在全省应急管理系统视频会议上的讲话
张昕
2019年04月09日
同志们：
这次全省应急管理系统视频会议，是根据省政府领导安排召开的一次重要会议，主要任务是学习贯彻中央领导重要指示精神，深刻研判安全生产和应急管理形势，对下一步工作进行紧急再安排再部署，动员全系统扎实做好当前重点工作，坚决防范和遏制事故反弹苗头，确保全省安全生产和自然灾害形势稳定好转。
根据会议安排，我重点强调四点意见：
一、认清形势，切实将责任压力传导下去
关于当前安全生产形势的严峻性和特殊性，必须从四个方面深刻理解和把握：
（一）全国范围事故多发。进入3月份以来，全国接连发生多起重特大事故，3月21日江苏响水化工爆炸死亡78人，3月22日湖南旅游包车爆炸死亡28人，4月15日山东济鲁药业火灾死亡10人，4月25日河北衡水施工升降机倾折死亡11人。特别是化工事故多发，今年以来全国已经发生化工事故60起，死亡和失联147人，同比大幅上升。
（二）全省事故接连发生。进入4月份以来，一些地方工矿商贸事故出现大幅度反弹。截至到28日，全省工矿商贸行业共发生事故16起，死亡20人，28天发生的事故与一季度18起、21人基本持平，其中4月份发生较大事故3起，死亡12人，是一季度1起、4人的三倍。在4月份16起工矿商贸事故中：按行业划分，建筑事故7起，工贸事故5起，分别占43.75%和31.25%；按地区分，郑州事故6起、信阳事故3起，分别占37.50%和18.75%；中铝物流集团4.10货运列车脱轨事故、4.14交通事故、荥阳4.25坍塌事故等3起较大事故，全部发生在郑州；按类型分，坍塌事故6起、死亡10人，分别占37.50%和50.00%。
（三）中央和省委省政府三令五申。***总书记等中央领导对此高度重视和关注，在出访期间多次作出重要指示，严厉指出：安全生产问题，中央已经反复强调，在落实上还是出了大问题；如果不采取断然措施抓好落实，还会出更大问题。在4月21至26日全国自然灾害专题培训班上和4月24日全国应急管理视频会议上，王勇国务院委员和应急管理部黄明书记都传达了中央领导对当前安全生产状况的担忧和不满，强调危化品等安全生产问题已经到了非解决不可的时候、到了无法容忍的时候了，必须举一反三、亡羊补牢，必须集中力量、下决心坚决遏制危化品爆炸等事故，否则就无法向党和人民交待。4月16日至25日，国务院安委会组织对我省2018年度安全生产和消防工作进行了考核巡查和危化专项巡查。为贯彻落实中央领导重要指示精神，在3月20日至4月2日12天时间里，省委省政府接连召开9次会议，专题研究和安排部署安全生产、应急管理、消防安全、防汛抗旱、森林防火工作。
（四）建国70周年大庆。各地各行业都已经进入庆祝建国70周年大庆的准备阶段，各方面对安全生产、应急管理非常敏感，安全生产面临前所未有的压力。但是一些地方和领导干部对当前安全生产的极端重要性和特殊严峻性认识不足，缺乏应有的政治敏感和警醒忧患，重视不够、推进不力、检查不细和工作形式化、表面化、模板化等问题在仍然比较严重，安全生产责任措施还没有落实到生产一线，现场管理混乱、违法违规生产经营等问题非常突出。从大暗访大排查大整治大执法调度情况看，今年4月份全省共排查企业136723家，查出一般隐患131320项，排查重大隐患78项，处罚罚款1050.87万元，基本上是一家企业还查不出一个小隐患，1752家企业还查不出一个大隐患，检查频次、细致程度、打击手段、处罚力度和压力传导，远远跟不上形势需要。
做好当前安全生产和自然灾害防治，坚决防范遏制事故和灾害发生，是一项必须扛好的政治责任。全省应急管理系统全体干部职工，要深刻学习领会***总书记重要指示精神，深刻学习领会黄明书记打翻身仗、扭转被动局面的态度和决心，深刻认识做好当前特殊时期安全生产极端重要的政治意义，深刻汲取省内外事故惨痛教训，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，真正紧张和行动起来，以铁的面孔、铁的纪律、铁的手腕，迅速采取断然有效措施，坚决把中央要求和责任压力传导到基层一线，全面防范遏制各类事故发生，切实扛好扛牢保障安全生产和自然灾害形势稳定的政治责任。
