政府工作报告
——2019年2月22日在兴宁市第十五届人民代表大会第四次会议上
兴宁市市长丘孝东
各位代表：
现在，我代表兴宁市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，是贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，市政府在上级和市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和***总shu记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，立足生态发展区新定位，主动对接梅州市“一区两带六组团”发展战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，构建“一城一廊一带”发展新格局，全力保障经济社会持续健康发展。
一、综合实力持续提升
稳增长取得实效。努力扩大有效投资，省市重点项目累计完成投资50.18亿元。投入6.7亿元，加强交通基础设施建设。配合做好龙梅高铁、河惠莞高速麻布岗出口至罗浮连接线规划建设前期工作;国道G205线绕城改建工程全线通车，完成国道G206线兴宁松陂至丰顺北斗、省道S339线大坪至回龙段升级改造工程，省道S225线至济广高速叶塘互通口、省道S225线火车站至水口段升级改造等项目进展顺利。投入1.84亿元，加强民生水利建设。完成山区中小河流治理10.5公里、水系连通试点工程100.5公里，望江狮水闸重建工程完成进度达85%。投入1.7亿元，实施电网建设项目724个。房地产市场保持平稳，现代商贸、物流配送、电子商务、体育休闲等产业加快发展，消费潜力有效激活,实现社会消费品零售总额116.1亿元，比增9.7%。外贸外资稳步增长，实现进出口总额7.06亿元、增长4.1%。金融运行平稳，存贷比同比提高6个百分点。全年实现生产总值171.9亿元、固定资产投资53.3亿元、一般公共预算收入10.1亿元。
实体经济发展壮大。深入开展“暖企”“扶企”行动，扶持企业发展资金7400万元，为企业发放增信放大贷款1.9亿元;新增规模以上企业12家、“个转企”54家，全年实现规上工业增加值11.45亿元。广东明珠养生山城酒文化产业园建成启用，泰联玻璃新厂区等4个项目动工建设。完成园区固定资产投资5.78亿元，广州天河(兴宁)产业转移工业园“六纵六横”道路、安置区二期等项目进展顺利，水口工业园规划调整、征地拆迁有序推进，园区承载力不断提升。强化招商选资，新引进佳盟子数控机床等合同项目18个，计划投资总额80.5亿元。创新驱动能力增强，实施技改项目15个，完成技改投资1.09亿元;全市专利申请数430件、授权数276件。奥浦合金等10家企业被认定为国家高新技术企业，华威化工被认定为省级企业技术中心,新组建梅州市级以上工程技术研究中心7个，培育入库科技型中小企业31家、省高新技术产品38个;新增省级“众创空间”和“星创天地”各2个，电商示范基地被评为省级示范性创业孵化基地。熙和湾客乡文化旅游产业园创建为国家4A级景区，径南镇月形山乡村旅游区创建为国家3A级景区，“十二肩岭”古驿道活化利用等项目进度加快;高规格举办了广东省第七届花灯文化节暨兴宁市首届花灯文化旅游节，擦亮“中国花灯之乡”名片。全年实现旅游总收入42.7亿元、旅游接待总人数502万人次，分别比增25%、20%。
二、城乡面貌持续改善
城区扩容提质加快。兴宁大道建设基本完成，兴南大道完成升级改造，棚户区改造文峰新城B区交付使用，锦绣新城二期即将完工，动工建设锦绣新城三期、美术馆、图书档案馆、污水处理厂扩容等项目，实施锦绣大道(宁江新城段)、南部新城肉菜市场、福兴肉菜市场等项目;投入1.33亿元，实施石光街、兴东路改造等51宗市政工程，城市功能日益完善。毅德商贸物流城、电商示范基地等带动作用明显，互联网产业集聚效应逐步显现，推动产城联动发展。国家卫生城市、省文明城市创建工作扎实推进，“美丽兴宁·美好家园”城乡环境大提升行动深入开展。安装智能交通系统12座，对6个主要交通节点进行道路渠化和红绿灯设置，实施10个高速公路出入口连接点、城区22个主要节点的景观提升工程，城市颜值和品质明显提升。
