《关于新时代推进西部大开发形成新格局的
指导意见》相关材料汇编
目 录
一、重要素材
关于新时代推进西部大开发 形成新格局的指导意见….. 3 推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局………… 22
二、传达学习讲话
省委常委会传达学习讲话摘编 1………………………………..29
省委常委会传达学习讲话摘编 2………………………………..31
市委常委会传达学习讲话摘编 1………………………………..33 市委常委会传达学习讲话摘编 2………………………………..35
县委常委会传达学习讲话摘编………………………………….. 37
三、评论文章
新时代推进西部大开发：新格局“新”在哪儿？…….. 39 西部大开发有了新“指导”专家：文旅产业将有更大发
挥空间………………………………………………………………………. 42
如何推进形成西部大开发新格局？ 中央指导这样做.. 45 西部大开发提速 2035 年基本实现现代化………………..54
西部大开发形成新格局 明确强化基础设施和开放大通 道建设………………………………………………………………………. 57
中央再推西部大开发：财税、金融、用地多项政策支持
基建………………………………………………………………………….. 60
西部大开发战略第三个 10 年将如何发展？………………66 西部大开发新政 深化市场化配置改革……………………… 72
西部大开发 20 年 12 省份 GDP 变化：四川居首位，贵 州逆袭………………………………………………………………………. 75 西部大开发重磅政策落地 “一带一路”引领加大开放 力度………………………………………………………………………….. 80 西部地区城镇化提速：两大城市群成核心引擎………… 83 四、专家观点
加强顶层设计 唱好成渝“双城记”…………………………. 87
《西部陆海新通道总体规划》 战略解读与重庆的规划应 对……………………………………………………………………………… 92
建立更有效的区域协调发展机制………………………………. 97 五、体会文章
抢抓机遇锐意进取 书写西部大开发新篇章……………. 102 努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用………. 105 努力在推进西部大开发中当先锋作表率…………………. 111 为新时代推进西部大开发提供人才保证…………………. 114
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关于新时代推进西部大开发
形成新格局的指导意见
强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院 从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发 展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决 策部署。党的十八大以来，在以***同志为核心的党中央坚 强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，为决 胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发 展的战略回旋空间。但同时，西部地区发展不平衡不充分问题 依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距 依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重， 仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱 环节。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各 类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开 启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和 深远历史意义。为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区 高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实总体国 家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场 化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实， 防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短 板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推 动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经 济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续发展，确保到 2020 年西部地区生态环境、 营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建 成小康社会；到 2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化， 基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区 大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协 同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
二、贯彻新发展理念，推动高质量发展
（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战特别是精准脱 贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务，集中力量攻 坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加 大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫 困人口返贫，确保到 2020 年现行标准下西部地区农村贫困人口
全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。在全面完成脱贫任务基础上
压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。结合西部地区发 展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工 程，构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风 险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创 新举措。坚持底线思维，强化源头管控，有效稳住杠杆率。
（二）不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心， 加强创新开放合作，打造区域创新高地。完善国家重大科研基 础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家 级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国 家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。进 一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。在西部 地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流” 高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新， 促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健 全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓 励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果 转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。加强知识产权 保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际交流合作。
（三）推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较 优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统 动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛
应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。推
动农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链转 型升级。加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功 能区和棉油糖等重要农产品生产保护区建设，支持发展生态集 约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机装备生产 研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积 极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联 网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游” 等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。 支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅 游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标 准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。依托风景名胜 区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务 业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业 服务业，加强现代物流服务体系建设。
