惠进才在全市加快开发区发展工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是在全市创新发展、转型发展、高质量发展的关键时期，也是在经济增速放缓、下行压力加大的形势下，召开的一次十分重要的会议。后面徐书记将作讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。
开发区是追赶超越的主战场、创新驱动的主引擎、经济增长的主力军、对外形象的主窗口。近年来，在市委、市政府坚强领导下，各开发区积极完善基础设施，狠抓招商引资，加快产业升级，推动改革创新，扩大对外开放，各项工作取得了较好的成效。全市有国家级高新区1个，省级高新区和经开区4个，工业集中区21个，聚集规上企业386户。宝鸡高新区在国家级高新区中排名52位，在全省排名第2位，成为引领全市发展的排头兵，其他开发区和园区也在经济增长、产业发展、城镇建设、就业创业等方面作出了贡献。
在肯定成绩的同时，也要看到存在的诸多不满意：一是发展速度还不快，与发达地区的开发区相比，差距依然较大。宝鸡高新区2018年生产总值增长8.9%，低于全国高新区平均水平4.8个百分点，仅高于全市1.7个百分点,今年上半年增长只有0.7%。二是贡献偏小，2018年7个开发区实现地区生产总值515亿元，完成财政总收入91.39亿元，分别占全市总量的22.6%和39%，对发展的支撑作用并不十分突出。三是主导产业不强，仍然存在产业小而全、小而散的问题，传统产业占比大，骨干产业还处于成长期。四是创新动力不够，新技术、新产业、新业态、新模式不多，高成长性企业偏少，宝鸡高新区高新技术企业占比仅为21.5%。五是基础建设滞后，燃气、热力、电力、道路、供排水管网、污水处理设施，以及医院、学校、商业、文体等社会公共服务配套等还有许多不到位的地方，已建成的标准也不高。六是发展活力不足，管理机构机关化倾向明显，人员结构不合理，专业人才缺乏，管理比较粗放，融资方式单一，营商环境还不够优，债务率较高。七是社会管理偏弱，托管社会事务的开发区工作力量配备不足，在环保、应急、安全等领域监管不到位。八是重视支持还不够，既有支持不到位的问题，也有指导把关不到位的问题，办事难、乱作为问题不同程度存在。
优先发展开发区是我国改革开放的成功经验，有利于创造局部发展环境，聚集生产要素，形成竞争优势，带动区域快速发展。我市要加快“四城”建设，实现追赶超越，就必须充分发挥开发区龙头作用，开启“二次创业”，持续不断集聚要素，持续不断培育主体，持续不断营造环境，持续不断改革创新。我市开发区建设要努力实现“四高”目标，即：增长上的高速度：成为明显高于市县增长速度的增长极、爆发点，在全国全省同类开发区中排名有明显前移。结构上的高质量：建名园、引名企、树名牌，成为老工业基地转型升级的示范区，创新驱动、开放发展的先行区。服务上的高水平：构建精简高效的管理机构，成为市场化程度最高、管理机制最活、营商环境最好的投资洼地和高地。发展上的高贡献：园区经济总量、投资、财税贡献占到市县总量的50%左右，成为市县发展实力、对外开放的靓丽名片。
做好开发区工作，当前和今后的首要任务是贯彻落实好市委、市政府出台的支持开发区发展的两个意见和本次会议的精神。特别是徐书记讲话要求，下面，我强调十个方面工作，也就是做到做好“十个切实”。
一是要切实提升规划水平。要按照宜居宜业的要求，明确目标定位，对标国内外一流园区，对标未来城市建设的标准，加快编制或修编总体发展规划、控制性详规和专项规划，增强前瞻性，推进多规合一。要留足发展空间，留足产业用地，留足社会事业用地，留足生态用地，合理规划功能布局，促进产城融合、城乡融合。要严格执行规划，建立规划顾问制度，强化规划监督，排除干扰，注重长远利益，杜绝建设过程中随意变动、调整规划的违规行为，坚持一张蓝图绘到底。要克服重规划、轻设计现象，每项工程做到未设计把关不开工、不建设，向品质要发展、聚人气、提价值、增后劲。
二是要切实做强主导产业。产业是开发区发展的根基。各开发区要按照“产业兴市、工业强市”思路，坚持产业立区，依托资源优势和产业基础，大力推进产业集群建设，推动传统制造业向中高端迈进。宝鸡高新区要按照建设国家一流高新区要求，在集聚高新技术企业，促进成果转化和产业升级，加强研发投入，发展产业集群，提升国际竞争力和深化体制机制改革上发挥示范作用，重点加快汽车及零部件、钛及钛合金、高端装备制造等产业发展；宝鸡港务区要围绕建设对外开放先导区、创新
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