乡村振兴扎实推进。农林牧渔业增加值46.49亿元，比增4%。完成粮食生产功能区划定，新增高标准农田3.68万亩。扎实开展“大棚房”和违法违规侵占山水林田湖资源整治行动，垦造水田项目全面开工，完成拆旧复垦验收202亩。粮食生产安全稳定，总产达43.58万吨。新增省级农业龙头企业4家、农民专业合作社53家，返乡创业青年陈伟波入选“全国百名杰出新型职业农民”。兴宁市首届农特产品展销暨农电商交流贸易会取得良好效益，达成意向订单2280万元。特色小镇建设扎实推进，玖崇湖温泉度假小镇、熙和湾·客天下花灯文化特色小镇分别入选省级、梅州市级特色小镇创建示范点名单;注重技术和产品创新，工艺、纺织等13个专业镇焕发新活力。中心镇、重点镇“六个一”项目累计完成投资10亿多元，完成新农村公路硬底化80公里、村村通自来水工程102宗。深入开展农村人居环境综合整治，353个自然村完成“三清三拆三整治”，58个省定贫困村全部建成干净整洁村，龙田镇成功创建为“广东省卫生镇”，径南镇东升村入选2018年中国美丽休闲乡村。
三、三大攻坚战持续推进
重大风险防线筑牢。加强政府债务管理，化解隐性债务4.26亿元。设立57个广东省电信网络新型违法犯罪定点监测站，严厉打击电信诈骗、非法集资等行为。完成农信社转制，组建了广东兴宁农村商业银行。涉房、涉地、涉企等历史遗留问题化解工作稳步推进;国道G205段交通安全隐患省挂牌督办案件基本完成整改。加强食品药品各环节监管，普及“智慧食药监”平台应用，建设“明厨亮灶”2164家，严防食品安全事故发生。全力做好非洲猪瘟防控工作，全市未发生动物疫情。
精准脱贫稳扎稳打。围绕“两不愁、三保障、一相当”的目标，因地、因户落实帮扶措施，压实帮扶责任，加强动态管理，产业就业帮扶成效明显，“三保障”政策全面落实，省定贫困村创建社会主义新农村建设步伐加快。累计投入3.97亿元，实施帮扶项目4.4万个;预计有10809户、26681人可实现预脱贫，预脱贫率达92.3%。
污染防治成效提升。中央环保督察“回头看”交办案件全部办结，省环保督察交办案件办结率95.5%。全面落实河(湖)长制，开展“五清”专项行动，省考断面考核点水洋断面水质达到Ⅲ类标准;投入6000多万元，清理禁养区养殖场(点)1015家;总投资16.9亿元的环境综合治理和修复项目进展顺利，东排沟黑臭水体治理工程稳步推进;建设镇、村污水处理设施20座，对10个镇级垃圾填埋场进行整治，开展农业面源污染治理2.94万亩。完成碳汇造林2.5万亩、森林抚育20.1万亩，实施乡村绿化美化工程29个。建设环境质量生态自动监测网络，空气质量优良率达96.9%、饮用水源和地表水达标率100%，顺利通过国家重点生态功能区生态环境质
四、群众获得感持续增强
民生保障扎实有力。全年民生领域支出51.09亿元，占一般公共预算支出的82.36%。十件民生实事39项具体任务全面完成。社会保险提标扩面，提高了城乡低保、特困人员供养、孤儿保障标准和医疗救助水平，“五大险种”综合参保人数达35万人次;新建省级“儿童之家示范点”3个、儿童友好社区40个、残疾人社区康园中心4个。惠民实事落到实处，培训各类劳动力12598人，劳动力转移就业18921人，城镇新增就业4320人，失业人员再就业4015人，城镇登记失业率2.41%;新开工建设安置房490套(户)，完成农村危旧房改造1250户、贫困重度残疾人家庭无障碍改造503户;惠民信息平台公布和查询事项增加20项;“送影下乡”农村公益电影放映5460场、“送戏下乡”文艺演出80场;为58个省定贫困村配备健身器材，完成宁新文体广场健身工程;组建了坭陂、罗浮、水口三个乡镇专职消防队;发放省级以上生态公益林补偿资金3202.3万元。
社会事业全面进步。成功创建广东省推进教育现代化先进市，教育强镇(街)复评工作全面完成;兴宁一中恢复初中招生，兴宁市第三中学、黄陂崇文学校建成九年一贯制学校，义务教育标准化学校实现全覆盖;新增广东省规范化幼儿园26所，普通高中优质学位达100%。建成省级文体广场示范点2个、文化驿站10个;山歌小戏《带您去看海》在广东省第九届戏剧花会上获银奖。兴宁图书馆获评“国家一级图书馆”。完成罗屏汉故居修缮及布展工作。叶塘中心小学获得“友邦中国青少年足球发展项目2018快乐足球冠军杯”和梅州市“市长杯”冠军。新建市人民医院项目顺利推进，第五人民医院基本建成，第三人民医院扩建等项目建设进度加快;大坪镇卫生院等5所乡镇卫生院获评全国“群众满意医院”，龙田、径南等15个镇创建为“两基”示范镇(达标镇)。落实人才新政，启动兴宁“人才港”建设;实施“客家菜师傅”工程，高质量承办“粤菜师傅”与“少年厨神”梅州站活动。质量强市工作取得实效，“兴宁茶油”获批国家地理标志证明商标，新增“广东省名牌产品”4个、“广东省名特优新”农产品2个。第四次全国经济普查取得阶段性进展。国防动员、征兵和退伍军人安置、人民防空等工作有序推进。工会、共青团、慈善等作用有效发挥。统战、外事侨务、民族宗教、统计、物价、法制、供销、打私打假、气象、广播电视、档案、地方志、保密、老区建设等工作取得新成绩。