（四）优化能源供需结构。优化煤炭生产与消费结构，推 动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级 利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设 一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强 可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究， 培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续 加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送
能力。加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。
积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电 能力。加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强 油气支线、终端管网建设。构建多层次天然气储备体系，在符 合条件的地区加快建立地下储气库。支持符合环保、能效等标 准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。
（五）大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略， 做好新时代“三农”工作。培养新型农民，优化西部地区农业 从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境 和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资 源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。因地制 宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功 能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培 育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型 地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推 动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民 工在流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资 产、资金变股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联 股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设 施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。
（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通 畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯
南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发
地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、 西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和 普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢火车”。 打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设 施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完 善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢 纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。进一步提高 农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水 源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型 灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加 固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化 和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水 源地规范化建设。
（七）切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两 件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平 等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋 斗和共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控，构建坚实 可靠的社会安全体系。
三、以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度
（八）积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快 丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、
文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优
势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分 发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。 支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。 支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江
－湄公河区域开放合作水平。
（九）强化开放大通道建设。积极实施中新（重庆）战略 性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞 争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。 积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。 强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设。依托长江 黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的 联运服务模式和物流大通道。支持在西部地区建设无水港。优 化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设。进一 步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设 开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国－东盟信息港建设。
（十）构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安 等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、 兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合 作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依 法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体 制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国
家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有
序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基 地、园区，加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加 灵活的人事制度，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服 务。办好各类国家级博览会，提升西部地区影响力。
（十一）加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放 试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境 金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展 创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外 开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿 边地区外经贸发展。完善边民互市贸易管理制度。深入推进兴 边富民行动。
（十二）发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放 由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资 准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步 放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序 申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业 务。加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国际 产能合作，在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责 任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。建立东中西 部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等 服务平台，在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地
区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级实施监
督。
（十三）拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、
