在苏北发展座谈会上的讲话
李强
这次座谈会，主要是和大家作一些交流。刚才五位同志作了很好的发言，上午看了宿迁的几个点，之前我也到苏北其它地方走了走、看了看，总的来讲，还是很受启发的。特别是苏北这几年的发展，应该给予充分肯定。今天这次会议的主题是生态优先、绿色发展。讲生态优先、绿色发展不是说不要发展，恰恰相反，更注重发展，只是发展方式、发展路径要作些调整，主要围绕这样的定位和考虑。今天五个苏北市的发言也不是全面都讲的，大家紧扣这次座谈会的主题，专门讲生态优先和绿色发展，把自己的一些做法和工作当中的成效作了些介绍，相互之间也是很有启发、很有帮助的。我下面想讲几点意见，和大家一起讨论。
一、苏北不能再做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者
省委、省政府对苏北地区发展高度重视，从历史来看，无论哪一届党委政府换届以后，都会对苏北的工作作出特殊的安排、提出特别的要求，都会有发展苏北的针对性工作思路、工作举措。前段时间，省政府办公厅、苏北办还有省政府研究室几家联合派人对苏北地区的发展进行了调研，专门就苏北生态优先、绿色发展写了个调研报告，昨天我大概看了一下，报告写得非常好。首先我觉得确实应该充分肯定苏北这么多年来，尤其是最近十来年发展取得的巨大成就，无论是经济总量、老百姓生活改善、区域综合实力，还是现在的发展动能转换、城乡面貌、生态环境，包括老百姓的致富，都取得了很大的成效。特别是苏南对苏北的对口帮扶，做得很扎实，今天魏国强同志给我们安排的第一个点实际上就是苏南来的，位于苏宿工业园区，长电科技是在无锡江阴，一个项目带来的效益还是非常大的。苏北这几年从几个统计数据反映来看，也产生了巨大变化，经济总量最近五年增长了1.68倍，这也是比苏南发展速度要高的一个发展水平，其他几个数据也非常好，但苏北原来的基础比较差，再加上这一轮发展当中，以高铁为代表的交通基础设施发展还不是很快，导致苏北在这轮发展当中呈现出来的问题也是非常明显的。调查报告当中写的几条非常好：一是经济发展方式还比较粗放，走老路的思想还比较严重。也不是说苏北的干部都想走老路，就是新路很难走。现在这种粗放的发展方式对经济社会发展长远影响和遗留下来的问题，以后要解决起来可能要花很大的代价。比如讲排放的问题，为什么我到哪里都讲环境、讲生态，我觉得排放不可忽视，单位工业增加值苏北的废水排放量高于全省平均水平10%，固定废弃物排放量高于全省平均水平30%，二氧化硫排放量高于全省平均水平50%，氮氧化物排放量高于全省平均水平40%。像宿迁这样一个各方面生态条件比较好的地方，去年的PM2.5指数好像也是在50以上，当然这也不是一个地方治理了就能降下来的，大气是流动的，这是个区域甚至更大范围的问题。还有产业结构，苏北五个市的三产总值加起来还不到苏州的四分之三，它还是偏重于二产，一产的比重也比较大，三产比重还相对比较低，这就反映了经济发展的方式还比较粗放。二是资源环境约束在加剧而不是在舒缓。这对苏北来讲，需要引起高度的警醒。苏北地区地处所有流域的尾巴上，它不是源头，突发性的水污染事件在苏北地区是多发易发的，饮用水水源安全问题在苏北也都面临一些新的挑战，农业生产者大多数习惯于过去高投入、高消耗、高产出的发展方式，相对来讲对生态保护的这种认识还不是很到位，特别是农业面源污染的解决在苏北地区任重道远。我也让他们查了一组数据，苏北地区水质低于五类的比例大概是7.2%，这是什么概念呢？高于苏南地区4.7个百分点，苏南、苏北从环境约束的角度来看，我们过去一直认为好像苏南更紧迫，实际上是苏北一点不能放松，仅仅水环境的问题就有这么大的差距。另外，苏北五个市水功能区达标率是63.8%，我们原来提出来到2020年全省达标率是82%，这两者差距非常大，苏北任务更重，水功能区达标率对苏北来讲是个硬约束。另外，苏北从发展来看，我一直觉得城市面积扩张太快，很多苏北的城市都做得很大，一方面是希望集聚更多的人口，另一方面开发强度按照现在的来看，问题还是非常大的，耕地、林地、草地包括水域，这种生态用地如果大量被城市占用，以后会带来生态资源大面积的减少，湿地、湖泊这些面积减少以后，生态功能就急剧下降，以后带来的问题就非常大。