2022年农村工作方案、调研报告、汇报、发言等汇编
(12篇)
目录
党建引领农村人居环境整治典型发言 1
农村人居环境整治经验交流发言材料 4
在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上的讲话 7
县发展壮大村级集体经济的探索与思考 12
关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策 21
副书记在全省农村厕所革命电视电话会议上的讲话 28
在县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议上的讲话 48
加快推进农村寄递物流体系建设实施方案 55
培育壮大村级集体经济收入的调研报告 62
镇2022年农村人居环境整治工作方案 74
农村工作领导小组会议讲话提纲 78
农村党建“四大行动”助力乡村振兴汇报 80
党建引领农村人居环境整治典型发言
各位领导，同志们：
近年来，我区深入贯彻落实***总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，按照《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》要求，将农村人居环境整治提升作为实施乡村振兴战略、建设美丽乡村大花园的一项基础性工作，聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题。建立完善农村人居环境长效管理工作体系，农村人居环境得到全面提升，农民的获得感和幸福感不断增强。
一、坚持党建统领，突出高效协同。探索深化“党建统领+基层治理+垃圾革命”的垃圾分类衢江实践，充分发挥“党建统领、网格治理”的作用，将全区划为769个全科网格，由3815名网格员管理，建立以行政村为单位，以联系领导及驻村干部为网格指导员、村主职干部为网格长、其他村两委干部为网格员的工作小组，结合保洁员“全域覆盖、包干到户”的特点，将农村人居环境整治提升作为网格每日工作的重点任务，实现责任到户到人、管理到边到角，通过网格员把全区13.41万户农民紧密联系在一起。
二、坚持压实责任、突出综合成效。高水平推进农村人居环境提升“百日攻坚”行动、每年开展春节前农村人居环境整治行动、冬春季农村人居环境整治行动以及以劳动节、中秋节、国庆节等重要节日为契机，常态化开展农村人居环境村庄清洁行动。重点围绕“三清三整三提升”（即清理废弃杂物、村内沟渠、农业生产废弃物；整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱接乱拉；提升垃圾分类水平、厕所服务水平、庭院美化水平）工作内容，压实压紧乡镇（街道、办事处）在农村人居环境工作上的“第一责任人”责任，全面排查、列出清单、集中整改，以无数个“小窗口”的出彩为农村人居环境的“大窗口”添彩。每年清理沟渠约2000余处、开展进村入户宣传约350场，充分激发农民群众“自己的事自己办”的自觉，发动群众13000余人、投入资金约7000万元用于农村生活垃圾分类处理等村庄清洁行动，基本形成了环境秀美、全域共美的农村人居环境新面貌。
三、坚持常态长效，突出精细管理。建立农村生活垃圾分类处理、农村生活污水治理设施、农村公厕长效运行等长效管理制度，明确农村人居环境设施运行管理责任，完善管护标准和规范，探索推广农村生活垃圾市场化运维管理模式，不断提升农村人居环境管理精细化、专业化水平。建立“财政补助、乡镇自筹、村集体补贴、社会资本参与”的农村人居环境经费保障制度，确保农村人居环境长效管理到位。明确“区级指导考评、乡镇责任主体、村级监督协调、农户积极参与”的农村人居环境长效管理体系，落实好“定期协调、双月督查、年度考评”的工作机制，发挥爱国卫生运动群众动员优势，普及卫生健康、绿色环保理念，推动农户自觉承担起垃圾分类、门前三包等责任，充分激发村集体和农户做好自家环境整治的积极性和主动性。
农村人居环境整治经验交流发言材料
根据会议安排，现将*县农村人居环境整治工作开展情况汇报如下：
近年来，*县始终坚持把改善农村人居环境作为加快乡村建设行动、推进乡村振兴战略的关键之举，着力构建“四项保障机制”，2021年成功创建省级美丽乡村中心村10个、美丽庭院560户，2022年初*县获评全国村庄清洁行动先进县。
（一）高位推动，强化组织保障。把村庄清洁行动列入“一把手”工程，成立了以县委书记、县长任双组长的工作领导小组，编制了《*县县域农村生活污水处理专项规划（2016-2030）》《*县农业生产废弃物治理建设规划（2017年-2020年）》《2021年*县农村人居环境整治工作要点》等系列规划文件，定期分析解决人居环境整治工作中遇到的问题，督促责任落实。抽调相关部门人员，组建集人居环境整治、农民建房管理和规划管理等职能为一体的综合执法队伍，成立县改厕办，为人居环境整治工作提供强有力的组织保障。
（二）因村施策，强化要素保障。坚持科学规划，针对各个村庄的布局现状、产业发展空间和群众需求，高标准规划建设，确保村庄“土的彻底、纯的干净、美的自然”。出台《关于进一步加强乡镇规划建设管理的意见》，统一县域土地利用总体规划、产业发展规划、全域旅游规划等，按集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等类型进行分类，为71个中心村定制整治建设规划。推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”和村庄清洁行动等三大行动，形成多元投入、多方支持的要素保障。