长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、 甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、 绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江 苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济 带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设 和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合 作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞 地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成 渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的 核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、 黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放 发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、 渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发 展机制。加快推进重点区域一体化进程。
四、加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障
（十四）深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是 金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国 主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护 好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、
退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工
程实施力度，开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建 设和湿地保护修复，展现大美西部新面貌。加快推进国家公园 体系建设。
（十五）稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江 源生态保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石 漠化综合治理、京津风沙源治理等。以汾渭平原、成渝地区、 乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控，提 高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查，积 极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复。
（十六）加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿 色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。 实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推 动重点领域节能减排。大力发展循环经济，推进资源循环利用 基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推 进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇 污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城 中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加 强跨境生态环境保护合作。
五、深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实
（十七）深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市 场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主
业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深
化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信 息公开制度。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。 推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。实施丰 水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消 纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建 立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保 护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自 然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例，支持 符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公 司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次 公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色 通道政策。
（十八）积极推进科技体制改革。开展探索赋予科研人员 职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经 费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩 效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革，扩大 高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。
（十九）持续推进信用体系建设。建立健全地方信用法规 体系。加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。 完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设，培育有良 好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。
（二十）努力营造良好营商环境。深化“放管服”改革，
加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度， 推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和 企业投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。 落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。实 施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行 审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。强 化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加 快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续 深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。
六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、
安全感放到突出位置
（二十一）着力强化公共就业创业服务。完善城乡劳动者 终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用 语言培训。加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积 极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。妥善做好 化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业 和新就业形态。
（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设， 大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教 育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄 宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有
序增加义务教育供给，有效解决“大班额”问题，做好控辍保
学工作。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产 教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文 字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。 支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学 资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应 西部地区发展需求的学科建设。持续推动东西部地区教育对口 支援，继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国 家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口 西部职业院校计划。促进西部高校国际人才交流，相关人才引 进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校 “订单式”培养西部地区专业化人才。
（二十三）提升医疗服务能力和水平。重点加强西部地区 县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫 生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。改善医疗基础设 施和装备条件，提高医护人员专业技术水平。支持在西部地区 建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远 程医疗，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥 中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐 3 岁以下婴幼儿照 护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间 开展双向交流。