三是区域创新功能不足的问题在苏北表现比较突出。这在现阶段是比较难避免的，因为科教人才资源主要集中在苏南，苏北地区相对好一点也就是徐州，徐州有几所大学，相对好一点，其它地方像宿迁，就一个宿迁学院，还是几家拼起来的，现在还是属于民办的，其它也有几个职业技术学院，但也不是特别有影响，不能在创新发展中起到关键作用，这些确实差距很大。四是富民增收任务在苏北非常艰巨。省第十三次党代会明确提出，聚焦富民的问题，更重要的是聚焦苏北的富民，去年苏北地区人均GDP也就6万多一点，这大概只有全省的63%，但我觉得GDP不是最主要的问题，关键是全体居民人均可支配收入，去年是22200元，我们全省是32100元，相差近1万元，这不是小数目。与全国相比，苏北地区的平均居民收入还低于全国水平，去年全国平均是23800元，苏北只有22200元，所以富民增收这个任务非常艰巨。我们全省设的帮扶重点县全在苏北，我们原来定的人均6000元以下的帮扶对象，95%在苏北，苏南即便是统计数在6000元以下，但有很多也是收入统计不全，或者有的也是五保户之类的，是可以政策兜底的。五是基础设施相对还比较落后。特别是铁路，苏北五市的铁路密度，为全省平均水平的80%，只有苏南的40%，铁路人均里程数不到全国平均数的一半。尤其是高铁，过了长江，除了徐州有高铁，这还是因为国家的大动脉路过徐州，然后到安徽去了，其它的所有过了长江的城市都没有高铁，这项任务很重。去年，我跟石省长专门到铁总去，做了些努力，这一段时间来，无论是铁路办，还是发改委，以及省委、省政府的有关同志，也不断跟有关部门沟通，就是希望苏北的高铁抓紧审核。我最近去看了一些地方，资源条件、人文条件，干部的思路，老百姓发展的愿望，各方面条件都非常好，高铁能够带来地域经济的巨大变化，对这些地方的发展会产生很重要的影响。即便现在同意你今年把前期做好、明年开工，建设期都要4、5年，这个不知道有多少个机会就过去了，这确实是我们觉得很揪心的一件事。安徽这么大一个省，也只有两个市没有高铁，浙江11个设区市，也只有舟山没有高铁，福建都是山区，全部通高铁。我们跟周边比比，他们能通，为什么我们不能，我们财力应该比他们还要好一点。现在，我们就要奋起直追、只争朝夕、时不我待，把这么一种工作状态用在高铁上。公路在苏北密度也是相对比较低的。2015年苏北地区拥有高速公路里程数是1810公里，单位土地面积拥有高速公路每平方公里是33米，只有全省的77%、苏南的一半。按理讲，苏北建路相对也不太难的，可能河流多一点，建桥费用高一点，但是征地要比苏南容易多了，苏南征地是很难的。因为这些基础设施会影响今后的发展。如果不正视这些问题，不正视这些矛盾，怎么发展？不可能发展。苏北存在的这些问题，就是要针对这些问题，在当前要找出一条路子来，从长远上定好自己的位置，研究到底怎么样来发展。这次苏北发展座谈会，首先是发展，但是发展的方式、发展的目的大有讲究。省第十三次党代会召开前，省委专门作了大量的调研，我和石省长等都到苏北去，听了不少的意见和建议，我看苏北广大干部群众都表现出了强烈的发展愿望，但是都提出来，发展不要把我们原来很有优势的生态破坏掉。我看一些老干部在这些问题上都看得比较准确。特别是苏北个别地方搞化工园区带来的这种企业与周边群众的矛盾，带来的老百姓对生活环境、空气质量、生活品质的担忧。因此，省委在研究区域发展定位的时候，在第十三次党代会上明确了两句话，就是生态优先、绿色发展，从省委的角度来讲，为什么这么提？主要有三个方面的考虑。
第一，发展阶段和条件发生了很大的变化，决定了传统的老路已经走不通了。我们可以回顾一下改革开放以来江苏发展的历程，最初是发展乡镇企业，然后发展外向型经济，大量引进外资项目，实现了经济腾飞。那个时候我们刚从短缺经济当中走出来，发展要素成本低，土地、环境约束小，苏南在这个时候先行了一步，抓住了时间窗口。苏北当时起步晚了一些，苏北的底子就比苏南的底子差一些，但是从苏北晚起步的路子来看，走的差不多是一个路径。在这种情况下，取得的成绩也很大程度解决了苏北发展不充分的问题。但是到现在来看这个问题，时至今日，苏北发展面临的环境和过去完全是不一样的，特别是这一轮当中，很难再沿着原来的路子走下去，甚至说想走也走不下去了。