在全省应急管理系统防汛应急和灾后重建工作视频调度会议上的讲话
同志们：
刚才XX同志和XX同志分别通报了各地灾后重建应急能力提升项目进展情况和省委督查委防汛应急督查情况，提出了工作建议。XX、XX、XX、XX、XX市围绕防汛应急准备工作作了交流发言，XX、XX市围绕灾后重建工作进行了表态发言，总体来看，全省应急管理系统防汛备汛工作做得比较扎实，但灾后应急能力提升项目进展较为缓慢。下面，就做好今年防汛应急工作，强化灾后重建应急能力提升项目建设，我再讲几点意见。
一、准确把握形势，切实增强防汛应急忧患意识
今年我省汛期来得早，4月21日全省已进入防汛应急值守状态。4月24至25日，XX、XX、XX、XX四市出现暴雨，局部大暴雨。XX市XX县XX196.7毫米、XX187.0毫米，最大小时雨强为XXXX92.8毫米（4月24日21时至22时），不论是过程雨量、小时雨强、覆盖范围均为历史同期罕见。目前，我省即将进入汛期，综合分析研判，防汛形势复杂严峻。
（一）从去年汛后的总体形势看，防汛工作任务十分繁重艰巨。国务院调查组”7·20”特大暴雨灾害调查报告公布后，省委、省政府高度重视，多次研究落实整改措施，提出了把教训变教材、教材变方案、方案变行动，制定了《xx省深刻汲取XX”7·20”特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》，省委、省政府两办印发了《xx省加强防汛应急能力建设的意见》。今年1月28日、3月14日、4月23日，省委、省政府主要领导3次召开防汛视频会议，5月中下旬还要召开全省应对特大暴雨洪水防汛推演会议，重视程度不言而喻。一方面是领导对防汛工作要求高，另一方面我们要抓好以案促改、灾后恢复重建，全面完成汛前准备，针对新修订的防汛预案、方案、规则等在体制机制方面还要进一步磨合，再加上受新冠疫情影响，工作量大、任务繁重。
（二）从天气气候形势复杂多变看，防御洪涝灾害形势
不容乐观。通过近两年的洪涝灾害来看，一些洪涝灾害打破了传统的时间、范围、强度等规律，灾害风险超出人们的认知。据省气象局预测，今年夏季（6月至8月）我省气候状况总体为一般到偏差，极端天气气候事件偏多，出现暴雨洪涝的可能性大，尤其是淮河以北大部分地区、黄河中下游地区降雨偏多2－5成，可能出现区域性暴雨洪涝。
（三）从隐患排查和督导检查结果看，一些影响安全度汛的问题仍未解决。从排查督查和平时掌握的情况看，可归纳为成效较明显、问题仍不少。在责任制落实方面，责任人更新不到位，各地因县乡换届等原因，未及时公布责任人名单，该设立公示牌的未设立、已设立公示牌的未及时更新；部分乡村责任人对自身职责不清楚，不清楚风险隐患、不熟悉应对预案；还存在到责任区检查走过场，部署工作原则性要求多、缺乏针对性等问题。在体制机制方面，与”优化协同高效”的目标要求差距比较明显。一些地方防汛指挥体系还没有理顺，有些改革后体制运行磨合仍不到位，成员单位任务分工不明确，职责边界未厘清，防与救衔接不紧密，应急管理部门和专业部门合力发挥不够。在应急预案方面，一些地方预案修编进展缓慢，有的未开展专业评估，科学性、操作性不强，特别是乡村预案照抄照搬问题突出，甚至缺少具体任务、避难场所和责任人等关键要素。有的地方预案平时当摆设、缺少实战性演练，关键时刻用不上。在隐患排查整治方面，一些地方对排查不够重视，交办的问题整改不及时、不彻底，特别是水毁防洪工程修复进展较慢，资金筹措不到位，影响行洪的阻水建筑物、生物等问题非常突出。在应急能力建设方面，省级应急保障基地建设滞后，一些地方未按照应急能力建设要求，组建应急救援队伍，物资储备缺口较大，抢险设备不足，基层应急体系建设无法满足应急管理工作需要。