二、夯基垒台，加快建设应急管理体系
3月20日省政府常务会议、3月24日全省安全生产和应急管理工作电视电话会议，陈润儿省长对改革完善应急管理体系进行了部署。近期，省政府又专门印发了文件，对改革完善应急管理体系各项工作进行具体安排，提出明确要求。省委、省政府主要领导对应急管理体系建设高度重视和关注，这种好的局面和机遇来之不易，必须倍加珍惜，切实抓紧用好。关于改革完善应急管理体系，我强调以下三个方面。
（一）增强做好工作的紧迫感。省政府明确要求，全省应急管理工作机制上半年就要运行。我在3月初的系统工作会议上讲，今年主要做好夯基垒台；明年主要做好立柱架梁；后年全面形成“四梁八柱”。今年时间将要过半，有些工作还没有动静，现在马上进入5月份，从目前的情况看，省厅有些处室、有些市县局还没有真正进入工作状态，有的还在观望，还在等靠要。照这样下去，我们怎么能完成既定的目标和任务，怎么向省委省政府交代。从现在开始，要时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，抓紧进入工作状态，抓紧制定本地应急体系建设实施方案，抓紧向党委政府主要领导、分管领导汇报，抓紧与相关部门对接协调，该挑的担子主动挑，该抓的工作主动抓，推动工作有序开展，确保圆满完成各项工作任务。
（二）增强做好工作的使命感。改革完善应急管理体系，主要是建立应急管理标准体系、组织体系、责任体系、预案体系、服务体系5个体系，提高应急基础能力、救援能力、协同能力、保障能力4个能力，健全应急预警、会商、联动、协调、调查评估5项工作机制。工作任务和具体要求非常明确，有近期任务，也有中长期任务。我们必须以改革的思维、创新的理念，分清轻重缓急，细化工作措施，有计划有秩序加以推进。在完善应急管理体系上，省厅有关处室要抓紧和应急管理部、省直有关部门和单位对接，尽快探索建立一套行之有效、可供市县局参考借鉴的工作制度。在提高应急管理能力方面，各市县局要积极主动，结合本地实际，加强与省厅有关处室和本地相关部门沟通衔接，在完成规定动作的同时，可以选择开展具有地方特色的自选动作。在健全应急管理制度上，我们要加强与相关单位沟通联系，充分发挥应急救援指挥部办公室作用，建立健全运转顺畅、工作高效的工作机制。
（三）增强做好工作的危机感。改革完善应急管理体系，时间紧、任务重、要求高。各市县局一把手要亲力亲为，亲自研究解决工作存在的问题，有序推动工作开展，不能只挂帅不出征，任务层层下发，当甩手掌柜。要持之以恒抓落实，将应急管理体系建设转化成工程项目，绘好施工图，排好时间表，当好“施工队长”，一个时间节点一个时间节点向前推进，不能抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子。省厅相关处室要加强对市局相关工作的指导，保证全省工作的整体性、连续性。市县局和省厅各处室都要建立任务清单、责任清单和分季度落实台账。各市局的落实台账要于5月15日前报省厅，省厅每季度对落实情况进行督查通报，对工作推动快、效果好的提出表扬，对工作落后、影响全省工作大局的提出批评。并将通报抄送所在市政府主要领导和分管领导，对工作落实不力或因工作不到位造成不良后果的市局提出人员调整和处理建议，坚决将奖章挂在工作先进者的脖子上、将板子打在工作落后者的屁股上。
三、聚焦重点，坚决防范遏制事故灾害
要完成今年全省安全生产“一杜绝、三下降”目标，必须按照省委王国生书记要求，将别人的事故当自己的事故看待、把隐患当事故看待，坚持长短结合、标本兼治，全面拉高事故和灾害防控标准，在防控风险、消除隐患和减少一般事故上下硬工夫、真工夫、狠工夫，尽最大努力遏制较大事故的发生，确保杜绝重特大事故目标的实现。
要结合大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”，继续坚持刀刃向外严管重罚，严厉打击非法违法行为，持续保持安全生产高压态势，并突出抓好以下几项重点工作：
（一）持续深化危险化学品全过程综
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