政府工作报告(2019)
2019年1月23日在象山县
第十八届人民代表大会第三次会议上
县 长 黄 焕 利
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在***新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，坚持“八八战略”总纲，全力推进“六争攻坚、三年攀高”行动，深入实施“双突破双驱动”战略，更加主动迎亚运、更为积极抓发展，全县经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的势头。预计完成地区生产总值530亿元，增长7%；财政总收入71.3亿元，增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.8%。各条战线真抓实干、锐意进取，取得了可圈可点的成绩。
——经济发展呈现了新亮点。工业突破再创佳绩，规上工业总产值增速、工业投资增速、净增规模企业数、招商项目签约数均为近年来最高。旅游突破再上台阶，成功创建省全域旅游示范县，向国家全域旅游示范区迈出了坚实步伐。海洋经济发展再添“国字号”平台，以象山半岛为主体的宁波海洋经济发展示范区获国家批复。
——改革创新实现了新突破。一批具有象山元素的改革事项走在前列，“村民说事”相关做法写入中央一号文件、荣获省公共管理十佳创新奖，农村宅基地“三权分置”改革被中央主流媒体报道、获国家农业农村部肯定。通过抢机遇抢项目抢人才，初步形成科技创新“一基地二中心三院所”格局，创新主体培育成果创近年新高，科技工作连续两年走在全市前列。
——城市功能得到了新提升。借助亚运东风狠抓基础设施和功能项目建设，甬台温高速复线象山段建成通车，象山从此结束了交通末梢的历史。象山影视学院正式动建、招生，并与北京电影学院签订共建影视艺术学院协议，象山有了第一所全日制本科院校。亚帆中心、万达广场等重大项目开工，启动了城市能级跃升的新引擎。
——三大攻坚战取得了新进展。全力防范化解政府债务风险，制定实施投融资体制改革“1+X”方案，一批县属国有企业信用等级得到提升。打好治水治气治土治路等环境治理组合拳，再次夺得省治水“大禹鼎”，获评全市首个“四好农村路”全国示范县。深入落实低收入群体增收、东西部扶贫协作、山海协作任务，一批帮扶项目落地见效。
一年来，我们以“双突破”为目标全力谋发展，经济运行态势健康向好。坚持质量第一、效益优先，实施产业争先攻坚行动，加快实体经济高质量发展。工业强县建设深入推进，实现规上工业总产值627.1亿元，增长12.9%。产业转型步伐加快，战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业增加值均呈两位数增长，时尚针织小镇一期开工，永超印花中心建成投用，整治“低散乱”企业115家。“三翻”行动逐步显效，华翔集团成为市千亿级工业龙头培育企业，合力模具入选国家单项冠军示范企业，锦浪科技通过上市审核，申菱机电、瑞德能源、博禄德电子上市稳步推进。完成“个转企”105家，净增规模企业40多家、总数超过550家。妥善处置浙东表面处理中心等困难企业，利用闲置土地厂房引进项目28个。经济开发区主阵地作用增强，大中庄通用码头动建，企业服务中心建成，技改投资占全县55%，引进落户企业32家。象保合作区航天智慧科技城生产力中心主体建成，航天科工2个重点项目入驻云制造示范基地。浙台（象山石浦）经贸合作区建设有序推进，国际水产冷链物流基地一期竣工投产。实施项目争速攻坚行动，固化深化建设环境整治，动建投产亿元以上项目36个，完成固定资产投资189.8亿元，增长25.4%，其中工业投资50.8亿元，增长25.9%。实际利用外资1.6亿美元、内资70亿元，签约亿元以上项目41个、10亿元以上项目11个，引进中化膜材料等一批优质项目。完成建筑业总产值1352.6亿元，增长6.3%，龙元承接PPP项目规模居全国民营企业前列，宏润1项科技成果获国家技术发明二等奖。实施旅游业追赶跨越行动，接待游客2510万人次，实现旅游综合收入276亿元，分别增长14%、15%。