在创建全国文明城市暨精美城市建设
工作推进会上的讲话
同志们：
走品质、精美之路，是现代城市发展的必然要求。去年12月中央城市工作会议强调：要树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。建设精美城市，正是市委市政府顺应这一时代要求所作出的重大决策。而精美城市与文明城市创建又高度相关，会议将这两项工作放在一起部署，主要基于三点考虑：一是目标的同向性。两者的总体目标是一致的，只是阶段性目标有所不同，其根本方向都是不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质、功能品质，让城市更特更精、更优更美，让人的生活更加美好。二是内涵的兼容性。“精美城市”既注重城市功能的完善，又注重城市形象的提升，同时包括人文素养培育，可谓内外兼修；而文明城市指标体系涵盖了生活环境、人文环境、生态环境等八大方面，两者互为包含。而且，精美城市两年行动安排的工作，也大都是创文要做的事情。三是步调的一致性。建设精美城市今年起要实现“一年一变化、两年大变化”，创建全国文明城市2017年要夺牌。这两项工作总体上可以同步安排、同步推进，只是创文有国检统一规定的动作，但两者不矛盾，可以协调同步开展好。因此，今天我们召开这个高规格、大规模的会议，就是要擂起战鼓、全面动员，声势浩大地启动精美城市两年行动，决胜全国文明城市创建，通过两年大奋战，实现城市大变化，把城市建设成为干净卫生之城、整洁有序之城、畅通便利之城、品质品位之城、精到精致之城、心齐气顺之城，打造城市人民有舒适感、有归属感、有自豪感的美丽家园。
为了开好这次会议，市委、市政府从年初就开始研究酝酿，做了大量准备工作，市政府常务会、市委常委会先后听取了专题汇报，进行了认真研究，形成了精美城市两年行动实施方案；文明城市创建方面，主要领导也去国省有关部门进行了衔接，拿实了方案。等会，炯芳书记、进能副部长将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、要顺时而为，乘势而上
无论是从国省宏观政策层面、区域战略布局看，还是从自身积蓄的能量看，推进精美城市建设，决胜全国文明城市创建，都可谓其时已至、其势已成。
（一）顺应时代要求，我们必须作出这一决策。改革开放以来，党中央、国务院将城市工作放到现在这样高的位置，应该说还从未有过，近三年，中央密集出台了一系列城市工作政策（包括推进新型城镇化、城市基础设施建设、排水防涝设施建设、地下管线建设、地下综合管廊建设、海绵城市建设、城市轨道交通运营、优先发展公共交通、改进城市管理等方方面面），而且都规定得非常精准具体，同时严格要求落实。今年2月，中共中央、国务院又出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，对城市工作作了系统部署，这些都为我们在新时期推进城市发展提供了基本遵循。在战略布局上，全国已布局京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国家级城市群。去年国务院发布了《长江中游城市群发展规划》，环长株潭城市群是长江中游城市群的重要一极；省委省政府构建了“一核三极四带多点”发展新格局，“一核”即加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区。这就意味着，城市城市发展已完全上升到国省战略层面。把这座城市建设好发展好，是我们肩负的时代使命。
（二）破解严峻形势，我们必须作出这一决策。从全国文明城市创建来看，全国已有89个城市创建成功，省内长沙、常德、岳阳、株洲已经创建成功。长株潭核心区，就差**一极，这给我们的压力是十分巨大的。2017年，全国有100个地级提名城市同场竞技，可以说强手如云，其中本省就有郴州、衡阳、益阳、娄底等4座城市与我们比拼，大家争创的力度都非常大，而评选比例仅为30%左右。根据去年中央文明办督查测评反馈的情况看，我市创文工作还存在基础设施不全、公共秩序不优、公共环境不良等硬伤，排名很靠后，要想脱颖而出，必须加倍努力。所以，市委市政府决定实施精美城市两年行动，在基础设施建设、两房两棚、两供两治等方面，安排项目345个，总投资617亿元，其中，今年选择86个项目重点攻坚，6月底前完成全部前期工作，7月1日起全面开工建设，确保全年完成投资277亿元以上。同时，配套出台《城市市城市市容和环境卫生管理条例》，这是我市制定的第一部地方性法规。建设、管理、考核等均以最大力度、最严措施、最强班子予以推进，目的就在于，通过集中歼灭战与持久战相结合，打一场城市建设管理翻身仗，以“大变城市”、“大美城市”，迅速改变格局，夺取全国文明城市的桂冠。