（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进
养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定
和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平， 完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度，逐步提 高失业保障水平。科学制定低保标准，逐步拓展低保覆盖范围。 建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体 的“一卡通”服务管理模式。
（二十五）健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、 社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步 推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极 引导社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务有效供 给，探索建立长期照护保障体系。加大对养老服务设施建设支 持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，稳步提高 托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程。
（二十六）强化公共文化体育服务。完善公共文化服务设 施网络，强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提 挡升级。推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通，建 立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传 统体育在内的群众体育。加强公共体育场馆建设，推进相关场 馆免费或低收费开放。
（二十七）改善住房保障条件。完善分类分级补助标准， 加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农 房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问
题。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置区配套基础设施和公共
服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、 新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条
件。
（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。推进西部地区
城乡基层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估 技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理。 结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急 抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科 技支撑、宣传教育等能力建设工程。实施地震易发区房屋设施 加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设，建 立应急救援资源共享及联合处置机制。打造符合西部地区需求 的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台。加快提 高骨干救援队伍专业化技术装备水平。
七、加强政策支持和组织保障
（二十九）分类考核。参照高质量发展综合评价指标和分 领域评价指标，根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、 各具特色的考核内容和指标，实施差异化考核。深入研究制定 分类考核的具体措施。
（三十）财税支持。稳妥有序推进中央和地方收入划分改 革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中， 继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投
入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力
度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际，继续加 大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分 配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政 府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支 付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下 财政事权和支出责任划分，调动市县积极性。对设在西部地区 的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西 部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一 般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口 的自用设备，在政策规定范围内免征关税。
（三十一）金融支持。支持商业金融、合作金融等更好为 西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融 资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险 总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持 力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对 西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或 项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动西部地区经济 绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资 风险分担机制。
（三十二）产业政策。实行负面清单与鼓励类产业目录相 结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一
的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行
动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商 投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政 策，适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自 然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部 地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开 发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励 新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降 低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担。
（三十三）用地政策。继续实施差别化用地政策，新增建 设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈 壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项 目的用地保障。支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、 开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作 区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排 上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统 筹管理下实现跨省域调剂。
（三十四）人才政策。努力造就忠诚干净担当的西部地区 高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才， 建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善 工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单 位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根
西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。
允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地 区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部 地区创业。
（三十五）帮扶政策。深入开展对口支援新疆、西藏和青 海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作。继续实施中央和国家机 关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势，积极参与西 部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展。鼓励 东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓 励企业结对帮扶贫困县（村）。进一步推动从中央和国家机关、 东部地区选派优秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在 西部地区作出突出贡献的优秀干部。继续做好公务员对口培训 工作。