松兰山国家级旅游度假区、影视城5A级旅游景区创建通过省级资源评审，半边山旅游度假区、阿拉的海水上乐园建成营业。影视文化产业区接待剧组数、游客数稳居全国影视基地前列，完成营业收入25.2亿元、税收1.5亿元，分别增长54.7%、74.5%。新增A级以上景区村43个，建成精品民宿44家，民宿床位数近1.5万张、占全市一半以上。茅洋蟹钳港景区被评为3A级旅游景区，新桥成为市乡村全域旅游示范区，涂茨东海仙子湾获评市民宿经济集聚区，墙头溪里方村建成全市首个乡村文旅中心。旅游配套更趋完善，象山伴旅公共服务平台上线运行，栎社机场象山航站楼即将启用。培育消费热点，完成商品销售总额445亿元，增长16%；网络零售总额19.7亿元，增长30%。实施餐饮业“四名三提升”工程，成功举办第十六届宁波象山海鲜美食节。壹街区、申菱商业综合体开业，戴维商业广场主体结顶。物流业加快发展，现代物流园区一期开园、入驻企业70家，海运业运力增长47%。金融服务能力增强，新增全市首创保险项目4个，存贷款余额分别增长7.3%、10%。推进农渔业现代化，获评省畜牧业绿色发展示范县，梭子蟹产业被评为省示范性农业全产业链，实现农业总产值130亿元。建成省特色农业强镇2个、市都市农业示范区6个，定塘成为全国“一村一品”示范镇。创成国家农产品质量安全县，象山柑橘获评浙江名牌农产品，“红美人”等品牌进一步打响。
一年来，我们以“双驱动”为引擎着力增后劲，发展动能活力持续积聚。坚持改革为先、创新引领，开展庆祝改革开放40周年活动，大力推进供给侧结构性改革，系列重点改革渐显成效。降本减负政策落实落细，减免企业税费15亿元。“最多跑一次”改革实现率100%，在全市率先实现区域无差别受理，642个事项全程网上办理，137个事项全县通办，59%民生事项一证通办。企业开办时间压缩至3.5个工作日，企业投资项目
“最多100天”“标准地+承诺制”改革有序开展，23宗“标准地”公开出让，减少企业成本250多万元。“亩均论英雄”改革启动实施，亩均税收提高4.7万元，增长26.4%。招投标机制不断健全，代理机构管理、招投标操作规范等制度得到完善。综合行政执法体制改革持续深化，15个基层派驻机构组建到位，16个智慧城管分中心基本建成。省信用县加快创建，完善各行业信用档案，推行食品安全、薪酬支付等方面信用联合惩戒，新增市级以上信用乡镇5个。提高开放水平，紧密对接长三角一体化、省市大湾区大花园大通道大都市区建设，深入开展融入宁波中心城区研究，出台对接“一带一路”开放体系三年行动计划，积极参加首届中国国际进口博览会。完成出口总额165亿元，境外承包工程营业额3.5亿美元。石浦港清淤工程完工，檀头山锚地实现3000吨以上外贸船舶交易。密切军地协作，获批省军民融合创新示范区。实施科技争投攻坚行动，推进省全面创新改革联系点建设，研发经费支出增长12.5%，新增国家高新技术企业16家、市级以上企业研发机构15家。科创中心、半岛农业星创天地建成开园，省研究生联合培养基地、浙江理工大学象山现代针织研究院挂牌成立，中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心签约落户。实施“半岛英才?海纳”计划、“百校万名”大学生引育计划，引进各类
高层次人才52人，人才总量增长9%。在外象山籍人才联络联谊中心组建成立，“151”专家服务基地获评国家级基地。
一年来，我们以“迎亚运”为契机大力提品质，美丽象山建设取得实效。坚持主动融入、突出特色，召开迎亚运暨城市工作会议，实施“迎接亚运、城市双修”行动计划，全面开启新一轮城市建设。完善县域总规，中心城区总体城市设计完成评审，乡村规划师制度全面推行。开展城乡争优“一统筹五提升”行动，完成攻坚项目40个、投资82.7亿元。中心城区功能区块启动改造，整治“围挡”53个、“桥头跳”122处，美丽街区试点建设初显成效。第四期棚改征收22.9万平方米，前三期棚改和城西区块房屋基本拆除，青草巷特色街区主体结构完成80%。客运东站投入运营，天安路改造和环城西路、殷夫路建设加快推进，贯通“断头路”3条。