（三）齐抓共管，强化机制保障。坚持“建管并重、谁受益谁管护”，乡镇建立由综合执法队、村两委、农户、管护人组成的“四位一体”农村人居环境和公益设施管护长效机制。乡镇综合执法队负责各乡镇农村人居环境工作的统筹协调和监管考核，实行月考核月通报，季度兑现奖惩。村两委具体负责各村管辖范围内的人居环境整治工作，明确管护范围和管护人员，加强对管护人员管理工作的日常监督考核，实现考核与绩效挂钩。宜居村庄内的住户与村委会签订房前屋后环境卫生和设施维护承诺书，负责日常保洁和维护。通过镇村微信群、微信公众号、广播喇叭、宣传车、等方式进行常态化宣传，带动群众提升“主人翁”意识，树立“齐动手、拆旧貌、换新颜”的新观念，自觉做好美丽庭院建设。
（四）多措并举，强化责任保障。一是网格管理成常态。采取镇干部包村、村干部包组、群众“门前五包”模式，建立健全网格化管理机制，设立基层网格3349个，落实网格员4079人，明确各级网格长、网格员职责，定目标任务、定区域责任、定整治成果，做到“道路保洁有人管、塘沟水体有人问、卫生死角有人扫、乱堆乱放有人理”。二是市场运作保长效。投入4.8亿元，采取PPP模式实施城乡环卫一体化，将辖区内所有村庄的道路、公共区域、沟渠水面的垃圾和绿化、广告清理等服务全部纳入作业范围，建立“户投、村收、乡镇转运、县处理”的垃圾收集转运处置体系。
强化运营监管，出台《*县城乡环卫一体化考核办法》等文件，采取行政问责和经济奖惩组合措施，督促保洁公司加强管理，确保乡村持续干净、清洁、整齐。三是考核评比促提升。常态化开展文明村镇、文明单位、文明家庭等“文明新风评比”活动，2021年，*县获评国家级最美家庭1户、市级文明家庭13户。在全县建立106个“文明超市”，采取积分制方式，鼓励村民积极参与美丽乡村建设、农村人居环境整治等活动，兑换文明积分，存入文明存折，兑换文明奖励，文明超市建设以来共发放“文明币”100多万分，兑换文明币100多万元，充分激发了广大群众参与村庄清洁行动的内生动力。通过县级明查暗访、乡镇交叉互查、群众社会监督等“立体监管”方式和行政问责、经济奖惩、红黑榜单等“双向考核”措施，形成符合实际的长效管护机制。
我们将以此次会议为契机，继续创新思路、抓好重点、打造亮点，深入推进农村人居环境整治，不断提升群众幸福感和获得感，为推进乡村振兴奠定基础。
在市派村第一书记和农村工作指导员培训开班仪式上的讲话
今天我们在这里召开市派第一书记和农村工作指导员培训会，主要任务：一是贯彻落实市派第一书记和农村工作指导员工作动员会的部署要求；二是希望通过集中培训进一步提高政治站位、明确工作任务、提升驻村工作能力。大家即将投身驻村帮扶工作中，从机关到农村，工作条件、工作环境、工作对象等都发生了很大变化，需要大家快速适应变化，及时转变角色，努力提高本领，改进工作方式方法。
农村工作指导员制度是2004年***总书记在浙江工作期间，创设、推动的一项重要制度。这项制度由于定位准确，符合基层实际，切合农村需要，一经实施就受到了广大农村基层干部群众的广泛欢迎，至今依然焕发出强大的生命力。我市多年来持之以恒、久久为功，把这一制度作为服务农村、服务基层、服务群众的重大举措。这些年市委组织部和市农办、农业农村局牵头负责，始终坚持统筹推进，这项工作一直走在全省前列，创出了自己的特色和亮点。主要体现在“五个”转变上：一是从全域帮扶到精准帮扶转变。从2013年开始，市级帮扶已从全市范围派驻调整到“16+3”相对欠发达区域的经济薄弱村，近些年又对提升村、特色村、软弱涣散村实行重点派驻，推进帮扶力量向重点帮促村、低收入农户全覆盖。二是从“输血”帮扶到“造血”帮扶转变。将帮扶重点转移到发展乡村产业上，变短线“输血”为长远“造血”，促成了一些产业在村里落地，帮助所驻村找到强村富民的“源头活水”。三是从资金帮扶到智力帮扶。坚持扶贫要扶智，注重发挥高校人才、技术等资源优势，组织协调高校与机关单位和乡镇合作共建的模式，开展智力帮扶。四是从单个帮扶到组团式帮扶转变。凝聚帮扶合力，以区域和专业特长组建各具特色的专业服务团队，实行跨区域协作帮扶。五是从政府为主帮扶到社会力量共同参与帮扶转变。汇聚帮扶资源，引导民营企业、社会组织、乡贤、志愿者等社会各方力量共同参与帮扶，促进各类社会资源向帮扶村流动。
这些好的做法和经验都是全市各地各部门和广大派驻干部共同努力和探索的结果，也需要大家在今后的实践中进一步完善和提炼，做成我们宁波驻村帮扶工作的品牌。下面，我就这次培训会的举办再提几点要求：