不是老百姓答应不答应，不管省委、省政府对你的定位有没有发生变化，想走也走不下去，为什么这样说？我们讲大一点，从国际上看，许多发达国家都在搞“再工业化”，促进制造业回流，加之经济逆全球化暗流涌动，三十年前那种资本大量流入我国的情况很难再现。那时候我们苏南的开放，我们在政策上，在要素资源上，只要稍微放宽一点，那确实吸引力非常大，现在再放宽也不行了，全世界都在争项目，都在走制造业的回归、工业的振兴，大家都朝这个方向，我们也朝这个方向，我们争得过争不过人家？另外很重要的就是，我们的成本优势已经不复存在了，即使在苏北，一般工人的月工资也都是在2500-4000元左右了，上午我们去考察三台山森林公园，给我们开电瓶车的这些小姑娘，是本村里的“地主”，她的土地流转给了公园，她就在这里开车打打工，我问的这个开车姑娘，她一个月也就2000多块钱收入。如果在工厂里，工资又要高一点，这个工资水平，在世界上去比较，我们优势就没有。在东南亚，像孟加拉现在工人的工资折合人民币也就每月四五百元，越南原来四五百、五六百，现在也就是1000元左右，现在越南、柬埔寨也都是1000元以下。成本优势特别是劳动力的成本优势我们没有了。从国内看，产能过剩的情况比较普遍，我们也不可能像过去那样进行大规模的工业布局。特别是我们的土地、安全、环保各方面的要求，无论是政策要求，民众的需求，还是法律的要求都越来越严，确实现在压力越来越大。我们很多县委书记、县长跟我讲，要发展工业，要提供一些政策的优惠，到处是高压线，这里不行、那里不行，这些都是问题。苏北的同志也反映，引进一个项目，苏北的代价要数倍于苏南的代价。苏北除了土地的空间资源还有一定的优势，其他的肯定是越靠近大城市、越靠近产业集聚的地方越好。我们要让企业来，它就要让苏北给出更大的代价，即便是这样，到苏北来办工厂的企业层次也不是太高，除非搞集聚型的，不是集聚型的层次都不高。层次不高，国家一整治第一个就是把这些地方砸掉。去年地条钢还有一些低层次的化工企业，都是这个问题，有时候一些干部还要因此受处分，这条路子对苏北来讲，走得很累很辛苦。有同志说，上个世纪80年代，我们到苏南考察学习，觉得拼上五年就能够赶上苏南，过五年现在再去看看，发现苏北再过十年也很难赶上苏南，如果按照同样的发展路子，再过二十年也赶不上。但是，转变发展方式，重新定位，也许二十年之后，苏南的同志愿意到苏北来，这也不是没有可能。昨天，国台办主任张志军跟我见面时说，他说他到宿迁来，到淮安去，感慨很深，他就说，假如江苏能够在苏北地区保持发展定力，不要急功近利，不要走原来发展的路子，十年、二十年之后，苏北大平原一定是城市里的人向往的地方。昨天晚上我在住的饭店路旁边走了一圈，可能天天在湖边生活的人感觉不到，但是长期在很拥挤的地方，特别是上海、北京这些大城市地方的人来看看，一定是非常兴奋的。苏北所有的五个城市，都有很好的生态资源、生态环境，刚才几位都发言说了。连云港有山有海有岛，各方面条件都非常好。盐城大丰、东台都是非常好的地方，其他几个地方都是这样。苏北到底怎么走？一定要重新审视。我一直在讲，不要用自己的短处去拼人家的长处，必须找到一条切合苏北实际、符合长远发展利益，能够发挥自己优势、扬己之长的一条新路子。
第二，在全省发展布局的重构中，苏北不是被动的跟随者，应该要有新的更大作为。过去我们把全省划分为苏南、苏中、苏北三个区域，加强分类指导，效果还是很明显的。现在各地的发展都到了一个新的平台上，江苏的经济地理格局也发生了很大的变化，确实没有必要再简单地按照区域发展的梯度来“排队走”了。我们考虑，要跳出地理划分，对全省的发展格局，进行重新研究、重新优化，要进行重构，主要还是实施重点功能区战略。我们想把全省细分为几个大的功能区，在导向思路、发展重点、产业选择、政策举措等方面，进行全面系统的设计，作出前瞻性的安排。前一段时间，我们也和13个设区市的市委主要负责同志、省有关方面作了交流讨论，大家总体上比较赞同，要把功能区这个战略更加细化，从县里来讲，可能要细化到乡镇。现在我们设区市的概念还是太大，我们现在总的想法是，规划形成“1+3”的功能区，以沿江八市二十几个县为主体打造扬子江城市群，也不是沿江的八个市都来打造。