（三十六）组织保障。加强党对西部大开发工作的领导， 强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作 用。强化基层党组织建设，健全以党组织为领导的组织体系， 着力提升基层党组织的组织力，引导广大党员干部在西部大开 发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻 落实。国务院西部地区开发领导小组要加强统筹指导，各成员 单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作， 制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国 务院西部地区开发领导小组办公室职责，适时对政策实施情况
进行评估，发挥好督查促落实作用。西部地区各级党委和政府
要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干，结合本地区实际 出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真 抓好各项任务落实。要切实解决困扰基层的形式主义问题，让 西部地区基层干部腾出更多精力干实事。东中部地区及社会各 界要继续支持和参与西部大开发。
各地区各部门要在以***同志为核心的党中央坚强领导 下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 认真落实党中央、国务院决策部署，解放思想、锐意进取、深 化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展新机制， 以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。
“头条号：如来写作网，QQ3231169”有全面的党建公文材料，细化的材料分类，还有各种紧扣热点的公文合集。因材料众多，每日更新的材料都会专门压缩打包标明日期，并编辑出材料目录索引，将所有材料目录按日期整理到Excel表格中，方便查找的同时也方便下载。
推动形成优势互补高质量发展的区域经济布
局
求实
理论文章 区域经济
当前我国区域经济发展出现一些新情况新问题，要研究在 国内外发展环境变化中，现有区域政策哪些要坚持、哪些应调 整。要面向第二个百年目标，作些战略性考虑。
一、正确认识当前区域经济发展新形势
我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大 在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题。
新中国成立后，我国生产力布局经历过几次重大调整。“一 五”时期，苏联援建的 156 项重点工程，有 70%以上布局在北方， 其中东北占了 54 项。后来，毛泽东同志在《论十大关系》中提 出正确处理沿海工业和内地工业的关系，20 世纪 60 年代中期开 展“三线”建设。改革开放以后，我们实施了设立经济特区、 开放沿海城市等一系列重大举措。20 世纪 90 年代中后期以来， 我们在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部 大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重 大战略决策。党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、 长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长
三角一体化发展等新的区域发展战略。下一步，我们还要研究
黄河流域生态保护和高质量发展问题。 当前，我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关
注的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、 珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，一些北方省份增长 放缓，全国经济重心进一步南移。2018 年，北方地区经济总量 占全国的比重为 38.5%，比 2012 年下降 4.3 个百分点。各板块 内部也出现明显分化，有的省份内部也有分化现象。二是发展 动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的 趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势 不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发 展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。三是部分区 域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012 年至 2018 年，东北地区经济总量占全国的比重从 8.7%下降到
6.2%，常住人口减少 137 万，多数是年轻人和科技人才。一些 城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。
总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我 们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。
二、新形势下促进区域协调发展的思路
新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济 规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类
要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质
量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区 域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生 态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展 的区域经济布局。
我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协 调发展提出了新的要求。不能简单要求各地区在经济发展上达 到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发 展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源， 特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市 群。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协 调发展的辩证法。
第一，尊重客观规律。产业和人口向优势区域集中，形成 以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提 升，这是经济规律。要破除资源流动障碍，使市场在资源配置 中起决定性作用，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集 中，提高资源配置效率。当然，北京、上海等特大城市要根据 资源条件和功能定位合理管控人口规模。
第二，发挥比较优势。经济发展条件好的地区要承载更多 产业和人口，发挥价值创造作用。生态功能强的地区要得到有 效保护，创造更多生态产品。要考虑国家安全因素，增强边疆 地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团
结和边疆稳定。
第三，完善空间治理。要完善和落实主体功能区战略，细 化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点 开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策， 分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的 空间发展格局。
第四，保障民生底线。区域协调发展的基本要求是实现基 本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。要完善土地、 户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移 人口稳定落户。促进迁移人口落户要克服形式主义，真抓实干， 保证迁得出、落得下。要确保承担安全、生态等战略功能的区 域基本公共服务均等化。
三、促进区域协调发展的主要举措
要从多方面健全区域协调发展新机制，抓紧实施有关政策 措施。
第一，形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。 要实施全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽 性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。 除中央已有明确政策规定之外，全面放宽城市落户条件，完善 配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源 优化配置。要健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制， 加强区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。
第二，尽快实现养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对
维护全国统一大市场、促进企业间公平竞争和劳动力自由流动 具有重要意义。要在确保 2020 年省级基金统收统支的基础上， 加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区 域间互助共济。
第三，改革土地管理制度。要加快改革土地管理制度，建 设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜。在国土空间规划、 农村土地确权颁证基本完成的前提下，城乡建设用地供应指标 使用应更多由省级政府统筹负责。要使优势地区有更大发展空
间。
第四，完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控
制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。 但是，目前有 10 多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量指 标。这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。对 于能耗强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制要有适 当弹性。
第五，全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制， 形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵 向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区 的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流 域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全 市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值
