在省局党组理论中心组学习会上的讲话
省政府副秘书长、省食药监局局长??杨杰
2014年9月10日
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省局党组理论学习中心组第三次集中学习的主题是：“学习贯彻省委九届八次全会精神，服务推动食品医药产业发展”，参学人员扩大到了省局机关各处室副处以上领导干部、直属单位领导班子成员。集中学习前，全体参学人员认真学习了***总书记系列重要讲话和秦光荣书记、李纪恒省长在云南省委九届八次全体（扩大）会议上的讲话精神等内容。省局领导、8个机关处室、4个直属单位结合省委九届八次全会提出的新要求、新部署和分管工作、工作职责，围绕学习主题作了认真的思考和准备。
总的感觉，这次集中学习组织很充分，各处室和相关直属单位同志都做了大量前期的研究和思考工作，有的思考有深度、有广度，但也有的思考和准备不够充分，发言“平、散、虚、浅”，下一步分管领导要严格把关，切实纠正。今天上午，五位省局领导同志作了重点发言，听了以后很受启发，讲的内容我都赞成。
前不久，省委九届八次全会召开，主题就是“抓产业转型升级，促经济跨越发展，为谱写好中国梦云南篇章而努力奋斗”。省委、省政府提出云南发展不够快、发展不充分、不协调、不平衡的现实省情，一个最根本的核心问题就是产业发展不够快。所以在省委九届八次全会上提出，为确保2020年云南与全国同步全面建成小康社会目标的实现，集中培育发展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元“大产业”的思路。这是省委、省政府从云南的实际出发，做出的一个重大战略决策和部署，我相信这对云南未来的发展，必将产生深远的影响。
当前，各级各部门结合各地实际和自身职责在进行深入学习和贯彻落实，所以省局党组考虑，围绕省委、省政府的工作重点，通过党组带基层党组织、机关带基层的学习模式，采取党组中心组集中学习和交流发言的方法，切实把全体党员干部的思想和行动统一到省委九届八次全会精神上来，把智慧和力量汇集到全会精神的贯彻落实上来，推动食品药品监管工作的健康有序发展，在服务推动食品医药产业发展中彰显作为，这就是我们此次集中学习的目的。下面我讲两点意见：
一、明确食品药品监管在推动服务产业发展中的定位
（一）食品药品安全监管是食品医药产业健康发展的重要保障，对于产业可持续发展起到推动和保障作用，这就是食药监部门在产业发展中的地位和作用。产业的发展，追求量的扩张、规模的扩张、产能的扩张，但是没有安全作保证，出了问题，就会直接影响产业发展，出了大问题，整个产业就会垮掉。克强总理在好几个场合都讲这个话，一个三鹿奶粉，把我们整个中国的奶制品业几乎要打跨，产业几乎被毁掉。通过这几年，重树信心，使奶制品产业回归到健康发展的轨道，实属不易。汪洋副总理讲，食品安全既是政治问题、也是经济问题、更是民生问题，讲得很精辟很到位，他举的就是“三鹿奶粉”的案例。近期台湾地沟油事件，波及到一千多家下游企业，可以说对台湾的食品工业，将会带来重创，对台湾的食品工业发展将产生极大的影响，这样的例子比比皆是。失去安全这个保障，食品药品产业就不可能健康发展、持续发展。安全出了问题，对产业发展产生极大的负面影响，甚至整个产业都会毁于一旦。所以，我们要解决好认识问题，切实找准食品药品监管在产业发展中的地位和作用，不是可有可无，也不是或轻或重，作为食品药品安全监管部门对产业发展起到的是基础性的保障作用，对产业健康可持续发展起到的是重要的推动和保障作用。
（二）食药监系统在促进产业发展中要主动作为、积极作为。从食药监系统职能职责和任务来看，我们能够大有作为。
一是要为食品医药产业发展营造公平公正的竞争环境。这是对产业发展一个最大的支持、最大的扶持，是食药监管系统要做到的一个最基本工作，是我们食品药品监管部门在服务和推动食品医药产业发展中的重要职责，也是一个我们要深入思考和切实解决好的问题。如果我们在执法过程中，有失公平，采取多重标准，对这一个企业是采取一个标准，对另外一个企业是采取一个标准，该重处重罚的没有重处重罚，该吊销生产、经营许可证的没有吊销，该处以罚金的没有处以罚金，该移送司法的没有移送司法，对其他企业来讲，就是失去了公正公平，还会对群众的利益造成伤害。在行政许可的阶段，也面临同样的问题，没有统一的标准，也会有失公正。如果产业发展没有公平公正的竞争环境，这个产业不可能做强做大，甚至会畸形发展。因此，营造一个公平竞争环境，是我们食品药品监管部门在推动食品药品产业发展中的重要职责，也是一项长期而艰巨的任务。
二是要在进一步深化行政审批事项改革上有所作为，规范和减化行政审批事项，为产业发展提供高效的服务，创造良好的条件。克强总理讲的政府系统改革和职能转变，核心就是下放审批权限，审批权限太集中、太多、太细、太杂，不利于市场基础性作用的发挥，不利于企业发展。有的项目为了办一个厂，盖出一百七八十个章。有的创业青年为开一个小图书店，盖三十多个章，为对于产业发展十分不利。作为食药监部门，要在产业发展中有所作为，其一就是要从实际出发，按照精减、效能的原则，减少行政审批事项，优化行政审批程序，提高服务效率，让企业把更多的精力放在生产经营上，为企业发展注入新的活力。当然，对于简政放权也要辩证地看，简化和下放审批权不是一放了之，要坚持实事求是、立足大局、立足实际、立足长远，对不利于产业发展又不影响食品药品安全的行政审批事项，该合并的就合并，该下放就下放，该撤消就撤消，对于省局应该办理的重要审批事项，该保留的要保留，核心是要保证安全这个底线。上半年，稽查局下放了87家企业到昆明市局，腾出更多精力来加强对全省稽查工作的宏观指导，这就是一种很好的转变。
三是要在进一步增加企业核心竞争力上有所作为。第一就是标准的制定。多年来，省局在云南中药材标准、中药饮片标准等地方标准的制定方面，做了大量工作，是我们服务推动产业发展的最直接、最有效、最关键的作为，对于提升产业发展的核心竞争力起到至关重要的作用。市场竞争最低层次的是资源的抢占，谁占有了资源，谁就占领了竞争的主导权；再往上就是资本，通过资本输出，投资办厂，精深加工，提升资源和产品的附加值；再往上就是技术的竞争，技术输出，谁掌握了核心技术，谁就在竞争中占据主动，卖技术比卖资源
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