在“十x五”海洋渔船双控和资源总量管理责任书签订仪式上的讲话
于康震
同志们：
在“两会”召开期间，我们把大家请来，省部之间签订责任书，目的就是为了贯彻落实党中央国务院关于渔业资源管理的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，强化监督、共同促进，确保渔船双控和海洋渔业资源总量管理制度落到实处。刚才，xx同志和各位厅局长分别签订了两份责任书，大家作了表态性发言，交流了实施打算和拟采取的措施，提出了一些好的意见和建议。这标志着渔船双控和总量管理两项制度的实施又迈出了重要一步。
下面，我讲三点意见。
一、为什么要签订渔船双控和海洋渔业资源总量管理责任书？
党的十八大以来，党中央国务院高度重视生态文明建设，将其作为“五位一体”战略布局的重要一环，并作出了一系列决策部署，顺应了人民群众的新期待，得到社会各界的衷心赞誉和拥护，节约资源、保护环境、人与自然和谐发展成为全社会的共识和行动指南。在渔业领域，海洋渔业资源利用过度的问题日益受到广泛关注，酷鱼滥捕、非法捕鱼、东海无鱼等等，牵动着公众的眼球，也引起中央领导的高度关注。为了扭转这种状况，根据党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》的要求，农业部研究制定了《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》，经国务院同意，于今年初以农渔发〔201x〕2号文件正式印发各省级人民政府和国务院有关部门实施。
《通知》坚持问题导向和目标导向，在我国以往渔船和资源管理实践的基础上，借鉴国际通行做法，确立了投入和产出双向控制制度框架，是我国渔船管理和海洋渔业资源管理的重大创新，也是向海洋渔业资源管理科学化、精细化方向迈出的重要一步。贯彻落实好《通知》精神和要求，把过大的捕捞产能降下来，把超过资源承受能力的捕捞产量降下来，才能使渔船捕捞能力、渔获物捕捞量和渔业资源承载能力之间的关系逐步趋于协调，实现海洋渔业资源的可持续利用。
贯彻实施好《通知》精神，是转变渔业发展方式、推进渔业供给侧结构性改革的“牛鼻子”工程，是“十x五”时期渔业渔政工作的重中之重。文件印发后，我部随即在春节前召开了新闻发布会，及时将双控和总量管理制度出台的背景、确立的目标任务、主要政策框架以及我部贯彻落实的重点举措等，进行公开、广泛的宣传。从各方面反馈的情况看，社会各界给予了高度评价，回应非常积极。双控和总量管理的氛围有了，抓落实的声势也要抓紧营造起来，舞台搭好了，主角儿就要闪亮登场。这次部里与各省级渔业部门签订责任书，就是登台前的动员、出征前的誓师。
通过签订责任书，把减船和捕捞减量两个大的目标任务落实下去，这在渔业发展史上还是头一次，也是在当前资源环境日趋紧迫、从上到下高度关注、人民群众翘首期盼恢复自然生态的大环境下，加强渔船和渔业资源管理的一项非常必要的措施。对于渔业资源管理，国际上通行的做法是在资源调查评估的基础上实行限额捕捞，有的也同时实行渔船控制。但是，从我国目前海洋渔业资源现状、管理手段、管理机构和队伍的能力上看，目前我们尚不具备全面开展限额捕捞管理的条件，只能先沿用以往行政管理的方法，从延长休渔期、减少渔船数量、控制捕捞总量产出等措施上做文章，先把捕捞产量逐渐减下来，使日趋衰退的渔业资源得到喘息的机会，逐步有所恢复，同时鼓励各地因地制宜开展限额捕捞试点，不断总结经验，积极创造条件，向限额捕捞管理迈进。我们总的设想是实行三步走战略：第一步，到2020年将海洋捕捞渔获物产量控制在1000万吨以内，并相应减少部分渔船，开展资源调查评估和限额捕捞试点；第二步，再利用5年左右的时间，将海洋捕捞产量控制在800万吨以内，继续减少渔船数量，扩大限额捕捞试点；第三步，按照资源可再生能力，在资源调查评估的基础上全面实行限额捕捞。
今天，部里与各省区市签订责任书，就是向渔业资源科学化管理迈进的一项有益的尝试。各省区市也可参照部里的做法，与各市县层层签订责任书。能否把减船、减量任务落实到每个村、每艘渔船，请省里结合实际认真考虑。时代变了，形势变了，原来粗放式渔业资源管理方式再也不能继续下去了，控制渔船数量、控制捕捞总量已是大势所趋，没有别的选择。
二、全面落实责任书中的各项要求
渔船双控和海洋渔业资源总量管理涉及到渔业生产、资源管理的方方面面，但是关键环节就是两个——投入和产出，突出体现为两大硬指标：一个是渔船控制目标，到2020年全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦，除淘汰旧船再建造和更新改造外，不新造、进口在我国管辖水域生产的渔船。另一个是渔获物产出的控制目标，到2020年国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内，与2015年相比减少309万吨以上。目标已经明确，如何实现？要抓关键，抓重点，集中力量，各个击破。
关于渔船双控，重点是抓好减船转产、源头管理和属地责任三个方面工作。
一是大力推进捕捞渔民减船转产,确保减船硬指标如期完成。我国渔船数量多、捕捞强度大、对我国近海渔业资源造成巨大的压力，这已是一个不争的事实，大力压减渔船数量和功率总量，引导捕捞渔民减船转产，是降低捕捞强度、养护渔业资源最直接、最有效的手段，也是渔业转方式调结构的重点内容。“十x五”期间，海洋捕捞渔船“双控”的核心目标是完成压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦。数字虽然不大，但是背后涉及的利益关系非常复杂，表面上是减船，背后涉及的是数万数十万渔业生产者的生产、生活、生计等。为确保任务完成，中央财政已在油补资金中设立了专项，用于海洋捕捞渔民减船转产，地方也安排了相应的配套资金。减船转产我们搞了十多年，积累了很多经验，但当前可以说是最好的时期，各方面条件都非常好。我部刚刚组织了油补改革政策督查，总体上感觉到各地渔民减船转产的积极性非常高，反映的主要问题之一是减船资金有较大的缺口，希望中
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