两新组织党建数字应用调研报告
**市围绕创建新时代民营企业党建示范城市，坚持以数字化改革为牵引，聚焦“红色根脉强基工程”跑道，突出以用促建、以建促用理念，开发上线“两新组织党建质量管理应用”，通过工作流程再造推动两新党建重塑变革、提质增效，实现以高质量两新党建服务保障民营经济高质量发展。应用场景于2021年9月正式启用，目前日均活跃度达到1000余人次，入选**省数字化改革最佳应用和**省改革突破提名奖。
一、主要做法
（一）突出三大需求，定制两新党建问题清单。聚焦两新党建工作实践中的难点堵点，梳理分析两新党组织运行监测和指导管理存在的问题。
一是聚焦两新党组织问题发现难。党的领导落实到基层还有“中梗阻”，党建统领作用不够明显；部分党组织活动与企业治理发展存在“两张皮”现象，党组织在企业和职工群众中的影响力不够。
二是聚焦两新党组织风险预估防范难。两新组织存在员工流动性大、党员人数少、党组织稳定性差的现象；两新党组织指导管理工作中存在运行情况掌握不全面、数据统计不精准、问题发现不及时、整改落实不到位等难点，如2021年中央巡视反馈温岭少数民企党组织处于“瘫痪”状态。
三是聚焦两新组织党建工作质量科学评估难、结果运用难。两新组织类型杂、数量多，基础信息和荣誉惩戒等情况由不同行业监管部门归口掌握，数据共享和协同处置水平低；两新党建量化评价难，存在就党建评党建的问题，质量评估指标定性多、定量少，还不够精准科学。针对存在的这些现实问题，找准数字化场景应用需求切入口。
（二）突出三大场景，打造两新党建智控平台。围绕两新党组织全生命周期管理服务，搭建“两新党建质量管理”驾驶舱，打造具象化、可量化、可评价的两新党建“智慧大脑”，实现市县乡和全市两新党组织一贯到底、一屏掌控。
一是系统集成三大核心场景。贯彻落实A总书记关于“提高党的建设质量”重要论述，集成组织生活质量、企村结对促共富等关键指标，建立“双强指数”模型，构建“双强争先”场景；集成党组织空转、书记缺配等预警指标，建立“管控力指数”模型，构建“管控防瘫”场景；集成双覆盖质量、组织领导、工作保障、群众满意度等指标，建立两新“强基指数”模型，构建“强基提质”场景，推动两新党建工作质量整体跃升。
二是“多跨协同”促进整体智治。梳理两新党建“数据需求清单”和“数源系统清单”，横向对接人民银行、民政、市场监管等12个部门数源系统，常态归集全市25685家两新组织共14类5万余条共享数据；纵向覆盖全市4373个两新党组织、4542名两新党组织书记的业务数据，实现实时动态管控。
三是“两端联动”打通工作链条。开通治理和服务两个端口，实现数据互联互通，确保两新党建工作传递至“最小单元”。其中，治理端贯通市县乡三级，涵盖市、县两新工委成员单位和130个乡镇（街道）党（工）委；服务端“台先锋”依托浙里办，覆盖全市两新党组织，开设基础信息维护、预警问题整改、党组织生活开展等6个功能模块。
（三）突出三大机制，重塑两新党建业务流程。围绕两新党组织实质作用发挥，再造任务交办、事项报告、诉求办理等业务流程，实现工作重构重塑、高效协同。
一是完善政令快速直达机制。开通任务派发、工作部署渠道，实时将上级指示精神传达至基层党组织书记，紧急任务以“点对点”短信跟进提示，确保不漏一人。如面对疫情防控紧急态势，市委两新工委通过平台将防疫任务下达给全市47个快递物流党支部，切实做到快响激活。
二是建立重要事项报告机制。制定出台民企党组织重要事项报告制度，明确九大类报告事项，规范事项报告程序，畅通下级党组织事项线上报告渠道。目前，全市共有企业停产、书记变更等213个事项通过“服务端”及时上报。如上工宝石公司易地搬迁后，党支部书记线上提出党组织整建制迁转申请，街道第2天就完成档案移交。
三是构筑诉求直通办理机制。积极发挥党组织“前哨”“探头”作用，及时收集企业在疫情防控、人才引进、技术革新等方面诉求，同步上线诉求办理、业务咨询等功能，打造“诉求收集-进度查询-实时反馈-书记评价”诉求办理闭环，有效提升党组织的影响力和话语权。已累计收集各类意见诉求219件、办结208件，办结满意率高达97.1%。如方远电商园党支部线上提交快件收发不便诉求，行业管理部门第一时间选派5名服务专员组团帮扶，去年“双十一”电商园销售额同比增长10.5%。
（四）突出三大功能，提升两新党组织运行质量。围绕“七张问题清单”，创新推出管控防瘫、质量监测、赛马比拼等功能模块，全过程智控党组织运行，全方位呈现市、县、乡和基层党组织四级两新党建工作质量水平。
一是“三色预警”强管理。聚焦问题发现难、预防难，智能检索比对“生产经营状况”“党组织换届”等32项预警指标，自动生成“红、黄、绿”三色预警信息，即时推送整改建议，完成后审核销号。应用上线以来，累计生成1398个预警信息，已整改98%。
二是动态监测增质效。聚焦工作质量科学评估难，在全国地市级层面率先研究出台《两新党建工作高质量发展评估指标体系（试行）》，建立两新党建工作质量量化指标体系，通过“定性+定量”“主观+客观”的方式，设定第一议题制度落实、行政处罚等8大类监测项目，实行“多维画像”、精准研判。一些基层干部反映，通过指标体系精准评估，明确了短板和不足，让党组织干有目标、改有方向。
三是赛马比拼促提升。聚焦数据结果运用难，根据监测预警及整改数据，自动生成两新党组织“双强指数”和县乡两级抓两新党建工作“强基指数”，按照指数得分排名设置“红黑榜”实时发布公开晾晒，逐级评估两新党建工作整体水平。目前，共发布2批次榜单，其中上黑榜的40个党组织，已有42.5%实现晋位提升。
二、成效及启示
围绕应用运行制度化、规范化，配套出台民企党组织重要事项报告、党组织防瘫预警管理、加强民企党建工作指导员队伍建设、两新党建工作高质量发展评估指标体系等4个规范性文件，建立月度党建质量监测报告、两新党建巡查结果亮晒、应用使用情况纳入考核等配套运行制度，推动实现“三个制度性重塑”。
一是重塑两新党建工作质量评估体系。通过“双强指数”和“强基指数”，实现对两新党组织运行“一链式”管理和县乡抓两新党建工作“一键式”直通，建立了以发展看党建、从问题评党建、用实效考党建的评价机制。
二是重塑两新党组织“问题防范化解”长效机制。通过三色预警闭环管理和“管控力指数”晾晒，实现了对党组织问题的及时感知、预警和整改，巩固扩大巡视整改成果，健全了“发现问题靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的党建统领作用发挥有效路径。
三是重塑上下贯通、执行有力的两新党组织体系。通过构建打造“一仓两端三场景”，初步实现了两新党建工作一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的智治新格局。应用运行以来累计推动问题党组织数下降403个，事项办结时限缩减2.5天；月主题党日正常开展率提升7.8%，服务事项满意率提升22.2%。
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