巡视、责任审计、环保督察等各级大考相对频繁，脱贫攻坚、安全生产、扫黑除恶、民生保障、风险防范等硬性工作更是咄咄逼人。面对改革发展稳定中的诸多困难，市政府领导班子成员按照分工，各把一块、精心谋划，各级各部门围绕中心、扎实工作，心往一处想，劲往一处使，圆满完成了既定任务目标，现在回想起来，依旧心有余悸、胆战心惊。比如，去年我们承接各级改革试点42项，新增国家试点6个、省试点16个，承接国家和省现场会9次，16次在国家和省级会议上典型发言，多项工作受到省委、省政府主要领导批示，多项经验被国家有关部委在全国推广。再如，国土整改约谈“扣分”，专项债券发行“挨批”，外资年底到位“惊险”，等等。这都充分体现了我们政府系统各级各部门和广大干部的责任意识、大局观念和担当精神，这也是我们做好今年各项工作的不竭动力和宝贵精神财富。
回顾过去一年，有无奈，有辛酸，更有收获、充满自豪，但是，我们也要清醒地看到，与邹城高质量发展的要求相对照，与广大群众的新期待相比，我们还有很多短板、不足，需要付出更多的艰辛，尤其是在疫情冲击下，我们更应该保持清醒头脑，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，把各项工作抓得更严实一些。当前来看，我们要做到“四个充分认清”。
（一）充分认清当前宏观经济形势严峻复杂带来的挑战。很多经济学家估计，与2003年“非典”相比，这次疫情对经济的影响可能要更大。2003年，我国制造业占比大，工厂通过加班加点，增长很快恢复，而且那时我国刚加入WTO，外部环境比现在要好得多。当前是外需紧缩的状态，我国经济正处于从高速向中高速转换区间，我们原本寄希望于扩大内需、刺激消费、拉动增长，现在受疫情影响，内需不旺、信心不足，“稳增长”的困难和压力明显被放大。不难想象，在长期的结构性调整和短期疫情的双重夹击下，一些传统制造业、缺乏核心竞争力的中小企业和线下实体店，很可能甚至已经出现倒闭和隐蔽失业现象。对此，我们既不能对形势过于悲观、对疫情反应过度，也不能无所作为、大而化之，现在和将来一个时期，肯定会是多种矛盾交织叠加的时期，我们要在坚信党中央判断，坚信经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变的前提下，把发展放在第一位，高度关注今年宏观经济形势变化，更加全面、更加精准、更加客观地掌握我市各行各业、各类企业经济运行状况，及早做出准确的预判、拿出精准的措施，保持我们稳中有进、稳中向好的发展势头。
（二）充分认清邹城当前在县域经济发展中所处的位置。伴随着新一轮科技革命和产业革命，县域经济竞争进入新阶段，传统的竞争优势正逐步削弱，新产业、新动能的竞争接踵而至。尽管目前2019年全国百强县市数据还没完全出来，但通过发布数据，我们不难发现，“四新”经济起步比较早的长三角地区，竞争优势已遥遥领先。在百强县市中，我们邹城这两年尽管艰难地保持了位次，但是与前30强相比，我们的差距不是小了，而是越来越大，我们的结构性矛盾、经济下行压力明显高于这些地区，尤其是民间投资积极性不高、固定资产投资放缓的趋势非常明显，我们的土地、用能、环保等要素资源依然紧缺，这些都是发展中必须攻克的难题。要坚决把“项目为王”的理念落到实处，决不能只喊口号、不见行动，如果不能真正实现“项目提速”，就很难实现“六稳”，争先进位就是“空话”。
（三）充分认清我们实现全年目标面临的新机遇和条件。为应对疫情影响，中央和省、市近期释放了大量刺激经济增长的政策，这也预示着今年的政策机遇要明显好于去年。比如，财政部出台的社会保险费减免政策，预计2020年可以减轻企业负担5100多亿元；指导地方减征部分“职工医保”单位缴费，可减轻企业负担约1500亿；加上去年把企业养老保险单位缴费标准由20%降为16%的政策实施，全年仅社会保险费减负就会减轻企业负担1万多亿。近期，国家发改、财政等部委对纳入全国疫情防控重点保障名单的企业，金融机构贷款利率降低100个基点以上，财政部再贴息一半，降息后的利率不到1.6%，比基准利率低2.7个百分点，甚至比政策性银行利率还要低2个百分点，优惠幅度非常大。这些政策，体现了中央对经济、对企业的呵护，也释放了“放水养鱼”、鼓励投资的强烈信号，这种政策环境非常有利于我们“双招双引”、项目建设、扩能升级。从省市系列重要会议释放的信息看，我们周边新一轮的重大基础设施投资正相继启动实施，京台高速拓宽、济微高速、“跨湖”高速、鲁南高铁、“济枣”高铁、济宁F4大型民用机场和6条轨道交通线网等重大基础设施工程，“新基建”，这预示着一些国资、民资、社会资本将纷纷进入我们周边地区，将从多个方面拉动我们的经济增长，这些都将为我们稳增长、调结构、增动能提供强有力的支撑。
（四）充分认清市政府系统作风建设存在的差距和不足。办好邹城的事，关键在人、关键在干部。应该说，我们政府系统的干部，绝大多数是好的，是守得住信仰、挑得起重担、经得起考验的。但也不可否认，也有极少数党员干部的作风浮躁，不敢担当、不愿作为、怕苦怕难、怕担责任，致使我们的一些工作出现失误、达到预期的目的。比如，在责任担当方面，有的不思进取，新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，推进工作心有余而力不足。在作风建设方面，少数部门单位“庸懒散”现象还比较突出，迟到、早退、旷工，无组织、无纪律，外出不打招呼，有事找不到人。有的单位脸好
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