稳住外资外贸基本盘需“危”中寻“机”
作者：南京大学长江产经研究院开放经济方向首席专家、南通大学特聘教授 张二震；南京大学长江产经研究院特聘研究员、南京审计大学教授 戴翔
2020-05-22
5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院总理李克强在会上作《政府工作报告》，提出“推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘”，“要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展”，并分别从促进外贸基本稳定、积极利用外资（大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单）、高质量共建“一带一路”、推动贸易和投资自由化便利化等方面，作了详细部署。其中，“稳住外贸外资基本盘”成为舆论关注的焦点。
一、疫情对我国外贸的影响
新冠肺炎疫情对我国外贸的冲击分为两个阶段。第一波主要是对国内经济的冲击，影响主要表现在供给端。由于这一时期国内采取了以近两个月经济“停摆”的代价以换取有效防控疫情的策略，致使大部分企业几乎处于停产状态。正是受到这一阶段的疫情影响，大量企业延期复工，整个生产供应链受到影响，原定的春节后生产计划无法按期完成，对当期外贸进出口形成较大冲击；第二波冲击主要是正在汹涌而来的海外疫情，这轮冲击主要体现在需求端。由于国际交流和合作在不同程度上受阻，影响到外贸企业的正常生产经营。从国际市场需求角度看，企业虽然逐步在复工复产，但往往面临着海外订单被取消或者推迟交货等情况，致使生产出来的货物无法顺利走出去。尤其是欧美等发达国家成为疫情重灾区，一方面这些国家和地区的经济活动无法正常进行，导致需求不足，另一方面为防控疫情需要而采取的一系列“封城”“封国”措施，也导致了进口贸易无法正常开展，经贸合作人员往来趋于停滞。而在全球价值链分工条件下，属于中间产品特别是关键和核心零部件的进口中断，包括原材料进口受阻，都会波及到外贸企业的正常生产活动，进而影响最终产品出口。从当前的发展态势看，全球新冠肺炎疫情的发展势态仍较为严峻，会进一步发展到什么程度，以及何时才能取得实质性的防控成效，目前仍然面临着很大不确定性，全年稳外贸任务十分艰巨。
二、疫情对外我国外资的影响
新冠肺炎疫情对我国利用外资产生的影响同样分为两个阶段。一是国内疫情爆发期间对内部市场环境冲击，从而影响了利用外资；二是中国以外其他各国和地区疫情爆发在一定程度上阻碍了经济全球化步伐，恶化了利用外资的总体环境。从前一个影响阶段看，投资环境是跨国公司所考虑的重要因素之一，而新冠肺炎疫情短期内对投资环境带来不利影响，必然会造成外商直接投资的显著下降。
众所周知，我们吸引FDI（国际直接投资）的重要因素在于廉价的劳动力优势、巨大的市场潜力和完整的产业链，但是新冠肺炎疫情在国内的爆发，造成近两个月经济的“停摆”，致使部分企业包括在华经营的外资企业经营困难。与此同时，信心也是影响投资市场的重要因素，但疫情在一定程度上挫伤了投资者对国内外市场的信心，甚至引发了较为普遍的恐慌情绪、避险情绪，从而影响投资者对经济的预期。从后一个影响阶段看。主要是疫情的全球爆发、蔓延和传播致使全球经济有可能衰退，这不仅会影响到跨国投资者的预期，从而致使投资缩减。而且一系列的“封国”、“封城”和“断航”等举措也会影响到资金和人员的流动，会恶化利用外资的外部环境
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