一、明确职责任务。根据我市全面推进乡村振兴、高质量发展建设共同富裕先行市任务需要，大家主要做好以下工作。一是建强村党组织。重点围绕增强政治功能、提升组织力，推动村干部、党员深入学习和忠实践行***新时代中国特色社会主义思想；推动加强村“两委”班子建设、促进担当作为；推动加强党支部标准化规范化建设，充分发挥党组织和党员作用。二是推进强村富民。重点围绕加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕，做好常态化监测和精准帮扶；推动加快发展乡村产业，促进农业农村高质量发展。三是提升治理水平。重点围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，推动健全党组织领导的自治、法治、德治和智治相结合的乡村治理体系，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导，形成治理合力，促进农村社会和谐稳定。四是为民办事服务。重点围绕保障和改善农村民生、密切党群干群关系，推动落实党的惠民政策，帮助群众解决“急难愁盼”问题；推动各类资源向基层下沉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、注重调研学习。农村是所大学校，农村工作千头万绪，要在较短的时间内熟悉“三农”工作，就必须抓紧学习，尽快熟悉农村各项政策法规。一要加强理论学习。深入学习***总书记关于扶贫工作的重要论述，认真研究省市县针对重点帮扶村和低收入农户的帮扶政策，熟悉政策举措、掌握帮扶技能。二要加强学以致用。要适应角色转化、摆正位置，虚心向实践学习，虚心向基层干部和农民群众学习农村工作经验，在实践中不断提高自己、完善自己。三要加强调查研究。大家驻村以后，首要任务就是开展调查研究，深入了解实情、体察民苦，摸清制约结对村发展和低收入农户增收的主要矛盾，掌握群众最急需解决的热点、难点问题。通过科学分析第一手资料，理清思路，找准路子，提出切实可行的帮扶措施。
三、提升自身能力。驻村帮扶是在第一线的工作，要求来之能战、战之能胜，这需要大家的能力素养作保障。一要提升全局思维能力。驻村帮扶是一项系统工程，没有全局思维的能力，就会缘木求鱼、本末倒置。因此，大家一定要站在全局的角度考虑帮扶工作，协同推进各项工作。二要提升沟通协调能力。驻村工作既要面对群众，也要面对县、乡、村各级干部，好多决策、好多部署、好多工作都会因为各自想法和水平差异，导致产生分歧。要多沟通、勤协调、善合作，把各方力量拧成一股劲、齐心协力做好驻村工作。三要提升项目组织能力。驻村帮扶最重要的一项工作就是落实帮扶项目，大家下去了解掌握村情民情后，要积极组织开展项目储备，找准发展路子，切实加强与上级部门的沟通协调，要充分发挥派出单位的职能优势，为结对村尽可能多争取一些项目。同时，在各类帮扶项目落地、管理、实施上，要做到以制度管事，以制度管项目，以制度管钱，确保资金安全高效使用、项目如期推进。
四、切实转变作风。选派干部驻村帮扶是一项政治任务，驻村时间长，工作任务重，群众期盼高。各位驻村干部代表的是各单位的形象，大家一定要严格要求自己。一要严格落实考勤和请销假制度，不得擅自脱岗、不得给基层增加负担，以实际行动给镇、村干部带好头。二要严格保持优良工作作风，平等地对待每一位农民，多与普通村民接触，尤其要多走访老党员、村民代表、家庭生活困难户、信访重点户等，真正了解群众普遍关心的热点难点问题，想农民之所想，急农民之所急，千方百计为他们办实事、办好事。三要严格遵守廉洁自律的有关规定和各项纪律，时时事事处处严格约束自己，要耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，经得起考验，做到洁身自好、不徇私情，树立自身的良好形象。
五、讲究工作方法。一方面，要走好群众路线。在乡镇党委政府的领导下，紧紧依靠村班子，充分发挥自己的特长和优势，善于同干部群众打成一片，进而把群众的愿望和要求作为工作的根本依据，从老百姓看得见、摸得着的事情做起，既尽力而为，又不急于求成。另一方面，要敢担当、善作为。从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，细化任务清单，认真抓好落实。找准职责定位，充分发挥支持和帮助作用，与村“两委”共同做好各项工作，切实做到遇事共商、问题共解、责任共担，特别是面对矛盾问题不回避、不退缩，主动上前、担当作为，注重发挥当地干部群众的主体作用，充分调动村班子和干部群众的积极性，激发其内生动力和自我发展能力，做到帮办不代替、到位不越位。
这次培训，市委组织部、市农业农村局精心安排、联合举办，课程安排得很紧凑，内容都是大家驻村工作中必定遇到的问题，大家一定要珍惜这次难得的学习机会。一要集中精力，专心听讲。二要遵守纪律，端正学风。准时参加培训，严格遵守课堂纪律。三要认真思考，尽快消化。这次培训内容十分丰富，信息量很大，大家不能满足于了解一般性的知识，不能满足于一知半解，要带着问题学习，边学习边思考，努力吃透弄懂。四要坚持不懈，深化学习。这次培训时间有限，仅仅为大家以后进一步学习提供了一个基础。培训班上给大家印发了一些学习资料，希望大家在培训结束后深化学习。
同志们，驻村帮扶工作责任重大，使命光荣。我们一定要以过硬的作风、奉献的精神、务实的举措，落实好驻村帮扶的各项工作，真正让乡村产业旺起来，让集体经济强起来，让广大乡村美起来，让农民群众富起来！
县发展壮大村级集体经济的探索与思考
近年来，*县深入贯彻落实***总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委关于发展村集体经济的部署要求，大力发展壮大村级集体经济，强化基层党组织的造血功能，从而提升农村党组织引领发展、服务群众的能力水平，专门成立了调研课题组，深入各乡镇（街道）、村（社区），对发展壮大村级集体经济工作进行了深入调研，形成了本调研报告。
一、探索与实践
近年来，*县坚持把发展壮大村级集体经济作为深化抓基层党建促乡村振兴的重要举措，大力实施攻坚行动，在强化党建引领、政策扶持、发展模式、考评激励等方面，探索了一些发展村级集体经济好的经验做法，有效消除了一批“空壳村”“薄弱村”，进一步促进乡村振兴和乡村振兴。