实现机制试点。
第六，完善财政转移支付制度。要完善财政体制，合理确 定中央支出占整个支出的比重。要对重点生态功能区、农产品 主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住 人口建立挂钩机制，由常住地供给。要运用信息化手段建设便 捷高效的公共服务平台，方便全国范围内人员流动。
四、关于推动东北全方位振兴
东北地区是我国重要的工农业基地，维护国家国防安全、 粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重 要。党的十八大以来，我先后到东北调研 5 次，2 次召开专题座 谈会。下一步，特别是“十四五”时期，要有新的战略性举措， 推动东北地区实现全面振兴。
东北地区建设现代化经济体系具备很好的基础条件，全面 振兴不是把已经衰败的产业和企业硬扶持起来，而是要有效整 合资源，主动调整经济结构，形成新的均衡发展的产业结构。 要加强传统制造业技术改造，善于扬长补短，发展新技术、新 业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长 点。要促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业， 延长产业链条。要加大创新投入，为产业多元化发展提供新动
力。
东北地区国有经济比重较高，要以改革为突破口，加快国
有企业改革，让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿，
多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策，
但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快 转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事 后监管，给市场发育创造条件。要支持和爱护本地和外来企业 成长，弘扬优秀企业家精神。东北振兴的关键是人才，要研究 更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市 成为投资兴业的热土。要加强对领导干部的正向激励，树立鲜 明用人导向，让敢担当、善作为的干部有舞台、受褒奖。
省委常委会传达学习讲话摘编 1
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讲话摘编 西部大开发
《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局 的指导意见》是党中央从全局出发作出的重大决策部署。要， 全面落实党中央、国务院有关决策部署，把思想和行动统一到 指导意见上来，抓重点、补短板、强弱项，加快形成大保护、 大开放、高质量发展的新格局。
一是坚持大保护。
持续加强生态环境保护，使绿水青山就是金山银山的理念 深入人心、落地生根。新时代推进西部大开发形成新格局就是 要走好生态优先、绿色发展的路子，坚决打好蓝天、碧水、净 土、青山保卫战。
二是坚持大开放。
随着“一带一路”建设的深入推进，我省区位、交通等优 势不断凸显，虽然不沿边、不靠海，但已经成为我国向西开放 的窗口和前沿。新时代推进西部大开发形成新格局，就是要深 化改革开放，以开放促改革促创新促发展，大力发展枢纽经济、 门户经济、流动经济，加快建设“一带一路”交通商贸物流中 心、国际产能合作中心、科技教育中心、国际文化旅游中心、
丝绸之路金融中心等“五大中心”，着力构建陆空内外联动、
东西双向互济的全面开放新格局。 三是坚持高质量发展。 时代推进西部大开发形成新格局，加快高质量发展，构建
现代化的经济体系是重要的支撑。我省不仅有富集的能源资源， 还拥有雄厚的科技实力和完整的工业体系。要立足资源禀赋， 推动装备制造、食品医药等传统产业转型升级，加快能源化工 高端化发展。大力发展战略性新兴产业，电子信息、新能源、 新材料等产业加速聚集，正在成为发展的重要推动力。
省委常委会传达学习讲话摘编 2
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讲话摘编 西部大开发
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视 西部发展，采取一系列重大举措持续推动西部地区经济社会发 展取得重大历史性成就。党中央、国务院出台新时代推进西部 大开发形成新格局的《指导意见》，对于促进区域协调发展、 决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新 征程具有重要意义。
全省各级各部门要认真学习，深刻领会新时代推进西部大 开发形成新格局的重大意义，吃透弄懂《指导意见》的核心要 义、丰富内涵，准确把握抓重点、补短板、强弱项，更加注重 抓好大保护、更加注重抓好大开放、更加注重推动高质量发展 等要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来。要深刻认识 新时代推进西部大开发形成新格局带给我省的重大机遇，切实 增强贯彻落实中央决策部署、加快新时代追赶超越的责任感使 命感。
要对照《指导意见》认真梳理分析，列出政策清単、任务 清单、责任清单，明确具体目标和完成时间节点，逐项逐条抓 紧落实。要紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，从财税、金融、
产业、用地、人才、帮扶等方面，认真研究贯彻落实的具体措
施，切实把政策机遇转化为现实竞争力。要加强组织领导，制 定实施方案，加大力度、加快进度，推动在推进西部大开发形 成新格局中有新气象新作为。
市委常委会传达学习讲话摘编 1
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讲话摘编 西部大开发
党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的 指导意见，是新时期实施新一轮西部大开发的根本遵循和行动 纲领，对我市加快推进基础设施建设、融入“一带一路”发展、 培育壮大主导产业等意义重大。全市各级各部门要充分认识重 大意义，吃透核心要义，把握丰富内涵，强化使命担当，抢抓 重大机遇，努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、 实现新突破、取得新成效。
要坚定信心决心，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心 理、松劲心态，坚持战时状态、战时机制、战时思维、战时方 法不放松，认真汲取近期发生聚集性疫情地区教训，抓紧抓实 抓细常态化疫情防控各项工作，严格社区网格化管理和健康监 测，持续巩固防控成果，决不能让来之不易的疫情防控成果前 功尽弃，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。
要巩固脱贫成果，坚决夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战全面 胜利，按照建立一户一本台账、开展一户一策帮扶、保证一户 一人就业、实现一户一个目标的“四个一”要求，千方百计抓 好就业扶贫。要全面细致查找问题、解决问题，严格落实“双
台账”“双销号”，压实“双责任”，把存在的问题、漏洞、
短板在 6 月 30 日前全面消灭。要全面落实“八要素”，纵深推 进农村产业革命，让农民群众通过发展产业稳定增收。要因地 制宜推进“千家万户小康菜园”，落实“四一四有四提升”标 准要求，全面探索乡村振兴的现实路径。
要强化要素保障，坚决克服疫情影响，把“六保”作为“六 稳”工作的着力点，以创建全国产业转型升级示范区为契机， 抢抓政策机遇，着力推动企业达产满产、恢复正常生活、巩固 传统产业优势、培育新兴产业、推进项目建设，统筹推进疫情 防控和经济社会发展各项工作，全面完成经济社会发展各项目 标任务。
市委常委会传达学习讲话摘编 2
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讲话摘编 西部大开发
强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院 从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发 展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决 策部署。要深入学习领会《中共中央国务院关于新时代推进西 部大开发形成新格局的指导意见》，准确把握《指导意见》对 总体要求和重点任务的部署，深刻领会“形成大保护、大开放、 高质量发展的新格局”等要求，更加积极主动服务国家战略， 努力在推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋。
要牢固树立“一体化”理念和“一盘棋”思想，高标准高 质量高水平推进两江四岸核心区建设，把品质提升与功能完善 统筹起来，努力建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。 要加快推进城市功能品质提升，加快推进城市绿道、坡坎崖绿 化美化工程，对在建及建成的公园进行维护建设、提档升级， 打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新区。
要坚决贯彻落实***生态文明思想，严肃对待中央生态 环保督察反馈问题，坚持高位推动抓整改、严督实导抓整改， 压紧压实整改责任，持续加强生态环境保护和建设。要强化担
当作为、坚持问题导向，全力抓好生态环保督察整改关键环节，
抓紧解决新区生态环保个性问题、共享问题、自查问题，确保 各项任务全部整改落实到位。要坚持从严从实、注重结果运用， 不断夯实生态环保督察整改基础保障，确保督察整改工作各个 环节衔接顺畅、运转高效、保障有力。
县委常委会传达学习讲话摘编
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讲话摘编 西部大开发
中央发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指 导意见》，对在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实 现新突破具有很强的指导意义。全县各级各部门要深入学习研 究《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的 指导意见》，深刻领会政策要点，切实把思想和行动统一到党 中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的决策部署 上来。
一要进一步提高政治站位，抢抓机遇，结合实际，认真研 究对接落实中央文件精神的具体措施，主动融入国家战略布局， 坚定不移推动西部大开发战略部署落到实处。二要进一步强化 工作举措，强化政策对接，积极争取政策、资金、项目、试点 支持，把握发展主动权，多推出一些有影响力、示范性强的改 革举措；强化底线思维，在落实“六保”、促进“六稳”过程 中着力生成一些项目、固化一些机制，把工作做实。三要进一 步加强组织领导，按照工作部署和《责任清单》，落实主体责 任，细化任务分工，强化督导考核，确保各项工作落实落到位， 形成合力促发展、的良好氛围。要牢固树立“一体化”理念和