我最近到里下河地区看了一下，我觉得兴化、宝应、高邮的发展方式就应该跟其他地方不一样，兴化跟晋江的发展是一个方式，兴化里下河地区特有的自然风光、风貌和历史文化底蕴跟沿长江地区的完全不一样。宝应跟宜兴的发展方式，老百姓的生活方式不完全一样，文化也不完全一样。所以，我们不是以地区为概念的，是以县为概念的。沿江21个比较紧密的县市区能不能作为扬子江城市群？理论上讲能，也不是大市能把小市完全包含在里面，大市和小市在法律地位上是平等的。省发改委已经有一个初步的东西，要更加细化一点，这八个市我们称为扬子江城市群，以后是我们江苏最主要的工业经济主战场、二三产业主战场，这一块要作为全省经济发展的主动力，这是“1”。“3”的第一块就是沿海经济带，主要是连云港、盐城、南通沿海区域。南通是通江达海，两边都靠海，这个区域应该更主要的是发展临港经济，发挥沿海优势，来打造自己特色的东西，因为沿海的发展跟内陆还不一样，这也要单独作为一块。“3”的第二块就是宿迁、淮安以及苏中北部部分地区打造生态经济区，重点是沿洪泽湖、高邮湖、骆马湖的生态经济区建设，这一块应该是我们最有生态价值、最有生态优势，将来最有生态竞争力的一个区域，而不是传统的，跟随苏南过去的做法，这一块要很好地谋划。为什么这次让大家到宿迁来，特地请宿迁来介绍一下生态经济示范区建设的想法？宿迁从区域来讲，这方面更加突出，其他几个地方还不完全是这样，希望宿迁、淮安为主的这些地区能够打造一个生态经济区。“3”的第三块就是徐州，徐州不能简单地定位为苏北地区，徐州的明确定位就是淮海经济区的中心城市，淮海经济区的概念尽管还没有法定的文件上说，但这个概念和这个区域实际上是存在的。江苏、安徽、山东、河南四省交界，这个周边将近一亿人、20多个城市，在方圆200公里内，只有徐州这个城市功能最健全、辐射力最强、带动力最强、吸引力最强，如果徐州真正发挥这个区域城市的龙头作用，发展是不可限量的，不靠南京、不靠济南，离合肥、郑州也很远，靠近你周边的这些城市就看你怎么做。我们觉得下一步格局上就这四块，作出这样的布局，目的是让各地在全省一盘棋中，能够更好地校准发展定位，聚焦发展重点。定位定好了，下一步的重点是什么？差异化发展，特色化发展，这样我们通过几年的努力，才能竞争力更强。具体到苏北，就是要通过这样一种布局调整和功能重构，来改变产业梯度转移的被动接受者、发展上的跟随者现状。我们也希望，苏北能够跳出原来的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干也能够干得好的事情，干出自己的特色，干出自己特有的竞争力来。
第三、在绿色发展的大潮下，苏北完全可以走出一条发展的新路子。现在绿色已经成为世界发展的潮流和趋势，各个国家都在积极追求绿色、可持续的发展。我过去在县委书记讲坛上曾经讲过，我去过新西兰印象很深，就是个大农村，但是新西兰在联合国和国际有关机构当中，都认定是一个发达国家。因此，这不得不让我们引起思考，我们苏北的现代化是不是就是传统工业、传统农业这么一条路子，能不能跳过去一些阶段，我看新西兰值得我们很好研究和借鉴。我们对全省的生态状况也作了分析，苏北最大的优势在于土地开发强度现在比较小，生态的本色是很好的。我前段时间到里下河地区和古黄河地区走一下，生态本色非常好，完全可以利用这个优势，走出一条与众不同的新路子。这条新路有的地方已经开展了有效的探索，我们在苏北调研的时候，也看了一些点上的实践，刚才大家的发言当中也点到了。最典型的是，这次我到徐州的贾汪区，王天琦同志曾经也在那里做了很大的努力，这是一个典型的资源枯竭型的城市，原来靠挖煤、搞水泥、钢铁，整个地方就是“半城煤灰一城土”。过去别人都是把其他地方不要的项目放到贾汪区。有的同志说，我们在贾汪的企业都是一种耻辱！过去是这么一个地方，贾汪的老百姓出去都不说自己是贾汪人，都怕人家看不起。而实际上地下挖了那么多煤，老百姓也没有得到太多的实惠。但是这些年，贾汪上下痛下决心，大规模进行环境修复治理，推动了产业转型。这次我们看确实耳目一新，现在是“一城青山半城湖”，特别漂
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