社会保持安定有序。社会服务水平不断提升，新增注册志愿者1000人，成立兴田等4个镇(街)的社会工作与志愿服务协会。强势开展扫黑除恶专项斗争和“飓风2018”“梅安2号”“安网2018”等专项行动，刑事警情下降12.7%，“两抢”案件下降27.8%。全年破获刑事案件1207宗，其中破获涉黑涉恶案件64宗;打掉涉恶团伙27个、保护伞2人，铲除恶势力犯罪集团2个。推进智慧新警务建设，在梅州市率先实现“一窗通办”派出所全覆盖。“七五”普法深入实施，兴宁市法治文化主题园被评为广东省十佳法治文化主题园，华侨中学被评为省级“青少年法治教育实践基地”。推进法治建设“四级同创”，矛盾纠纷化解率达99%。社区矫正人员安置率、帮教率均达100%，市社区矫正局荣获省集体二等功。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化“打非治违”，完善应急联动机制，“两站两员”、食品安全协管员等作用有效发挥，全市安全生产形势稳中向好。
五、政府效能持续提高
各项改革取得新突破。“三去一降一补”稳步推进，减轻企业成本和负担共2.2亿元，17家国有“僵尸企业”出清重组步伐加快。深化“放管服”改革，压减市政府部门权责清单事项57项，取消涉企涉民证明10项。清理规范行政审批中介服务事项30项，网上中介服务超市建成运营。推进商事制度改革，新增各类商事主体7179户、比增7%。深化医药卫生体制改革，建成紧密型医联体8个。推进财政金融改革，落实预算编制执行、国库集中支付、公务卡结算等制度，合并国地税机构。深化“一门式一网式”“马上办”“多证合一”等改革，加快“数字政府”建设，行政效能有效提升。妇联、侨联、总工会、农电体制等改革稳步推进。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，径南镇东升村入选广东改革开放“示范百村”。
自身建设取得新成效。始终把政治建设摆在首位，严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，狠抓中央巡视广东、省委巡视梅州反馈问题的整改，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，形成一系列专题调研报告和系列行动方案。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受市政协和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见，办理人大议案、建议35件，政协提案131件，办复率均达100%。法治政府建设不断推进，开展4次市政府学法活动，全面推进政务公开，南方号“兴宁发布”荣获2018年广东政务新媒体年度区县传播力奖。严格执行中央八项规定及其实施细则，强化财政和审计监督，加强行政效能监察，持之以恒纠治“四风”，严肃处理“四风”隐形变异、顶风违纪干部22人，政风行风持续好转。
各位代表，一年来，在经济下行压力加大的背景下，全市上下凝聚共识，迎难而上，取得了这些进展和成绩，确实来之不易，这是上级和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、驻兴部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持兴宁建设和发展的广大乡贤和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少的困难和问题。具体表现在：一是发展基础不够坚实。经济总量小，三次产业结构不合理，第二产业所占比重比梅州市低12.5个百分点;实体经济短板明显，财政收支矛盾突出，固定资产投资增速回落，离高质量发展还有较大差距。二是发展后劲不足。创新能力不强、主导产业不突出、项目储备不足的现状未得到有效改变。全市有高新技术企业25家，仅占梅州市的13%;农业效益和品牌提升还有很大空间，互联网、文旅、康养、体育休闲等新兴产业尚处于培育阶段。三是发展任务繁重。与梅州副中心城市的定位相比，城乡管理、民生事业、生态保护等方面还存在不少短板，辐射能力、带动能力、集聚能力还不够突出。四是发展环境有待优化。资金、土地、人才等要素供给不足;交通、通信、能源、环保等基础设施仍然薄弱;一些政府部门工作人员思想解放的水平、担当作为的精神、一抓到底的劲头、依法行政的能力、崇商重企的意识仍需提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，做好今年政府工作，意义重大。我们要辩证地看当前面临的形势，沉着应对困难和挑战，坚持发展第一要务，坚定信心，保持定力，久久为功，奋进新时代，展示新作为，推动兴宁改革发展各项工作迈上新台阶。