（三）城市转型关口，我们必须作出这一决策。经过多年的建设，城市城区面积已扩展到168平方公里，城区常住人口增长到106万。按照国家标准，城市已进入大城市范畴，《湖南省新型城镇化规划》也将长沙、城市、株洲、衡阳、岳阳等5个城市纳入全省大城市或特大城市盘子。规模确已不小，但是，城市不紧凑、功能不完善、品位不高、形象不美等问题也暴露出来，“车子跳，城市到”虽不完全准确，但也某种程度反映了城市发展粗放的问题。落实中央“精明增长”理念，推进城市内涵式发展，已是城市十分紧迫的课题。我们不能再耽误，否则，我们失去的不仅是城市建设转型的机遇，而且会造成长株潭核心区一极塌陷，城市的美誉度、竞争力会每况愈下，势必造成整个发展的被动。当此关口，市委市政府审时度势，作出建设“精美城市”的重大决策，以期通过两年大规模的集中建设和严格管理，达到“一年一变化、两年大变化”的目标，届时，城市以一个全新的面貌“闪亮登场”，不仅能推动文明城市创建一举夺桂，而且使城市建设与长沙、株洲并驾齐驱，城市的面貌将完全改观。对此，我们要充满期待，更要信心百倍，摩拳擦掌，全力以赴，乘势而上。
二、要突出重点，精准发力
市委市政府已拿出了《精美城市两年行动》、《精美城市两年行动2016年城建项目建设实施方案》等相关文件，对工作进行了系列部署，还有的工作，属于今天会议新安排的，各责任单位都要拿出相应方案，迅速组织实施。为便于大家抓住关键，集中力量突破，我强调以下几个方面的重点：
（一）抓好五大建设工程。一是城市形象塑造工程。要突出抓好“一江两岸”建设。84公里湘江风光带，目前仅基本完成26.2公里，今明两年要将剩下的57.8公里建设好，让湘江风光带成为市民最喜欢的地方、最留恋的地方、最骄傲的地方。窑湾历史文化街区，8个子项目，今年要完成5个。同时，要加强城市出入口、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性规划和建设。二是公共设施配套工程。要在“一张网、三个场、四个两”上下功夫。“一张网”就是城市路网，按“成环成带”“通江达环”的要求，不断提升城市的外部通透性和内部循环能力，包括16条道路新建或提质改造、杨梅洲大桥和昭华大桥建设、5座大桥桥头交通优化等。“三个场”就是广场、站场、停车场，重点推进火车站南广场、城际铁路站场、韶山路立体停车场等项目建设。“四个两”是指两房两棚、两供两治，重点抓好9个棚户区集中连片改造，以及自来水厂、污水处理厂、固体废弃物处置场、天然气改扩建等项目建设。三是宜居环境打造工程。要让水更清。深入推进湘江保护与治理第二个三年行动计划，加强排污口的动态监测，推进海绵城市建设，用5年时间完成城市24条黑臭水体治理任务。要让城更绿。启动国家森林城市创建工作，抓好云盘公园、三大桥桥头公园等12座公园建设，完成10个社区公园建设，让绿色成为城市的底色。要让空气更清新。落实大气污染防治行动计划，确保空气优良率稳步提升。四是综合管廊建设工程。概括起来就是“139”。“1”是一个目标，成功申报国省综合管廊建设试点城市。“3”是打造高新区、岳塘经开区、万楼片区三个示范片区。“9”是启动万楼片区、护潭西路、新马路等9条道路的地下综合管廊建设。今后要做到城市地下管廊建设与城市道路新建同步进行。五是小区综合提质工程。要对全市居民小区进行一次全面摸底，对基础设施破旧、公共配套设施不完善的，要列出清单，整合资源，力争用3年左右的时间全面改造到位。
（二）开展六大整治行动。一是拆墙透绿行动。要按照“明确重点、以点带面、拆建同步、分步推进”的原则，逐步推动机关、小区院落围墙拆除。各级党政机关、企事业单位要带头示范，城市两个区政府大院和市国土、财政、规划、民政、环保、工商、人社、卫计、质监、林业、水务、交通等建有围墙的机关大院，要在今年内完成围墙拆除，院内院外设施全面对接，其他机关单位在2017年全部完成，今后城区内原则上不再新批建设院落围墙，新建住宅区要推广街区制。二是人车分离行动。要下大力气整治车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为，并在人流车流密集的主次干道、交叉路口、城市商圈、学校等重要位置，通过规划建设车道硬质隔离护栏、人行天桥、人行过街地道等方式，实现人流与车流各行其道、互不干扰。三是物管覆盖行动。要着力优化物业管理服务市场，不断扩大覆盖面，确保到2017年底，建成市、区、街道、社区四位一体的物业管理体系，住宅小区物业管理平均覆盖率达到75%以上，其中，新建住宅小区实现全覆盖，老旧住宅小区覆盖率达到50%以上。四是立面改造行动。今年要实
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