《X市文明行为促进条例(送审稿)》的起草说明
为认真贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，推动X城市文明建设迈上法治化新台阶，根据X市人大常委会2021年度立法计划安排，由X市文明办牵头，委托广东海洋大学完成《X市文明行为促进条例》的起草工作。目前《X市文明行为促进条例(草案)》(送审稿)(以下筒称《条例(送审稿)》)已拟定完成，现对相关内容作如下说明:
一、制定《X市文明行为促进条例》的必要性
(一)培育和践行社会主义核心价值观，促进精神文明建设法治化的客观要求。党的十九大报告提出，要培育和践行社会主义核心价值观，2018年宪法修正案将“国家倡导社会主义核心价值观”写入宪法。***总书记强调坚持依法治国和以德治国相结合，推进国家治理体系和治理能力现代化。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,2018年，中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，提出要求加强道德领域突出问题专项立法，以法治方式保障和实现社会主义核心价值观内化于心、外化于行。中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《贯彻落实<关于进一步把社会主义核心价值观融人法治建设的指导意见>重点工作方案》，为把社会主义核心价值观融入法治建设提供了政策指引。中央文明委、中央文明办也就运用法治思维和法治方式推进工作，提高精神文明建设法治化水平提出明确要求。促进文明行为立法，把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法律规范，用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性，是对新时代精神文明建设法治化的积极回应。
(二)建设省域副中心城市，打造宜居宜业宜游现代化滨海城市的现实需要。全力建设省城副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极是国家和省赋予X崭新发展使命。大力提升城乡文明程度，培育明礼守法高素质的城市居民，是实现高质量发展、营造良好营商环境的重要基础条件。近年来，我市大力培育社会主义核心价值观，持续倡导促进文明行为，治理不文明行为，市民文明素养与道德水平有了提高。但是，行人闯红灯、非机动车逆行、机动车乱停放、乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴小广告、噪声扰民和遛狗不牵绳等陋习依然较为普遍，非法捕捞、违法排放油烟、传播虚假违法信息、铺张浪费、诚信缺失等问题还时有发生，急需重点治理。制定文明行为促进条例，有利于积极倡导鼓励善行义举，持之以恒地规范、约束和惩戒各种不道德、不文明行为，全面提升城乡文明程度和市民文明素养，为X早日实现城市发展战略目标提供道德涵养和精神支撑。
(三)促进文明城市创建工作的内在需要。近年来，X市委、市政府高度重视文明城市创建工作，多次召开专题会议，安排部署，广泛动员各方力量参与创建活动，城市文明建设不断向纵深推进。随着创建工作的深化和升级，迫切需要一部综合性、系统化、内容全面、操作性强的地方性法规，将全国文明城市创建成功经验加以借鉴固化，有效治理创文中的不文明行为，实现X精神文明建设常态化、法治化。此外，全国文明城市测评体系中明确列有“文明行为促进条例”的考核要求，X要加快创建全国文明城市的步伐，更应积极推进此条例的立法工作。
二、《条例(送审稿)》的起草依据
(一)政策文件依据:主要有《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《法治社会建设实施纲要(2020一2025年)》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等。
(二)法律法规依据:主要有《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国消防法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例》等。
(三)参考依据:主要包括全国各地地级以上城市已出台的相关条例，包括《北京市文明行为促进条例》、《天津市文明行为促进条例》《海南省文明行为促进条例》、《广西壮族自治区文明行为促进条例》、《鞍山市文明行为促进条例》、《南京市文明行为促进条例》、《青岛市文明行为促进条例》、《广州市文明行为促进条例》《肇庆市文明行为促进条例》、《韶关市文明行为促进条例》、《珠海市文明行为促进条例》等。
三、《条例(送审稿)》的起草过程
X市人大常委会将《条例》列入2021年度立法计划。2021年3月，条例立法工作正式启动，X市文明办委托广东海洋大学承担条例起草工作。起草组收集相关政策文件、法律法规和参考依据200多部篇，市文明办工作专班与起草组成员深入相关部门、基层一线展开调研座谈，针对各部门在监督管理过程中遇到的相关不文明行为进行讨论，为条例的形成打下了良好的基础，《条例(征求意见稿)》初步拟定。6月15日分别向各县(市、区)、市市场监督管理局、市应急管理局、市司法局、市交通运输局、市教育局等25个单位部门书面征求意见，对反馈意见基本采纳并修改完善。6月30日，市文明办召开《条例(征求意见稿)》座谈会，邀请专家学者、职能部门、市民代表就《条例(征求意见稿)》提出修改意见，
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