关于市场监管所标准化规范化建设的思考
根据市局《关于某区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》文件规定，根据行政区域划分，我局现有基层市场监管所8个，在编在岗61人，临聘人员20人。其中，街道市场监管所5个，在编在岗39人，临聘人员13人；镇市场监管所3个，在编在岗22人，临聘人员7人，所里配备临聘人员与正式干部比例为1：3。
一、市场监管所标准化规范化建设现状
机构改革以来，某市场监管局着力推动市场监管所标准化建设，以健全基层监管机制、夯实基层监管基础、提升基层监管能力，规范基层监管行为为主要内容，将基层所标准化建设放在全局改革创新的大格局之内，通盘考虑，一体推进。
一是配强监管干部力量。目前8个监管所平均配备10-12人，含内勤、专职司机、临聘人员、街镇安排的片区食药品安全协管人员，每所设置1名所长和2至3名副所长，配备3名以上40岁以下年轻精干力量，每年公招、遴选、军转干部直接下所锻炼，基层监管力量得以不断充实。
二是不断改善办公环境。全局7个市场监管所有自己独立产权的办公场所，1个所为政府部门无偿提供的办公场所。聘有保洁人员，去年以来，斥资1310万元用于基层办公场所购买装修和设施设备采购，办公区域划分科学，设有相应生活区和办公场所。
三是规范监管服务行为。制定监管所三定方案，共明确基层监管所8类27项职责，形成目标任务明确，职能分工清楚，责任界限清晰的“事、权、责”职能清单。制定实施区局行政执法“三项制度”，明确执法流程和执法行为规范，做到科学执法、文明执法。
四是提高绩效管理水平。制定基层所年度职能绩效考核清单，采取“每月一督查、季度一考评，一年一考核”的方式，充分发挥考核指挥棒作用。建立领导干部定点联系制度，班子成员定期对分管联系的基层所走访调研、督促检查工作。
五是夯实基层支部建设。以各监管所党员为单位建立党支部，监管所负责人为支部书记。制定《基层监管所全面从严治党重点工作任务清单》《机关党建工作考核实施方案》，采取半年一督查方式，压实基层所支部书记管党治党工作责任，推动全面从严治党向基层延伸。采取积分管理、评星定级、动态评估等方式，进一步加强基层所党员教育管理。
二、存在的问题
一是监管力量与监管体量不匹配。首先，基层所“人少事多”“权小责大”的问题十分突出，某区辖区监管所人均监管量达到1:140，春晖所、八桥所、茄子溪所监管量达到1：240。其次，由于权责事项不清晰，只要与市场主体发生关系的，基层所就要作为兜底部门救火处理，除开本职工作，国卫复审、疫情防控、农贸市场整治等一系列地方政府部署的专项整治牵扯了基层所大量工作精力。再次，一个所需要对接27个科室和支队安排的各项任务，电脑系统操作、手机APP业务系统多达十来个，基层所同志普遍感觉工作责任大，幸福感较低。最后，由于基层监管力量不足，事业人员和工勤人员参与监管工作的现象较为普遍，受制于身份原因，事业人员和工勤人员未配发执法证和执法服装，由此带来的身份认同问题制约了监管效能的提升。
二是人员素养和监管要求不匹配。机构改革后，市场监管涉及食品餐饮、药械保化、违反登记管理、侵害消费者权益、广告、市场合同、不正当竞争、传销直销、电子商务、产品质量、特种设备等多个领域，涉及的法律法规和规范性文件较多。执法人员想要在日常监管中快速“锁定”违法行为，不仅要求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。目前基层培训力度和效果远远满足不了执法需求，基层监管人员的专业化程度亟需提升。
三是后勤保障与工作需要不匹配。市场监管所办公经费不足，执法经费、执法车辆、执法记录仪等执法装备缺口较大，独立的档案室、暂扣物资仓、值班室等业务用房和更衣室、独立浴室等辅助用房配备不足，执法工作保障与工作需要差距大，在基础硬件设施上无法进行标准化规范化建设，制约了监管效能的提升。
四是监管效能与风险隐患不匹配。伴随着市场经济的发展，市场主体的迅速扩张，新技术、新业态、新模式直接冲击了市场监管干部的过去几十年形成的惯性监管方式，传统的监管方式效能日渐低下，很难起到实效。而一旦市场主体“出事”，监管部门平时那些形式性、免责性的监管措施又显得苍白无力，致使基层监管人员在监管执法中畏手畏脚。
三、相关建议意见
一是加强标准化建设顶层设计。从上到下全面厘清监管职责，出台《市场监督管理所通用管理规范基本要求》和《市场监督管理所通用管理规范业务规范》，从事权划分、配置标准、业务流程方面入手，建章立制，使得监管内容更加清晰、内部事权划分更加明确、上下工作衔接更加紧密，着力解决号基层具体“干什么”“怎么干”和“如何评价”的问题，不断提升市场监管的科学性和有效性，切实保护干部队伍工作积极性。
二是提质基层执法软硬件。一方面提升基层执法软实力，通过业务培训、交叉检查、定期抽调基层执法骨干参与相关业务跟班学习或挂职锻炼，全方位提高基层办案业务水平；另一方面，在物力、财力及政策上向区县分局和基层所予以倾斜，本着“因地制宜、兼顾长远”的原则，改善办案条件并配备完整的执法装备，妥善解决事业工勤人员参与监管工作的身份认同问题，促使执法一线的“最小作战单元”发挥“最大战斗合力”。
三是构建智慧监管和社会共治体系。注重运用信息技术赋能市场监管，以大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术为基础，将现有多种监管平台融合为一体，减轻基层监管人员工作压力。注重市场监管领域社会共治，畅通相关工作诉求和反映渠道，让更多的市场主体、消费者、老百姓、行业协会参与到市场监管工作中来。
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