（一）强化党建引领，统筹协调发展。一是探索增强发展动力。注重发挥党支部在农村集体经济发展中的政治引领作用，立足资源优势，积极发展现代特色农业和乡村旅游业，全县共建立农业龙头企业、农民专业合作社、专业协会等党支部*家，设置特色产业型党小组*个，实现产业发展到哪里，党支部就建到哪里。二是探索增强发展能力。坚持“专业化”“能人化”选配村干部，结合村级组织换届工作，注重选择政治素质优、发展本领高、治理能力强、作风品行正的人选进入村“两委”班子，目前村“两委”干部中各类致富能*人，占*%。先后从县乡机关选派*名优秀干部到相对贫困、软弱涣散村任职，持续实施“基层党组织书记素质提升工程”“村干部大学学历培养计划”等，全面提高村级班子整体素质。三是探索增强发展活力。开展“百名干部下百村”行动，组织*个县直单位、*家非公企业与*个重点村、薄弱村结对，建立由驻村任职干部、农业专家顾问团等力量组成的*个帮扶工作组，助力村级集体经济发展。明确挂钩单位企业每年为帮扶村争取至少*个项目、*元以上经费。目前，全县共争取各类帮扶资金*元，推动村级集体经济发展项目*个。
（二）强化政策支持，优化发展环境。一是加大资金扶持。县财政连续3年每年安排*元资金，并每年配套专项资金*元，根据立项项目的实际规模，择优安排配套资金，重点支持*个空壳村、重点村、少数民族村发展集体经济项目。二是加大金融支持。组织农业银行、农村信用社、村镇银行等把扶持村级集体经济发展作为信贷重点，成立贷款规模*元信贷资金，对村级引进或在当地落户企业新增税收按一定比例返还，每年按*％增加信贷额度，并实行贷款利率优惠，最大限度满足村级集体经济对资金要求。三是加大土地使用。村集体发展项目用地优先列入土地利用年度计划，将旧村复垦指标出让金全部返还乡镇、转让收益中*％以上比例拨付给相关村发展村集体项目，激发村级组织“造血”功能。目前，全县经营收益在*元以下村*个，占*%；*元以上的村*个，占*；*万元以上的村*个，占*%。
（三）强化分类指导，探索可持续发展。一是大力发展实体经济。根据全县村经济社会发展实际情况，创办与群众生产生活密切相关的经济实体。如*村创建村集体工厂，每年增加村财*元。二是大力盘活闲置资源。鼓励土地、山林等自然资源丰富的村，通过资源折价入股或租赁等方式盘活集体资源。如*村通过出租池塘，每年增加村财收入*元。三是大力推动资本经营。村集体牵头创办生产服务型合作社、专业服务公司，为群众提供方便和产品营销等服务。如*村投资*元入股*股份，每年约分红*元。四是大力推动互助发展。鼓励和引导先进村与薄弱村以强带弱、以大带小，整合各方优势，共同实施村级创收项目，形成特色与优势互补、资源与收益共享的发展格局。
（四）强化正向激励，营造浓厚氛围。一是坚持目标责任管理。把发展壮大村级集体经济纳入工作量化考评和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，明确乡镇党委、政府的主体责任，乡镇党委书记和村党组织书记的第一责任人责任，以及有关县直单位的具体职责。要求各乡镇今年年底全面消除“空壳村”，*%以上村的村财收入超*元，*%以上村的村财收入超*元；明确挂钩帮扶单位每年为帮扶村争取至少*个项目、*元以上经费。二是开展评先评优活动。从工作成效明显、具有示范带动效应等方面综合考量，评选出*个左右先进村或进步村，每村给予*元奖励。2021年以来已支持*个村集体经济项目共计*元。三是纳入绩效考评管理。将村干部报酬与发展集体经济挂钩，对没有负债且村财逐年增长的村，将增长收入的*%作为村主干的绩效补贴奖励。同时，对完不成消除“空壳村”任务的，将约谈有关人员，并视情扣绩效补贴。
二、问题与分析
（一）存在问题：一是产业层次低。从*县村集体经济整体情况来看，很大一部分村集体经济收入主要来源于村集体租金等收入，产业层次较低、管理方式落后；二是规模不大。村没有在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下进行开发整合，分散有限的人力、物力、财力。以村一级自身的经济实力，难以实现产业规模化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。三是发展不平衡。各村发展水平差距明显，且呈日益加大之势。目前经营性收入达到*元以上的村仅*个，而村集体经济收益在*元以下的村*个，占*%，村之间差距明显。四是发展后劲不足。从调查情况看，还有部分村的村财收入以短期收益为主，村集体也就少了收入，村集体经济正常收入乏力，发展后劲不足。
（二）原因分析：一是区位环境不优。从调查情况看，村所处的地理位置和资源状况是决定村级集体经济有无和强弱的重要因素。凡在城区、乡镇中心的村，其区位优势明显，村集体经济较为强壮，二、三产业健康发展。而位于山区的村，集体经济一般比较薄弱，甚至为空壳村。即便有的山区村具有种植业的先天优势，因地处偏僻、交通不便、信息闭塞，往往坐失良机，导致村集体资源优势很难转化为发展优势。二是发展意识淡薄。从调研情况看，部分村干部、群众对发展村集体经济持观望态度，发展积极性不高。有的村干部责任意识不强，安于现状，不思进取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，“等、靠、要”思想严重；有的村干部工作思路不清，点子不多、经验不足，过多强调资金、人才、技术等客观条件，不从主观找原因；有的群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，不愿出钱出力，甚至不闻不问。