（四）从新冠疫情发展情况看，防汛备汛工作面临诸多现实问题。”五一”节以来，全省多地发生分散性疫情，疫情反弹和持续给防汛备汛工作带来诸多不利影响。这一段时间正值备汛关键时期，一些出现疫情中高风险地区的省辖市
（区）社会生活管控、生产经营暂停，在建工程施工、水毁工程修复、风险隐患排查、物资设备补充、应急演练开展等工作有所滞后，需要千方百计夺回备汛延误时间。今年疫情防控形势特殊，对抢险救援和转移安置提出了更高要求，特别是发生重大险情灾情时，抢险救援救灾人员密集，需转移人员多，一旦有人感染新冠病毒，极易短时间内传播扩散蔓延。必须要做到防汛防疫统筹兼顾，避免因防疫不力造成灾情、疫情叠加。
二、锚定目标任务，全力做好今年防汛应急工作
今年将召开党的二十da，做好防汛工作意义重大。楼阳生书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，用大概率思维应对极端天气和极有可能发生的重大自然灾害，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。我们要锚定这一目标，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备、工作准备，为指挥决策当好参谋、当好助手，把各项防汛抗灾工作做在前面、落到实处。
一要建立扁平化指挥体系。《xx省2022年防汛应急工作方案》近期将印发各地，方案中对防汛指挥体系进一步进行了明确，各级防办要结合当地实际，健全防汛重大事项决策机制和平急转换机制，充实日常防汛指挥机构，根据工作需要设立指挥长、副指挥长，优化成员单位组成，细化工作职责，编制防汛应急指挥手册或指令集，重点工作实行专班推进，确保防汛指挥体系高效顺畅。
二要严格落实防汛责任制。省级防汛及重点防洪工程责任人名单已报至省政府即将公示，各地要明确本级及重点防洪工程、险工险段、小型水库、水电站、涵闸泵站、淤地坝、尾矿库、山洪灾害和重点部位等防汛责任人，并及时向社会公布公示。同时，要开展对新任责任人的业务培训，使其及早熟悉防汛情况，进入角色，确保5月15日前各级各类防汛责任人员明确到位、公示到位，5月底前应急培训到位。6月上旬省防汛抗旱指挥部将组织检查抽查、通报情况。各级应急管理部门要下力气充实懂防汛的专业人员，通过组织调动和招录引进等方式，配备一定数量专业骨干人员。针对受编制控制、业务人员难以录入等情况，要定期组织开展应急管理工作人员和基层骨干人员防汛业务培训，尽快提升现有队伍素质和能力，满足防汛工作需要。
三要切实抓好预案修编评估。要按照”一流域一案、一水库一案、一市一案、一县（市、区）一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案”的要求，汛前完成防汛总体预案、专项应急预案、重点部位和关键环节应急抢险救援预案修订工作。要全面开展预案评估，实行分级和下延一级评估批复。应急管理部门负责防汛应急总体预案评估，各行业和有关单位负责本部门专项预案评估批复；各县（市、区）负责乡村防汛应急预案评估批复。要广泛开展预案宣传培训，使大家了解预案流程，提升预案执行能力，通过评估和演练，进一步修订完善，提升预案实用性、针对性和可操作性。各地要于5月15日前完成综合预案、专项预案的评估工作，省防汛抗旱指挥部牵头，结合专家督导，将于本月组织对县、乡两级预案编制修订工作进行抽查。各级各部门要在5月底前组织开展预案演练工作。
四要实行风险隐患动态清零。要采取明查暗访等形式开展隐患排查，重点检查2021年汛期应对薄弱环节查找整改情况、2022年备汛措施落实情况。对查出的问题，实行”隐患、措施、责任”清单管理，采取”一行业一单””一市一单”“一县一单”等形式登记造册、挂单督办，限期闭环整改整
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