对高平市乡村振兴战略实施情况的调查
◎? 许宏建根据工作安排，为了摸清底数，破解难题，做好乡村振兴这篇大文章，笔者深入到高平市部分乡镇和涉农职能部门进行了专题调研。一、村庄分类按照农业农村部村庄分类标准和高平市实际，初步将乡村分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、空心凋敝类和工矿企业类村共五类村庄。集聚提升类。重点是13个乡镇政府所在地村及周边临近村、中心村。比如，野川镇大野川村，永禄乡永禄村、陈区镇陈区村等，共计117个。城郊融合类。重点是城市周边村庄。比如，东城办果则沟村、沟北村，南城办梨园村、瓦窑头村等，共计约39个。特色保护类。重点是历史文化名村、传统文化村落等文物旅游资源丰富的村庄。比如，原村乡良户村、马村镇大周村、寺庄镇伯方村等，共计97个，其中历史文化名村18个（与传统村落重复），传统村落58个，其他村庄39个。空心凋敝类。重点是偏远、人口流失严重的村庄。比如，野川镇沟南村，寺庄镇举棒村、原村乡皇王寨，共计19个。工矿企业类。重点是有煤矿的村庄。比如，寺庄镇伯方、望云、掘山等村，陈区的刘家庙、西坡、王家村等，共计90个。二、存在问题1. 产业发展滞后。当前，高平市现代农业发展水平不高，一二三产业融合发展不足。具体表现在：一产没特色。高平市提出打造“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条全产业链，就目前情况看，除生猪产业初步形成产业链以外，其余均处于起步阶段。黄梨仅在陈区、寺庄、野川等乡镇有几个大的示范园区，种植总面积仅有1.8万亩，辐射带动能力不强，全产业链所必需的集约化发展、规模化生产尚未成型。蔬菜产业品种单一、规模有限，没品牌优势，占领不了区域市场。丝绸产业更是整体萎缩的趋势，全市桑园面积仅有500余亩；二产受制约。当前，大的工业企业都进入经济开发区，小的工业企业因环保政策影响，受到限制或取缔，村民就地就近就业没有门路，外出打工成了必然选择，客观上必然导致村庄的空心化；三产缺人气。高平市文物古建众多，有国保单位20处、四个“全国之最”，4个国家级历史文化名村，是当之无愧的全国古建筑第一县。但是普遍投入不足、开发不够，历史文化元素和大众审美消费需求不能有机融合，研学性强、游赏性差，适合专业人群、小众人群，不适合普通大众。产业发展滞后一方面导致农民就地实现就业增收普遍困难，村里留不住人。另一方面使得村集体经济十分薄弱，特别是部分村村级债务问题突出。全市445个行政村，年收入50万元以上的村107个，仅占24%，主要也是依靠在煤矿所占股份收益，10万元以下的村169个，占比38%。2. 基础设施薄弱。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，特别是建设资金严重短缺。具体表现在：饮水安全方面。高平市农村饮水管网大多建于上世纪80、90年代，受当时经济发展水平所限，建设质量本就较差，部分管网又严重老化。同时一方面农村吃水不收费，另一方面供水工程建设资金难以保障，5%的村不能做到全天24小时稳定供水；排水、污水及改厕方面。排水、污水基本是零起步，需要大量的资金投入。厕所改造，无论是双瓮式，还是三格式、通风改良式，技术都不太成熟，农民认可度不高。而被群众广泛接受的水冲式厕所，需要统筹解决供水、污水及供暖等，投资很大。但上级补助资金只有改厕1000元/户；而排水及污水没有普惠的补助政策，只有一些竞争性的补贴项目，短期内难以普及；清洁取暖方面。煤改气运行费用高，一个采暖季约需4500元，群众难以接受。集中供暖和余热供暖运行费用适中，每个采暖季仅需约1500元，但初始投资费用很高，例如野川镇区域锅炉供暖总投资达到1800万元，马村镇余热供暖总投资达到1.7亿元，城市供热管网延伸至城郊村西南庄村投资达到1800万元。垃圾方面。垃圾处理基本做到垃圾不落地，一日一清理。但户分类、村收集、乡转运、市处理的机制并没有完全建立起来。一是现阶段在农村推广垃圾分类不现实，终端处置并不是分类处置，只是简单地收集和填埋，户分类基本没有意义。二是农村建筑垃圾量很大，处理困难。三是县级处理终端建设不到位。3. 要素瓶颈凸显。具体表现在：土地方面，存在的主要问题是上级政策好，部门难落实。比如，晋城市推进农林文旅康产业融合发展“27条”意见提到，产权明晰的农村集体建设用地可直接入市交易；宅基地退出后的建设用地，由集体收回后可直接入市交易。这些政策含金量很
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