湖南省煤矿生产安全事故应急预案（试行）
1．总则
1.1编制目的
为深入贯彻落实***总书记关于应急管理和安全生产的重要论述精神，进一步完善全省煤矿生产安全事故应急救援体系，安全、快速、有序、科学开展应急救援，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障煤矿生产建设安全发展，维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》《湖南省安全生产条例》《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《煤矿安全规程》《矿山救护规程》《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》等有关法律、法规和有关规定。
1.3适用范围
本预案适用于本省行政区域内煤矿生产安全事故（含伤亡情况未明的生产安全事故）的应急救援处置工作。
1.4工作原则
坚持生命至上、安全第一。以人为本，先避险后抢险、先救人再救物、先救援再恢复的原则，安全、快速、有序开展救援。
坚持统一领导、协调联动。发生特别重大、重大煤矿事故，在省委、省政府的统一领导下，成立省煤矿生产安全事故应急救援指挥部负责组织应对。发生较大、一般煤矿事故，分别在市级和县级党委、政府的统一领导下，成立市级、县级煤矿生产安全事故应急救援指挥部负责组织应对。
坚持分级指导、属地为主。省委、省政府及有关部门负责对煤矿事故应急救援的指导协调，属地党委、政府落实主体责任，全面负责应急救援处置工作。
坚持依法依规、科学施救。严格按照法律法规和规定组织开展应急救援处置工作，杜绝盲目施救；科学制定救援处置方案，聘请专家参与应急救援处置工作，科学施救；不断改进和完善煤矿事故应急救援技术装备、设施和手段。
坚持预防为主、平战结合。事故预防与应急救援相结合，加强培训和演练，不断提高应急救援能力和水平。
1.5事故分级
根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，煤矿生产安全事故分为四级：特别重大、重大、较大和一般事故。
（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本条款所称的人数，“以上”包括本数，“以下”不包括本数，下同。
1.6响应分级
发生煤矿生产安全事故，应当立即启动应急响应。省级层面应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。原则上，发生特别重大煤矿事故或者井下被困、失踪30人以上，启动一级响应，由省委、省政府决定并向党中央、国务院报备，由省委、省政府主要负责同志或指定的负责同志组织指导协调；发生重大煤矿事故或者井下被困、失联失踪10人以上30人以下，启动二级响应，由省安全生产委员会决定，省委、省政府分管负责同志组织指导协调；发生较大煤矿事故或者井下被困、失联失踪3人以上10人以下，启动三级响应，由省应急厅决定，由省应急厅主要负责同志组织指导协调；发生一般煤矿事故或者井下被困、失联失踪3人以下，启动四级响应，由省应急厅决定，由省应急厅分管同志组织指导协调。因事故影响较大、救援困难等原因，负责组织指导协调的同志可以向上一级响应决定的负责同志提出升级响应申请。
市级和县级层面应急响应级别可参照省级层面响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。乡、镇人民政府以及街道办事处协助处理煤矿生产安全事故应急救援工作。
启动应急响应后，与响应级别对应的党委、政府及主责部门负责同志应按规定立即赶赴现场、靠前指挥、有序有力、科学高效指挥煤矿生产安全事故应对处置工作。
2．组织指挥机构
2.1省煤矿生产安全事故应急救援指挥部
设立省煤矿生产安全事故应急救援指挥部，在省政府应急救援总指挥部的领导下，负责煤矿生产安全事故的应对工作。
省煤矿生产安全事故应急救援指挥部由省政府分管副省长任指挥长，省政府分管副秘书长、省应急厅、湖南煤矿安监局主要负责人和事发地市州人民政府主要负责人任副指挥长，省公安厅、省人力资源和社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省国资委、省总工会、省通信管理局、国网湖南省电力有限公司负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室设省应急厅。