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。三是能力素质不高。村级经济积极发展，村主干是关键。村里缺少具有一定经济头脑，会经营，善管理的带头人。四是集体积累困难。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础。从调查情况来看，一方面，原有的村级集体收入渠道萎缩，新的增长点形成速度慢，村集体经济收入增长缓慢。而随着新农村建设的全面推进和群众对人居环境、社会保障要求的提高，基础设施、绿化保洁、新型合作医疗及集体福利性资金等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，不堪重负，甚至出现负债现象。另一方面，在土地征用费补偿问题上，“分光用光”的现象相当普遍。一些村民出于个人自身的利益考虑，害怕这些钱被村干部吃掉、用掉，强烈要求把补偿费按人均分，造成村集体积累不足，没有资金进行投资开发。五是政策扶持不够强。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对农村基层发展集体经济方面缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。此外，虽然我县采取各级领导和部门单位挂村帮扶、下派县乡干部等方式来支持农村的发展，但一些扶贫措施没有起到“造血”作用，有的部门在帮扶过程中往往注重农户增收、注重美丽乡村建设，而忽视了村集体，忽略“造血”功能的建立完善。
三、对策与建议
（一）聚焦在增强发展信心上下功夫。思路决定出路，一方面，采取各种行之有效的方式，大力宣传发展壮大村级集体经济的重要性、必要性，消除发展村级集体经济的误区，引导广大干部群众切实增强责任感和紧迫感，切实增强廉洁干事的意识；另一方面，加强对现有村级集体经济发展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范引导作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的发展路子，壮大村级集体经济。
（二）聚焦在加强政策扶持上下功夫。在加大社会各界帮扶的基础上，研究制定支持村级集体经济发展壮大的相关政策。如，出台对村级集体经济组织的扶持政策；县财政每年可通过以奖代补、贷款贴息等办法，扶持发展一批示范作用大、带动能力强的集体经济项目；将建设征地补偿费和一定比例的土地出让金返还给村集体；对回乡创业人员领办、承办集体企业、专业合作社的，给予一定资金扶持；在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留成部分的按比例分别奖给村集体。
（三）聚焦在选取发展路子上下功夫。指导各村从实际出发，立足优势，制定出切实可行的短、中、长期发展规划。县区城中村可充分利用地理优势,增加固定资产的投入；乡镇本点村可建设综合贸易市场收取租金；靠近市郊的村可利用当地资源，介入二、三产业,发展生态旅游、休闲旅游等；山林资源丰富的村,可抓好林竹、药材等开发；有独特水利资源优势的村可合股办厂；有条件的村可引进企业，收取租金和实现税利分成。同时，鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁等形式，与承包大户、企业、技术服务机构等合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力。
（四）聚焦在加大激励考评上下功夫。凡村级集体经济经营收入年度增幅在*%以上且总额在*万元以上的，村干部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分，作为村干部绩效奖励。县级财政可列出专项资金，每年对村级集体经济发展较突出的村给予*元的奖励。对成绩突出的村主干，可给予优先考选公务员或事业干部的待遇。
（五）聚焦在化解村级债务上下功夫。分门别类整顿历史遗留的村级债务，对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定偿还债务。同时，严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等项目实行限额管理，降低管理成本，达到增收节支的目的。
关于乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，必须要着力解决全党工作重中之重的“三农”问题。农村基层党组织是党在农村工作中的依靠力量和组织基础，是带领农民脱贫致富的领导核心。在新时代背景下，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，为乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。
一、农村基层党建工作的现实困境
根据20*年的一份覆盖全国*个省（区市）的农村基层党建现状调查报告可知，目前农村基层党组织基本实现了全覆盖。但是，农村党建工作的发展还存在很多实际困难。
（一）农村基层党组织内生动力不足
