曾溪镇村“两委”换届工作实施方案
成文日期： 2020年12月10日
为切实做好全镇村级党组织领导班子和第十一次村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和省市县有关文件精神，根据《石泉县村（社区）“两委”换届工作实施方案》（石办字〔2020〕53号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想和***总shu记来陕考察重要讲话为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实***总shu记关于基层组织建设重要论述和重要指示精神，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、构建基层社会治理新格局，紧扣贯通落实“五项要求”“五个扎实”、紧扣贯彻新时代党的组织路线、推动全面从严治党向纵深发展，坚持选人导向准、班子结构优、组织程序严、换届风气正、群众评价高，选出担当作为好“头雁”，换出干事创业好班子，为建设生态曾溪、富裕曾溪、美丽曾溪提供坚强组织保证。
二、目标要求
（一）遵循基本原则
——加强党的全面领导。旗帜鲜明把党的全面领导贯穿村“两委”换届始终，充分发挥镇村党组织的组织、动员、把关、监督作用，牢牢把握主动权，确保换届工作正确方向。
——充分发扬民主。坚持人民主体地位，尊重党员群众民主权利，切实保障广大党员和人民群众知情权、参与权、表达权，推动换届选举过程公平公正公开。
——严格依法依规。认真遵照执行《党章》，坚持以有关换届选举党内法规和法律规定为依据，不折不扣履行换届法定程序，确保选举程序合法、结果有效。
——坚持高线选人。突出政治标准，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，拓宽来源渠道，强化组织把关，实现好中选优、优中选强。
（二）明确人选条件。坚持以“政治标尺”“担当标尺”“群众标尺”为基本尺度，把政治标准放在首位，紧扣发展需要，树立“以事择人”导向，突出“双好双强”标准，大力选拔政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的人员进入“两委”班子，特别是党组织书记。
候选人应具备以下基本条件：（1）政治素质良好，能够自觉学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保村改革发展沿着正确方向前进；（2）敢于担当作为，能够以集体和群众利益为出发点，尽职尽责，敢抓敢管，任劳任怨，务实踏实，具有强烈的创业精神、奋斗精神、奉献精神；（3）干事本领较强，能够适应新时代基层工作要求，具备一定的致富带富、组织协调、基层治理、服务群众、应急处突能力，一般应具备高中及以上文化程度；（4）处事公道正派，能够自觉遵守法律法规、尊崇公序良俗，注重个人品德修养，办事公正，作风民主，廉洁自律，有较好群众基础和口碑；（5）正常在岗履职，能够长期在村工作，具有正常履行职责的身体条件，年龄不超过55周岁。特别优秀的，年龄可适当放宽。村党组织书记人选必须具有一定的理论水平，热爱党的工作，对党忠诚，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，具有1年以上党龄。换届中涉及候选人年龄、时间、党龄计算截止日期以投票选举日为准。
满足下列情形之一的可优先推荐为候选人，属于继续推荐提名的可适当放宽年龄、学历条件：（1）在推动高质量发展和脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、抢险救灾、项目建设等重大任务落实中表现优异，且受到县委、县政府及以上表彰的；（2）近3年被表彰命名为全国、全省各类示范、先进村的“两委”主要负责人；（3）任职期间工作实绩突出，且连续3年个人年度考核为优秀等次的；（4）“定岗锻炼”表现突出、群众认可的村后备力量；（5）农村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、乡村医生、民办教师中的优秀人员。
（三）严把审核关口。凡是有下列情形之一的，不得推荐为候选人：(1)对党不忠诚，政治上的“两面人”，散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的；（2）受党纪、政务处分未满规定时限的；（3）存在“村霸”、涉黑涉恶问题，受过刑事处罚，涉嫌违纪违法正在接受审查调查的；（4）近3年因严重违反土地政策、环保政策，受到职能部门处理的；（5）在担任村(社区)干部或在其他岗位工作期间，因侵占集体资产资源资金、扶贫资金或惠民补贴补助资金被有关部门查处的；（6）非法宗教的组织者、实施者、参与者，搞封建迷信活动，因涉毒、涉黄或参与赌博受到职能部门处理的；（7）操纵宗族宗派势力干扰基层政权建设，煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；（8）非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵破坏选举的；（9）被公布为失信被执行人员，违反村规民约造成不良影响的；（10）长期不在村居住或工作，体弱多病不能正常履职，近3年民主评议党员有不合格等次、担任村“两委”班子成员期间年度考核连续2年为不称职或因其他原因被罢免职务的。连续3年未发展党员的村，党组织书记不得连任。实行候选人近亲属回避制度，村“两委”（含村务监督委员会）成员之间，选委会成员与正式候选人之间，不得具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系。