省煤矿生产安全事故应急救援指挥部办公室贯彻落实省煤矿安全生产事故应急救援指挥部各项工作部署；制定煤矿重大及以上事故应急救援工作制度；协调解决煤矿生产安全事故应急救援工作中的重大问题；协调省煤矿生产安全事故应急救援指挥部各成员单位工作；向省煤矿生产安全事故应急救援指挥部报告应急救援工作重要信息和提出建议意见；完成省煤矿生产安全事故应急救援指挥部交办的其他事项。
2.2现场指挥部
事故发生地县（市、区）人民政府成立现场应急救援指挥部（以下简称现场指挥部），一般由事故发生地党委、政府主要负责人任总指挥，可根据情况设副指挥或执行指挥数名。必要时，现场指挥部总指挥可由上级人民政府指定。现场指挥部实行总指挥负责制，在上级煤矿生产安全事故应急救援指挥部的指导下，全面负责事故现场应急救援工作。现场指挥部应根据需要设置综合协调、抢险救援、治安保卫、医学救护、新闻报道、应急保障、善后处理、专家组等工作组。
2.3省煤矿生产安全事故应急救援指挥部工作职责
负责组织协调、指挥处置全省煤矿生产安全事故应对工作。贯彻落实党中央、国务院、国家有关部门（机构）、省委、省政府及有关领导同志指示批示；负责向省委、省政府报告煤矿应急工作的重要情况和建议；负责指导协调现场指挥部应急救援工作；审议批准省煤矿生产安全事故应急救援指挥部办公室应急救援工作报告。
各成员单位按照职责职能开展工作，接受省煤矿生产安全事故应急救援指挥部的统筹指导。主要职责如下：
省公安厅组织指挥维护矿区及事故关联地区的治安和社会稳定；负责控制事故煤矿相关责任人；负责侦办和打击涉嫌谎报和瞒报煤矿事故的违法行为；根据需要开设应急救援特别通道等工作。
省人力资源与社会保障厅参与煤矿事故工伤保险、善后处置等工作。
省生态环境厅负责组织、指导、协调事故引发的次生突发环境事件的环境监测、环境污染防治与处置等工作。
省交通运输厅负责协调组织应急救援人员和物资的运输保障等工作。
省卫生健康委负责协调医疗卫生机构开展医疗救治和事故现场的卫生防疫等工作。
省应急厅负责省煤矿生产安全事故应急救援指挥部办公室的日常工作；负责应急救援储备物资调度工作；负责应急救援队伍调度工作；负责组织、协调和指导煤矿生产安全事故应急救援工作；负责应急预案管理等工作。
省国资委参与省属国有煤矿企业事故善后处置、调查处理等工作。
省总工会参与和监督检查应急救援、善后处置和调查处理等工作，维护和保障职工合法权益。
湖南煤矿安监局负责全省煤矿安全生产紧急避险系统建设、应急救援工作的监察；负责接收、报告、通报煤矿事故信息；协助和指导煤矿事故应急救援工作，组织煤矿事故调查处理工作；参与指导全省煤矿应急救援队伍建设、宣教、培训和演练等工作。
省通信管理局负责通信保障等工作。
国网湖南省电力有限公司负责事故抢险救援的电力保障等工作。
3．应急救援
3.1信息报告
3.1.1报告程序
煤矿生产安全事故发生后，事故现场有关人员应立即报告煤矿负责人。情况紧急时，可直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和煤矿安全监察机构报告。煤矿（煤矿企业）负责人接报后，应于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和驻地煤矿安全监察机构。
市、县人民政府应急管理部门接到报告后，应立即报告本级人民政府值班部门、并在1小时内报告上级人民政府应急管理部门和煤矿安全监察机构，并按规定通报公安、人力资源社会保障、卫生健康、工会等部门。
湖南煤矿安监局接到较大以上事故报告后，应在1小时内报告国家煤矿安监局、应急管理部。
省应急厅应急指挥中心接到重大以上事故报告后，应立即报告省政府值班室，省应急厅主要负责人接报后，应立即向省政府分管负责人报告。
省政府接到重大及以上事故报告后，应当立即报告国务院。
3.1.2报告内容
煤矿生产安全事故报告内容一般包括：事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）；事发单位所在地；事故发生的时间
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