打铁还需自身硬，农村基层党建工作要想顺利展开，与基层党组织的建设密切相关。一是农村基层党组织的凝聚力不强。如果党员在日常生活中出现了困难，而党组织不能及时向党员提供指导和切实的帮助，党员就感受不到党组织的关注。那么，党组织对党员本应有的吸引力和组织力自然会随着时间的推移而变得“不重要”，党员也慢慢会疏远党组织，导致党组织的凝聚力不足，战斗力也随之下降。继而“组织喊破嗓子，党员却无动于衷”时有发生。二是农村基层党组织在管理上缺乏活力。主要表现在：一些农村基层党员干部的文化程度偏低，党建工作方法比较传统陈旧，思想观念解放力度不够，导致党建工作的创新能力不足。在执行“三会一课”等制度方面，存在着轻内容重形式的问题，还停留在读读文件、看看报纸的表面上。党员教育活动不经常不规范，党组织对党员的教育内容与教育形式过于单一，与党员自身发展需要的多样化不相适应。三是农村基层党员的先锋模范作用不明显。首先是先进性不够。农村基层党员干部的思想和现有的工作方法很多都与时代脱节，有部分党员干部在触及到自身利益问题时不能自觉地代表党和人民的利益。其次是本领上发挥带头作用的程度不足。一些农民党员不愿意参加村级工作，不能率先参与组织生活，更不用说引导人们致富。
（二）农村基层党组织建设队伍建设不力
一是党建骨干人才匮乏。农村要想得到发展，要想实现全面振兴，必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言，农村基层后备人才短缺是制约许多农村基层党组织发展的重要原因，这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年轻人培养不上来，年老的精力不济，人才梯队常现“断层”的现象，很多农村基层党组织在搞党建方面后继无人。二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识文化和技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生，而从农村走出去的大学生大多数也选择留在城市生活，导致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其是在一些经济欠发达和偏远的农村地区，年轻人少，培养机制跟不上，很容易将一些党性并不强的“投机分子”发展成新党员。难以培养新的青年党员，已经成为制约农村基层党建工作发展迫切需要解决的问题。
（三）农村基层党组织建设保障不足
农村基层党组织的作用发挥离不开强大物质基础的支持。保障不足主要表现在：一是农村基层党组织活动经费不足。村级组织自身经济实力有限，财政收入的来源较少，难以提供充足的活动经费。另外，上层党组织拨给农村基层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村党建活动的需要。二是，基层党组织工作力度不够。经费的紧张导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党员干部待遇普遍偏低，留住优秀党务人员难度较大。三是缺乏开展党建活动的基础设施。与城市的社区党建相比，农村基层党建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地区连基本的党建工作办公设施都无法满足，组织生活更难以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少，缺乏专项业务经费，远远满足不了当下农村党建发展的现实需求。
二、农村基层党建工作的制约因素
农村基层党建工作出现上述问题的因素很多，主要集中表现在：
（一）思想上不够重视
农村跟城市相比无论是经济上还是社会建设等方面都存在很大的差距，导致农村的个别领导干部特别重视农村经济的发展，存在着轻党建重经济发展的倾向，因此对党建工作的重视程度还不够。思想上不重视，自然行动中更不会在意。村党支部书记没有深刻认识到党组织活动开展的重要性和必要性，领导班子发挥作用不够，没有按照组织规定的要求，严格执行“三会一课”制度，导致许多农村党员对党建工作和党组织的态度也是可有可无。
（二）管理上不够严格
随着农村改革的不断深入，农民对基层党组织的依赖逐渐减弱。在农民党员的日常管理方面，存在着宽松软的现象，党员管理比较松散。比如：在农村“流动党员”管理中，没有及时跟踪这些党员的去处，组织生活难以正常进行。对不能按时缴纳党费，不参加组织生活的党员没有进行下一步处理，导致党员的责任感、归属感降低。在党员的日常教育管理方面内容单调，活动形式不够丰富，主要以开会、远程视频学习为主，影响了党员参与的积极性。
（三）服务上不够完善
随着社会的不断发展，农村基层党组织建设的基本保障机制没有跟上时代发展的需要，在基本的硬件保障上离需求有很大的差距。此外，农村基层党员干部素质也影响到农村基层党建工作的落实，他们参加教育培训的机会较少，普遍存在本领恐慌，很难带领农民走出一条适合本村村情的致富道路。在工作中积极性不高，缺乏创新精神，服务意识和服务理念也不够，存在着官僚主义的倾向。
三、加强农村基层党建工作的思考
针对当前农村基层党建工作面临的困难和挑战，必须创新思路努力使绝大多数农村基层党组织真正成为农村党员的家园，成为每个村民值得信赖的组织。
（一）激发农村基层党组织的内在动力是根本