实行候选人任职资格“村级初审、镇级复审、县级联审”制度，各村要仔细摸排、详细甄别，充分听取驻村工作队、党员群众的意见，排查候选人是否存在违纪违法行为，镇党委将书面征求县纪委监委、政法、公安、法院、检察院、司法、民宗、民政、自然资源、生态环境、信访、审计等部门意见，坚决杜绝“带病当选”。同时指导各村将候选人资格条件写入本村选举办法，明确“不符合条件的当选无效”。因单项工作被问责，受到党纪、政务警告处分或诫勉谈话等组织处理未满规定时限，符合容错纠错有关情形的，推荐时实行“一人一报”，镇换届选举工作机构报县换届选举工作机构仔细甄别、审核认定。村党组织书记人选，要参照干部选拔任用“凡提四必”要求，做到党员档案必审、违纪违法行为和问题线索必核、纪检监察机关意见必听、有信访举报必查。
（四）合理确定职数。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，我镇行政村的人数均在1500人以内，按照1500人以下的村级党组织领导班子一般由3至5人组成，最多不超过7人；村民委员会一般由3至7人组成，最多不超过9人；村“两委”干部总数一般5至9人，最多不超过11人。全面实行书记、主任“一肩挑”，各村设1名党组织副书记、1名村委会副主任。
（五）优化整体结构。换届工作要在不出现任何问题、一次性全部成功、酝酿人选全部当选的前提下，实现新一届村“两委”班子成员较上一届学历提升、年龄下降；村党组织书记中本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人比例较上一届明显提高；平均每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下干部、1名妇女干部、1名大专以上学历干部；村“两委”班子成员交叉任职比例不低于50%，村民委员会成员、村民代表中党员占比不低于40%；全面推行党组织副书记兼任村务监督委员会职务，尽量减少干部职数。
三、时间安排
本次村“两委”换届同步推进、统筹推进，从2020年12月上旬开始，到2021年2月底前结束。整体按照先村党组织、后村民委员会的顺序进行，同步做好村民监督委员会、村民小组长和村民代表的推选工作。新当选的村“两委”班子任期5年。
四、工作步骤
（一）村党组织领导班子换届选举。村党组织领导班子换届选举要严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》进行。全面推行“两推一选”办法产生村党组织领导班子，即在镇党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、镇党委推荐情况，由村党组织研究提出候选人人选，报镇党委和县委批准后进行党内选举。主要分三个阶段进行：
第一阶段：准备工作阶段（2020年12月上旬前）。镇党委按照“四清”要求，准确掌握村情民意，逐村确定意向人选，健全完善选情台账，制定换届工作方案，组织业务干部培训。村党组织召开委员会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，提前1个月向镇党委呈送“关于召开党员大会的请示”。镇党委批复同意后，村党组织要及时召开委员会和党小组会议，传达镇党委批复要求，研究召开党员大会相关事宜。
第二阶段：推荐考察阶段（2020年12月下旬前）。
1.民主测评。以村为单位，组织召开党员和村民代表会议，对现任领导班子及成员进行民主测评。测评结果作为酝酿人选的重要参考依据。
2.酝酿人选。在镇党委的领导和指导下，村党组织按照“两推”程序，以不低于委员职数20%的差额比例提出新一届委员会委员人选，一并提出书记、副书记候选人人选，报镇党委审查。党员和群众推荐环节，由村党组织召开应到会人数一半以上的党员和村民代表会议，从得票超过半数以上的党员中确定人选，提出建议名单；重难点村可召开党员和户代表会议，实行分类计票，为推行“一肩挑”摸清民意基础。镇党委推荐环节，由镇党委结合民主测评情况和研判结果，充分征求驻村工作队、包村干部意见建议，统筹考虑干部队伍现况，研究提出建议名单，并通报村党组织。
3.资格联审。镇党委对候选人人选任职资格审核后，书面征求县纪委监委、政法、公安、法院、检察院、司法、民宗、民政、自然资源、生态环境、信访、审计等部门意见。
4.考察公示。镇党委组建考察组，采取民主测评、个别谈话、档案审核、个人承诺等方式，对符合条件的候选人人选进行考察。根据考察结果，研究
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