“一盘棋”思想，高标准高质量高水平推进两江四岸建设，把
品质提升与功能完善统筹起来，努力建设人与人、人与自然和 谐共处的美丽家园。要加快推进城市功能品质提升，加快推进 城市绿道、坡坎崖绿化美化工程，对在建及建成的公园进行维 护建设、提档升级，打造宜居宜业宜乐宜游的美丽新城。
新时代推进西部大开发：新格局“新”在哪儿？
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评论文章 西部大开发
中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成 新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》 强调，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开 放、高质量发展的新格局。如何理解西部大开发的新格局？新 格局的“新”体现在哪里？
“新”在高质量发展：贯彻新发展理念，推动高质量发展
★打好三大攻坚战。精准研判可能出现的主要风险点，结 合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。
★不断提升创新发展能力。以创新能力建设为核心，加强 创新开放合作，打造区域创新高地。
★推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势， 推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改 造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并 与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。
★优化能源供需结构。支持符合环保、能效等标准要求的 高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。
★大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略，做好
新时代“三农”工作。培养新型农民，优化西部地区农业从业
者结构。
★强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性 和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北 的运输通道建设，拓展区域开发轴线。
★切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大 事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用。
“新”在大开放：以共建“一带一路”为引领，加大西部
开放力度
★积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸 之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化 科教、医疗服务中心。
★强化开放大通道建设。支持在西部地区建设无水港。加 快中国－东盟信息港建设。
★构建内陆多层次开放平台。鼓励重庆、成都、西安等加 快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、 呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑 能力。
★加快沿边地区开放发展。完善沿边重点开发开放试验区、 边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨 境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。
★发展高水平开放型经济。推动西部地区对外开放由商品
和要素流动型逐步向规则制度型转变。
★拓展区际互动合作。积极对接京津冀协同发展、长江经 济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。加快推进重点区域 一体化进程。
“新”在大保护：加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态
安全屏障
★深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银 山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功 能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、 湿地等生态资源。
★稳步开展重点区域综合治理。大力推进青海三江源生态 保护和建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综 合治理、京津风沙源治理等。
★加快推进西部地区绿色发展。落实市场导向的绿色技术 创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业加快发展。
西部大开发有了新“指导”专家：文旅产业将
有更大发挥空间
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评论文章 西部大开发
中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发 形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），强化举措推 进西部大开发形成新格局，其中，针对文旅行业，《意见》提 出了多项相关措施，包括推动“互联网+旅游”新业态发展、提 升旅游服务水平、盘活农村历史文化资源、加强旅游交通基础 设施建设、推进边境旅游试验区等内容。业内专家表示，《意 见》的发布为文旅行业在西部大开发进程中应如何发展指明了 新的方向，未来文旅行业也将成为带动我国西部地区经济高质 量发展的重要力量。
新业态将有更大发挥空间
对于如何推动西部地区形成现代化产业体系，《意见》专 门提出“推动‘互联网+旅游’等新业态发展”、“支持西部地 区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、 信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方 面国际合作，提升旅游服务水平。”
对此，南开大学教授马晓龙表示，相关政策将显著提升西
部地区旅游经济发展的科技水平和标准化程度，有力促进西部
地区现代服务业向更高质量的方向发展，从而缩小东西部地区 社会经济发展的差距。同时，马晓龙提出，对于企业而言，生 态治理、旅游新业态、文化创意挖掘等领域将有更加广阔的发 展空间。
发展边境旅游既能富民又能促进交流
对于西部地区文旅产业开发的方向，《意见》中提出“支 持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等 方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、 农业对外开放合作试验区等建设。”以及“依托风景名胜区、 边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业， 打造区域重要支柱产业。”北京联合大学在线旅游研究中心主 任杨彦锋对此表示，在中央对西部大开发的这种专项部署下， 开发边境旅游实际上是一个典型的富民产业，同时还是一个能 够增加和邻国友好交流的产业，“边境旅游有可能成为西部地 区新兴的旅游经济增长点。”
同时，在如何打造基础配套设施方面，《意见》还专门提 出“注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低 票价的‘慢火车’。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通 道和旅游交通基础设施建设。”杨彦锋认为，随着交通基础设 施的改善，一些原先属于老少边穷的西部边境地区未来有可能 成为新时代开放的前沿，“铁路等基建项目的建成，肯定会极
大推动西部边境交通的便利度和跨国交流的便利性。”
有望提升西部地区文化资源的经济转化能力
目前，文旅融合发展已经成为各地在发展地方经济、打造 特色品牌过程中的重要抓手。此次发布的《意见》中也提到“在 加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族 特色的乡村文化产业和品牌。”
马晓龙对此表示，历史文化资源是文化产业和旅游产业发 展的关键载体，对文化和旅游产业的发展水平具有重要影响。 但由于生产能力落后和参与水平不高，中国西部广大乡村地区 的产业化水平较低，文化资源的经济转化能力较差。“包括政 府、企业、社会团体等多种力量的协同支持是乡村旅游文化产 业和品牌发展的前提，再辅助以有效的技术支撑，才有可能得 到快速的发展。”
如何推进形成西部大开发新格局？
中央指导这样做
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评论文章 西部大开发
5 月 17 日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于 新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。 这份超万字的重磅指导意见，共七大点三十六条，就加快形成 西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了许多可操 作性强的具体举措意见，为西部大开发下一个“10 年”发展指 明了方向、提供了遵循。
现阶段判断：四个“依然”一个“仍然”
《意见》充分肯定了西部地区的发展成绩，指出西部地区 经济社会发展取得重大历史性成就，为决胜全面建成小康社会 奠定了比较坚实的基础，也扩展了国家发展的战略回旋空间。
但也对西部地区现阶段发展作出深刻历史判断。 西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚
任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、 社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、 实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。
新格局：大保护、大开放、高质量发展
《意见》总体要求提出，强化举措抓重点、补短板、强弱
项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。根据“两个 一百年”奋斗目标，《意见》对西部大开发作出“分两步走” 的目标部署，清晰擘画了加快西部大开发新格局的时间表、路 线图。
到 2020 年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新 环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会。
到 2035 年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共 服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区
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