学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲报告
同志们：
10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京召开。这次全会是在我国即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。目前，全党全军正在开展全会精神的学习宣贯工作，我们利用下午教育时间，共同学习梳理全会的主要精神。
讲三个方面问题：
一、背景知识
问题引入：十九届五中全会和“十四五”全称是什么？
这两个问题，实际上是关于党的中央组织和“五年计划”制度的问题。
（一）党的中央组织。①层次结构。党的中央组织分为几个层次：全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会。他们的关系是选举和召集的关系。全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集，选举产生中央委员会；中央委员会全体会议每年至少举行一次，由中央政治局召集，选举产生中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记；中央政治局会议和中央政治局常委会会议都是由总书记召集。
我们所说的十九届五中全会，实际上是由中央政治局召集的第十九届中央委员会第五次全体会议。
②全会时间及议题。《党章》规定，中央委员会全体会议每年至少举行一次。召开中央全会的体制自党诞生之初就从法规上确定下来，但是在长期革命战争年代和在新中国成立后的若干非常时期，事实上并未正常有效运行，个别时段甚至“名存实亡”。从1989年十三届四中全会之后，这项制度才日益趋于正常完备。梳理历届中央全会，可以总结出全会召开时间和主要议题的大致规律。按照惯例，每届中央委员会五年内要召开七次全会。
一中全会一般紧接着全国代表大会之后召开，讨论选举党的领导；二中全会一般在第二年全国两会前召开，讨论新一届国家机构的人事安排；三中全会一般在逢3逢8下半年召开，以“经济与改革”为主题。改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。比如：十一届三中全会改革开放、十二届三中全会开启城市改革、十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制、十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等；四中全会一般在逢4逢9下半年召开，大多聚焦党建；五中全会一般在逢5逢10下半年召开，大多涉及国民经济规划；六中全会一般在逢6逢1下半年召开，大多涉及文化建设和精神文明；七中全会一般在下一届全国代表大会之前召开，起承上启下作用。
有没有特例？（有）十九届二中、三中全会。二中全会专题研究宪法修改问题，没有讨论新的中央机构人选问题。为了不耽误全国两会的召开，三中全会在二中全会之后一个多月就召开了，实际上承担了部分二中全会的议题任务。当时有人猜测，18年第四季度会不会再开一次全会。现在来看，并没有。十九届四中全会的召开时间又回到了历届四中全会的惯例时间，但是议题似乎又打破了惯例。
需要说明的是，党章党规并未对中央全会召开具体时间和议题作出明确规定，上述总结只是从历届全会大致梳理出来的，仅供参考。
（二）“五年计划”制度。“十四五”全称为国民经济和社会发展第十四个五年规划。制定和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。
①发展历程。新中国成立以来，我国已制定和实施了13个五年规划（计划），从体制变革和发展阶段相结合的维度，我国五年规划（计划）制定实施的历程大致可划分为三个阶段：
第一阶段：计划经济体制下的五年计划。1953年至1980年，我国制定实施了5个五年计划（时间跨度为什么不是25年？“二五”计划开始的1958年，中央向地方和企业下放经济管理权限，引发国民经济失衡，“二五”计划不得不转向调整。调整工作从1961年持续到1965年，使得本应从1963年开始的“三五”计划也推迟到1966年才开始实施），由此奠定了我国工业化、现代化的基础。这一阶段，我国主要实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，五年计划主要采取指令性计划的管理方式，由中央制定计划，然后层层分解下达到地方和企业。受生产力和生产关系制约，“五年计划”制度在这一时期运行并不顺利。
第二阶段：计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期的五年计划。1981年至2000年，我国制定实施了4个五年计划，初步建立起社会主义市场经济体制基本框架，基本解决了人民生活的温饱问题，实现了总体小康的战略目标。这一阶段，五年计划的名称、定位和内容等也发生了重大变化。从“六五”计划开始，增加了社会发展的内容，国民经济发展五年计划更名为国民经济和社会发展五年计划。管理方式从行政指令性计划、政府直接配置资源逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理转变。
第三阶段：社会主义市场经济体制基本建立后的五年规划（计划）。2001年至2020年，我国制定实施了4个五年规划（计划），为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。这一阶段，随着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不断深化，五年规划的理念、目标、内容等不断改革创新。从“十一五”规划开始，“五年计划”更名为“五年规划”，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的五年规划制度。从规划实施效果看，这一阶段是我国产业水平、创新能力、城乡面貌、人民生活和综合国力取得跨越式进步的二十年。
②地位作用。第一，五年规划为党的主张转化为国家意志提供重要途径。五年规划根据党中央建议制定，经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，是把党的主张转化为国家意志和全民行动的重要方式和途径；第二，五年规划是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障。五年规划最大限度地凝聚共识，引导社会各界坚定信心，通过一个又一个的五年持续推进，有力推动了现代化战略一张蓝图绘到底；第三，五年规划是政府履行职责的重要依据。五年规划明确了政府工作重点，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能提供了重要依据，使财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等既符合短期经济运行的特点，又符合长期规划的目标任务；第四，五年规划是引导社会预期的重要手段。每个五年规划都提出了具体的阶段性目标和指标，这是党和政府对人民的庄严承诺，也是社会各方面共同遵循的行动指南，有利于引导全社会朝着共同的方向努力，对有关部门和地方具有很强的导向、激励、督促、考核作用。
历史是最好的教科书。13个五年规划制定和实施的历史过程，充分体现出中国共产党领导新中国建设社会主义事业的积极探索，积累了许多宝贵的中国特色的国家治理经验。
二、要点梳理
回到会议本身，这次全会听取和讨论了***受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。***就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
建议稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。
根据会议公报和《建议》全文，梳理精神要点如下：
（一）“10”个决定性成就。全会高度评价“十三五”时期，决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。①全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；②经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；③脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；④粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；⑤污染防治力度加大，生态环境明显改善；⑥对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；⑦人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；⑧文化事业和文化产业繁荣发展；⑨国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；⑩国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。
（二）“2”项发展目标。全会提出了二〇三五年社会主义现代化远景目标（9个方面）和“十四五”时期经济社会发展主要目标（6个新）。
远景目标：①我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；②基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；③基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；④建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；⑤广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；⑥形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；⑦人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；⑧平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队
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