一要始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织是巩固党的执政地位的重要政治基础和组织保证。村党委与村委会关系的正确处理，是整个村庄发展中的一件大事，必须明确二者的关系。同时，要在现有基础上，结合农村实际建立健全农村基层党建工作体系，要充分发挥基层党组织的政治主导作用，加强农村基层服务型党组织建设，建立农村基层党组织科学运行机制。
二是创新管理和活动形式，激发党组织固有的生命力。必须将传统学习形式与现代学习形式结合起来，增加学习内容，创新学习方法。加强党员自学，充分利用互联网、新媒体等现代化手段进行学习。其二要把党的组织生活和农村的社会实践活动结合起来，丰富活动的内容，增强活动的实用性，唤起党员的责任感和使命感，可以使组织的生命活跃起来。
三是推进农村民主法制建设。要加强农村的村民自治和民主选举，提高村民参与自治的意识，特别是要提高每个农民党员行使民主权利的意识。必须实行党务公开，完善村务监督管理体制，完善现有的法律法规，加强民主法制的宣传教育，增强农民的民主法制意识。
（二）选择和配备强大的农村基层党建工作干部是基础
一是加强对村两委领导班子的选拔培养。农村基层党建工作的成果与支部书记有着密切的关系，支部书记是领头羊，德才兼备是对其基本的要求。在选拔任用上，应破除地方保护主义的倾向，打破身份和地域的局限，明确和拓宽选人用人标准和视野，注重选拔能带领人民群众致富的精力充沛的党员；注重从大学生村官、返乡务工青年、退伍军人中选拔优秀人才进入党组织，充实党组织各方面的力量；注重优化队伍结构，培养老中青梯队，注重男女搭配等等。
二是加强后备干部的培养力度。把农村优秀的青年培养成党员，把优秀的青年党员选拔进农村基层党组织班子，这就要求农村基层党员队伍必须及时地补充“新鲜血液”，必须继续发展优秀农村青年进入农村基层党组织行列。农村基层党建工作日益发挥着重要的作用，必须要解决当前党员老龄化的突出问题，吸引有才干的农村青年紧紧围绕在党组织的周围，增强党组织的向心力和凝聚力。
（三）加强农村基层党建工作的支持力度是保障
一是落实农村基层党建工作经费。通过多种渠道的方式增加基层党组织的收入，一要借助外力，加大“输血”。各级财政投入要向农村倾斜，特别是要逐步加大农村基层党建建设支出，把农村基本党建工作经费列入预算，为偏远农村基层党建工作提供专项资金。二要依靠自身，自己“造血”。结合各方力量，大力发展农村集体经济，扩大基层党建基金的来源和渠道。“巧妇难为无米之炊”，必须加大对农村基层组织活动场所的投入力度，让村民有地方参加组织的活动，逐步提高村级党建活动建设水平，管理和使用村级组织活动和服务设施。
二是建立激励保障措施。农村基层干部是党和国家方针政策的宣传和执行者。特别是在自然环境恶劣的农村，这些农村党员干部生活条件艰苦，必须充分调动积极性和主动性，提高他们的工作热情，在政策制定上应建立村“两委”的工资增长机制，这实际上也是党组织的一种关怀机制。同时，加大对贫困党员的帮扶力度，鼓励在党内开展互帮互助活动，打造更加和谐团结的党组织队伍。以健全社会保障机制保障党员生活质量、提高党员生活水平。
面对新形势和新任务，农村基层党组织必须在新时代实现乡村振兴战略中发挥其应有的作用，不断增强其凝聚力和战斗力，切实承担起其在农村改革创新的历史使命；必须在实际工作中不断探索和创新，为农村基层党建工作的开展提供各项保障；必须进一步夯实农村基层党建工作，建立长效工作机制，全面引领乡村振兴，实现农村经济社会的有序发展。
副书记在全省农村厕所革命电视电话会议上的讲话
刚才，*同志传达了***总书记关于农村厕所革命重要指示精神及全国农村厕所革命现场会议精神，*同志通报了全省农村厕所革命工作情况，大家一起观看了*县农村厕所革命视频宣传片，*市、*市、*市及*县、*县负责同志分别从不同角度作了交流发言，我听了以后我的感觉跟大家讲一下，那么他们有一些好的做法，因为时间的关系，我们今天会只是安排我们三个市两个县做了大会的交流发言。我们还有一些市虽然没有做大会的发言，但是我也看了你们的材料，你们也有一些很好的做法和经验。我们今天专门召开厕所革命视频会应该说这个范围还是挺大的，会前我们几位同志聊的时候才了解到了，我们这次开会市、县均设立了分会场，我们一共加起来的大概3500个人进行参加，由此可见我们工作多么的重要，省里要重视，市县要抓落实，关键是我们县、乡、村，大家交流的这些经验非常好，我们要相互学习、相互借鉴。
推进农村厕所革命是以***同志为核心的党中央，从战略和全局高度作出的重大决策。***总书记多次作出重要指示，强调厕所问题不是小事情，是因地制宜，可持续，切实管用，近期又专门作出重要指示，充分体现了总书记对这项工作的格外重视和殷切希望，为新发展阶段扎实推进农村厕所革命提供了根本遵循和行动指南。
为贯彻落实总书记重要指示精神，前不久国家召开了农村厕所革命现场会，印发了关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见，明确了“十四五”时期农村厕所革命的总体思路、 目标任务和保障措施。近年来，省委省政府高度重视农村厕所革命，锦斌书记亲自谋划部署，包括农村厕所革命在内的农村环境“三大革命”“三大行动”。近期又组织召开省委常委会议，专题研究我省贯彻落实，清宪省长专门作出批示和具体要求，我来安徽工作后，按照省委要求一直在抓这项工作，近期安排省委农办起草了我们省的推进三大行动农村厕所革命指导意见，这个意见已经征求了各级有关部门的意见，下一步通过省委农村工作领导小组会议审议以后，将很快印发实施。