开展城市精细化管理行动，强化步行街、背街小巷等整治，入围全国文明城市提名城市。改善出行条件，建成智能化停车诱导系统，新增公共停车位300个，农村渡运实现公交化。加快大目湾新城建设，建成海绵城市试点3.1平方公里，完成市政配套及产业项目投资24.8亿元。深化石浦强镇扩权改革，老城区改造和番西新城开发有序推进。加强西周小城市培育，完善贤庠等城镇功能，10个美丽集镇创建通过省级验收、三年任务两年完成，省卫生乡镇实现全覆盖。实施乡村振兴三年行动计划，推行“多村联建、多线联创”，建成市级以上美丽宜居示范村21个，新增市美丽乡村示范镇村8个、风景线3条，经营性收入10万元以下经济薄弱村全部转化。完善城乡基础设施，高速新桥、东陈茅洋连接线和沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程建成通车，高速定塘连接线、石浦高速加快建设，鹤浦门扇后至蟹厂公路完工。110千伏新石浦变、白沙变建成投用，16个乡镇完成配电网改造。狠抓中央环保、国家海洋督察问题整改，年度任务按期完成。深化全域环境治理，创成10个“污水零直排区”，完成“三改”141万平方米、拆违88万平方米，通过省“无违建县”复检。改造公共厕所533座，城乡生活垃圾源头分类处置覆盖面分别达到60%、80%。推进全国殡葬改革试点，设立节地生态葬公墓区6处。加快国家森林城市创建，完成平原绿化1861亩，建成市森林城镇2个，荣获省森林资源保护管理工作突出贡献奖。新建绿道22公里，创成省首批美丽经济交通走廊示范县。
一年来，我们以“惠民生”为根本倾力办实事，群众获得感进一步增强。坚持尽力而为、量力而行，民生支出48.7亿元，完成十项民生实事。城镇新增就业1.7万人，省“无欠薪”县创建扎实开展。推进全民参保，户籍人员养老、医保参保率92.6%、99%。新改建敬老院4家、居家养老服务站12个，新增养老机构床位585张，养老机构医养结合签约率90%。配租公共租赁房730套，治理城乡危旧房15.8万平方米。健全社会大救助体系，发放社会救助金1亿元、残疾人两项补贴4847万元，村村邻里慈善帮扶基金实现全覆盖。建立退役军人三级服务平台，发放优抚安置金4983万元。开展“善行象山”系列活动，推行“四会说四风”乡村德治，婚丧礼俗整治持续深化。建设海洋文化强县，举办第二十一届中国开渔节暨中国农民丰收节系列活动，群众文化艺术节、全民艺术普及工程、全民阅读活动广泛开展。突出迎亚运主题，举办县第十届全民运动会、第八届老年人运动会，承办全国帆船锦标赛等省级以上赛事6个。加快教育现代化，教师“县管校聘”、职业教育现代学徒制全面推行，获评市第二轮学前教育提升行动先进县，电大新校区启用，丹城六小完成主体工程，127辆专用校车投运。启动健康象山建设，医共体框架形成，“双下沉两提升”、国家心理健康服务试点成效明显，家庭医生重点人群签约5.8万人，县中医院迁建工程诊疗楼结顶。推进法治象山建设，创成省民主法治村7个、市“三治融合”村23个，通过省“七五”普法中期验收。深化平安象山建设，整合提升“一中心四平台全科网格”，推广“居民说事”“警民说事”“乡贤参事”，探索形成“海上枫桥经验”，各类矛盾纠纷调处成功率99%。牢牢把握意识形态主导权，县传媒中心组建成立，热点舆情得到妥善处置。大力开展扫黑除恶专项斗争，狠抓治安突出问题整治，刑事发案数下降8.3%。严厉打击走私，“三联动”反走私工作模式全省推广。严格落实安全生产责任制，消防、群租房、“三小车”、工程车、船舶修造等领域安全隐患治理有效开展。深入推进渔业领域大整治大提升行动，制定实施渔船管理“铁律十五条”，全力清剿“三无”船舶，查处涉渔案件28起，采取刑事强制措施65人。完成汪家河水产市场、8个农村菜场改造，创成省放心市场4家，获评省食品安全县。积极应对台风等恶劣天气，努力缓解饮用水紧张局面，保障群众正常生产生活秩序。