今年政府工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实***总shu记视察广东重要讲话精神，按照省委十二届六次全会、梅州市委七届六次全会和市委十三届七次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面把握“六新”，推动“六争六补”，主动融入粤港澳大湾区建设，落实省委“1+1+9”和梅州市委构建“五星争辉”新格局的部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快构建“一城一廊一带”发展新格局、建设“工贸新城·智慧兴宁”，打造梅州副中心城市，为全面建成小康社会打下坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长2%;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;完成梅州市下达的能耗双控目标。
为实现上述目标，重点做好如下工作：
一、优化提升产业结构，着力构建经济发展新格局
围绕争当“梅州经济增长之星主力军”的目标，聚焦产业和项目，抓转型促提升，加快补齐实体经济短板，构建支撑兴宁发展的现代经济体系。
聚力发展新型工业。主动对接广东梅兴华丰产业集聚带建设，整合资源，错位发展，大力发展以新型工业为主体的实体经济。建设发展平台。加快广州天河(兴宁)产业转移工业园基础设施建设，规划建设园区小学、标准厂房、生活服务配套等项目，开通乡镇至园区的公交路线，清理、盘活闲置和低效用地，不断提升园区承载力。积极向梅城和畲江园区方向发展，推进水口工业园的土地报批、征地拆迁等工作，谋划建设工艺加工特色园区，主动对接广梅园的辐射带动，实现联动发展。培育特色产业。依托鸿源机电、金雁电工、立讯精密、富农生物、凯闻食品等骨干企业，突出强链补链，做大做强机械装备制造、电子信息、食品药品等产业;鼓励南丰电气、广东跃速、朋鸿纺织、新球工艺等企业，实施品牌化、特色化、智能化改造，带动机电、纺织、工艺等产业转型升级;支持华威化工、弘和高新等企业加强产学研合作，提升新型化工材料产业发展水平;促使广东明珠珍珠红酒厂迁建项目尽快投产，发展壮大酒产业;以泰歌科技与中海油合作项目、二氧化氯消毒液等项目为重点，培育发展新能源、新材料等产业。至年底，力争培育产值超10亿元以上的产业2个以上。
加快发展特色农业。严守耕地保护红线，新建高标准农田2.3万亩，完成垦造水田5093亩，保障粮食安全。发挥“陈小鸽”“梅一客”的示范带动作用，鼓励人才“上山下乡”，发展壮大新型农业经营主体，新增梅州市级以上农业龙头企业2家以上、农民专业合作社40家以上。继续办好农特产品展销会，加强与深圳前海农产品交易所等的合作，让更多兴宁农特产品“走出去”。坚持质量强农、品牌兴农，抓好丝苗米、油茶省级现代农业产业园创建工作，推进农产品精深加工，加强地理商标和农产品品牌建设，打响优质稻、油茶、柚果等品牌，提升农业效益。今年，力争新增“广东省名特优新”产品2个以上、“三品认证”2家以上。
培育发展互联网产业。发挥兴宁籍互联网人才众多的优势，整合资源，营造氛围，力争将互联网产业培育成为兴宁新的经济增长点。通过“编制发展规划、设立发展基金、加强信息基础设施建设、出台扶持政策”等措施，培育互联网产业发展沃土。高规格筹办互联网产业峰会，规划建设互联网产业园，加强与在外互联网企业和乡贤的联系，努力推动项目回归、技术回归、人才回归，着力引进一批大数据、云计算、区块链、5G通讯、在线教育等项目，带动本地互联网企业集聚发展。推进“互联网+”，鼓励装备制造、电子信息等产业“触网上云”，推动互联网与实体经济深度融合。
大力发展文旅产业。依托深厚文化和独特资源，突出景区龙头带动，继续在挖掘、活化、建设、融合上下功夫，促进文化、旅游、生态融合，着力建设梅江韩江绿色健康文化旅
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