下面我就学习贯彻***总书记重要指示精神，扎实推进农村厕所革命，强调三点意见。
一、准确把握新发展阶段农村厕所革命面临的新形势新要求。农村厕所革命是全面推进乡村振兴的一场硬仗，是系统总结梳理经验和不足，把握新发展阶段农村厕所革命的总体要求，坚定不移把这项工作抓实抓好。
第一，要充分肯定农村厕所革命 取得的阶段性成效。近年来，各地各有关部门认真贯彻落实总书记重要指示精神，按照党中央国务院及省委省政府部署要求，扎实推进农村厕所革命取得积极进展。
从目前摸排情况看，2013年以来，各级财政累计支持改厕317万元，其中19个一类县无害化卫生厕所普及率达到了90%以上，二类县普及率达到85%以上。三类县我们是要求按照愿改尽改的要求积极推进。目前先后有32个县开展农村改厕提升与长效管护机制示范县的建设。那么总的来看，通过厕所革命有效改善了农村人居环境，提升了农民文明使用观念，为如期完成全面建成小康社会补短板中发挥重要作用。
第二要清醒认识农村厕所革命存在的主要问题。在充分肯定阶段性成效的同时，我们也要清醒的看到对标中央及省委要求，对照群众需求，我省改厕工作还存在一些问题和不足。从国务院农村人居环境整治大检查反馈问题和前期我们省自己摸排情况来看，主要是这几个方面的问题，在工作推动方面，有的地方重视不够，高位推动不够，对改厕工作缺乏整体规划和统筹考虑，有的地方推动的方式简单化一刀切，过分追求改厕速度，设定过高目标任务，还有地方资金配套不到位，甚至完全依赖上级资金，最后完不成任务，只有降低标准应付了事，就是严重的形式主义。
比如我们皖北地区改厕户均投入2500元，但是有的县实际上提出来是2500元，招投标是反复的流标，或者最后在这个坑上照着一个铁皮的罩子，也不通水，也不透气，就是一个摆设。在改厕质量方面，有的地方以前改的标准不高，厕屋厕具化粪池损毁失修，有的地方采购的三格式化粪池质量差，三格之间相互串，有的地方施工把关不严，没有具体明确的验收标准和严格的验收办法，有的地方上下水不配套，不能全时供水，没有与污水处理同步推进。
今年5月新华社报道了我们省农村人居环境整治工作的情况，其中农村厕所改造遗留问题，这个点出来是比较突出的，上下水不配套，这是农户反映比较集中的问题之一。从全省摸排情况来看，存在问题的厕所中上水有问题的占到了15%左右，这个就上不了手。对此锦斌书记专门作出批示，要求组织力量研究，采取创新机制，这个高质量的推进厕所革命，促进上下联动补齐短板，这是改厕质量方面存在的问题。
那么在后续管护方面，大部分地区还处于探索阶段，很多地方没有明确的资金来源和制度性安排，导致粪污处理设施管控不到位，农民不能持续便利的使用。当时摸排了一下这方面的问题，占比达到20%左右。在发动农民方面，有的地方宣传发布以后，没有认真听取群众意见，导致政府干、群众看农民对改厕不上心、不关心、不参与、不监督。
今天会议讲的这些问题不是要否定大家的工作，否定大家的成绩，我们讲的目的还是要肯定成绩，这是主要的，但是我们对存在的问题，确确实实是不能小视，这些问题的存在，从客观上讲，农村厕所革命这几年才大范围推开，任务复杂艰巨，缺乏教育、成熟的、技术和实践经验，工作中难免会出现一些问题，出现这些问题是正常的。
但是任务分工上，我们还有一些地方认识不到位，领导不重视，推进不到位，确确实实我们地区实际发展很不平衡，推进也很不平衡。
所以面对同样的群体，面对同样的基础条件，为什么有的地方抓的成效突出，而有的地方却问题很多，对此我们一定要有清晰的认识，认真总结经验，深刻汲取教训，确保新一轮改革中不再出现类似问题。
我刚才听了一下*的通报，我们安徽的起步还是比较早的，这次摸排从2013年开始，实际上中央财政支持改厕从18年才开始。
三要深刻领会农村厕所革命新的部署要求，总书记在最新重要指示中明确提出，“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，这将农村厕所革命的重要性提升到新的战略高度。可以说建设农村卫生厕所是全面推进乡村振兴最基本的条件之一。今年以来国家召开多次会议，对新发展阶段农村厕所革命进行了新的安排部署，提出了很多新的要求。
一些新的要求体现在这么几个方面，一是时间跨度更长，这次国家明确了用两个5年规划期，也就是说要用10年的时间基本完成改厕任务，再用一个5年规划期进行提升。也就是说要用15年左右的时间，高质量完成厕所这个改厕任务，这比8年脱贫攻坚实际还要长。可见农村厕所革命的艰巨性。为此中央强调农村改厕不是要在短期内全面收官的攻坚战，必须稳扎稳打，久久为功，不断积小胜为大胜，打好这种持续的战略，这是一个方面的更高要求。
第二个是质量要求，质量要求很高，总书记在最新重要指示中强调，要坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快。国家指导意见和湖南现场会都没有提出十四五时期农村卫生厕所普及率的具体目标，而是强调资金支持这样的一个确保改厕成功。这个国家对改厕任务的问题分级下发，他的方式方法也发生了很大调整和变化。之前基本上国家自上而下下任务，今年是自下而上摸排上报。能干多少报多少，不要夸大，不要虚报。
第三个变化就是把农民主体地位要更加突出，提出来要更加突出，就指导意见里面明确讲到，要把农民认同，农民参与农民满意，作为推进农村厕所革命的
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