一年来，我们以“抓落实”为关键努力转职能，政府自身建设不断深化。坚持实干勤政、依法行政、从严治政，推进政府机构改革，开展“大走访大调研大攻坚”活动，落实“两强三提高”、服务争效、党建争强等行动，切实提升政府治理能力和服务水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”。认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度，办理人大代表建议201件、政协委员提案170件。实施县乡法治政府建设三年行动，推进省重大行政决策程序最佳实践试点县建设，建立重大行政执法决定法制审核、结果公开、争议协调机制，强化行政执法监督，行政行为更加规范。落实领导干部集中学法制度，开展公务员学法用法轮训，依法履职能力得到提升。深化政务服务网建设，发布政务信息2万余条，“浙政钉”全面推广。落实清廉象山建设要求，认真履行全面从严治党“两个责任”，支持纪检监察机关监督执纪问责，充分用好“四种形态”，不断强化严管厚爱。严格执行中央八项规定实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，开展作风建设“三问三治”，问责干部129人。强化经济责任审计结果运用，规范国企重大事项监管，廉政风险防控机制不断健全。加强财政预算执行管理，完成事业单位、国有企业公车改革，“三公”经费支出持续下降。推进清廉村居建设，农村小微权力运行进一步规范。
与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用切实发挥，民族宗教、侨务、外事、对台、统计、档案、方志、公积金、海关、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新的成效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、奋发拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向县人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中的不平衡不充分问题依然存在，主要是：经济高质量发展的基础还不够稳固，动力还不够强劲；营商环境有待优化，重大项目落地转化需要加速提效；财政收支平衡矛盾比较突出，防范化解政府债务风险任务艰巨；城市功能仍有弱项，优质公共服务供给与群众美好生活需要尚有差距；社会治理还有薄弱环节，渔业、交通等领域安全管控压力较大；少数干部作风不够严实，法治意识、担当精神、创新能力还需增强。对此，我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，认真加以解决和改进。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年。当今世界正面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从我县看，尽管面临复杂严峻的外部环境带来的挑战，面临区域竞争你追我赶、不进则退、慢进也退的压力，但我们更拥有不断夯实的发展基础、持续增强的发展优势、极为难得的发展机遇。当前的象山，“双突破双驱动”战略成效日益凸显，海洋、文化、生态优势日益放大。我们拥有新一轮科技革命和产业变革的窗口机遇，拥有中央省市一系列高质量发展组合拳落地的战略机遇，拥有外部环境深刻变化、区域竞争更为激烈的倒逼机遇，拥有海洋要素加速集聚、交通优势加速形成、亚运效应加速释放的历史机遇。象山正以一往无前的奋斗姿态奔跑在追赶跨越的跑道上，“湾区时代”“高速时代”“亚运时代”其时已至、其势正成、其兴可待。我们必须创造性贯彻落实上级决策部署，以舍我其谁的信心决心，向高处攀、与强者比、和能者赛，不断拼出象山速度、创造象山特色、打响象山品牌，努力在未来发展中抢占高地、争先进位、奋发崛起！
根据中央、省市经济工作会议精神和县委十四届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻总shu记对浙江和宁波工作的重要指示精神，坚持高质量发展根本
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