关于建立乡局级领导班子和领导干部考核评价体系的思索与对策
建立科学完备的考核评价体系是加强领导班子和领导干部队伍建设的一项十分重要的基础性工作，也是实际工作中的一项难题。党的十八大和十八届三中全会对此提出了新的要求，为我们指明了努力方向。近期，我们围绕建立乡局级领导班子和领导干部考核评价体系这一课题，开展了专题调研活动。调研坚持以中组部下发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》为指导，以问题为导向，在认真总结近年来的阅历做法和取得成果、全面分析存在的问题和缺乏的基础上，对如何做好建立乡局级领导班子和领导干部考核评价体系工作提出了建议。
一、近年来我市乡局级领导班子和领导干部考核评价工作的主要做法及成效
1、坚持“定性”与“定量”相结合，考核指标趋于全面。近年来，坚持以实绩“阳光评议”为抓手，全面考核领导干部德能勤绩廉的状况，着力形成定性与定量相结合的评价意见。一是注重定性考核。主要通过个别谈话、查阅资料、现场了解等方式，听取干部群众对考察对象的主观评价，把握考评对象的德才表现，现场了解考察对象的工作实绩，并形成定性考核意见。二是突出定量考核。细心设计领导班子、正职领导干部、副职领导干部民主测评表，领导干部专项评德表，领导干部实绩公议表等表格，每种表格设置若干测评要素，每个评价要素设定若干评价的选项，由参评人员对考核对象进行测评。在此基础上，根据设定的计算模型和权重，汇总测评结果，加权形成量化考核结果。与此同时，加强与市考核办和绩效办的联系对接，准时获取乡镇五个文明考核结果数据以及市级机关部门绩效考核得分，为考核评价领导班子和领导干部提供数据支撑。三是加强分析比较。实行定性与定量相结合的方法，纵向分析和横向比较测评对象的现实表现，为客观公正评价领导水平、工作实绩、工作状态等状况提供参考根据。这样，在最终得出的考核结果中，既有干部德的状况也有干部才的评价，既有定量分值也有定性分析，增添了考核的全面性和精确性。
2、坚持“集中”与“民主”相结合，考核过程日趋“阳光”。坚持把党组织把关与扩大民主贯穿考核工作全过程，既有效落实群众对考核工作的知情权、参与权、选择权和监督权，又充分发挥党组织领导把关作用。一方面，实行集中，加强组织审查把关。领导班子年度工作实绩须经本乡镇、本部门党政联席会议商量通过，报市挂钩联系或分管领导审核同意;党政正职工作实绩须经市挂钩联系或分管领导审核同意，其他班子成员的工作实绩由本乡镇、本部门主要负责人审核把关，并与市考核办、市效能办提供的考核数据相连接，确保实绩客观真实。另一方面，扩大民主，接受群众监督评议。在考核实施前，要求被考核对象将年度或任期工作实绩在单位进行公示，向社会“亮晒”，接受群众监督。同时，组织干部群众对领导班子和领导干部实绩进行评议，并提出意见和建议，真正做到由社会监督、让群众评判，从而推动了考核工作的民主化。
3、坚持“定期”与“平常”相结合，考核措施较为务实。着眼提高考核工作实效，主动探究建立年度考核、任期考核、任前考核与年终考核及日常考核互相配套、互相印证的考核评价机制。一是加强定期考核。根据评议对象的不同，将“阳光评议”区分为年度实绩“阳光评议”和任期实绩“阳光评议”。年度评议的对象为全市乡局级领导班子和领导干部，而任期实绩评议的对象为在同一岗位任现职3年以上的乡镇党委书记或任现职5年以上的市级机关部门主要负责人。二是注重日常调研。摈弃功利性，有打算有针对性地对主要负责人调整单位领导班子、新提拔干部领导班子以及有状况反映领导班子进行走访调研，全面了解领导班子的运转状况和领导干部的现实表现，有效提升了考核的客观性、精确性。三是推行专项考核。围绕市委、市政府工作中心，年终注重了解领导班子和领导干部在推动和落实重点工作、重大项目、重点工程中表现，平常注重跟踪了解领导干部在拆迁、招商、信访等一线工作中表现，做到既重结果也重过程，确保考核真实有效。
4、坚持“激励”与“鞭策”相结合，考核作用不断显现。坚持考核结果与干部选拔任用、教育管理相挂钩，切实发挥考核“风向标”作用。对工作实绩突出的领导班子和领导干部，在评先选优时予以倾斜，实行嘉奖或通报表彰、记功等形式进行表彰激励。对工作实绩差、群众满意度低的班子和干部，通过诫勉谈话、关爱提示等方式进行批判教育，限期改正。坚持问题导向，指明努力方向，切实发挥考核“指挥棒”作用。每年各乡镇、各部门领导班子年度述职报告中要就组织部门反馈的上年度实绩“阳光评议”活动中本乡镇、本部门干部群众提出的意见、建议整改落实状况进行专题报告，确保整改措施落实到位见成效。
二、我市乡局级领导班子和领导干部考核评价工作中存在的主要缺乏
我市建立并实施领导班子和领导干部考核评价制度已有多年，总体来说，对加强领导班子和领导班子建设发挥了较为主动的作用。但其效果与组织的预期、干部的评价、社会的期望还有不少差距。具体表如今以下几个方面:
1、考核内容“同质化”，考核指标需分层分类。对不同职级、不同类型、不同岗位的领导班子和领导干部的考核，共性指标多、独特指标少，缺乏差异性和可比性，使领导干部的独特能力和实绩差异得不到精确表达。
2、考核实绩“粗放化”，实绩评定需科学规范。实绩主体不够清晰，存在“一份成果人人用”、“一份成果多个单位用”的现象;考核尺度难以统一，经济工作和业务工作简洁量化，精神文明建设、党的建设及领导干部的政治品质、道德素养状况难以用数据来衡量;显绩与潜绩难以把握。
3、考核过程“程式化”，考核方法需拓展创新。“重年度考核，轻平常考核”，对领导班子和领导干部的考核，通常以年度集中考核为主，对日常考核不够重视。考核深度需要进一步加大，考核过程中多是偏重于述职述廉、个别谈话、查阅资料等常规静态方法，对实地走访、民意调查、跟踪了解等一些敏捷有效的措施接受得少。民主测评的方法与手段比较陈旧，测评内容分项设置过于笼统抽象，针对性不强;参评对象认识有偏差，存在多勾选“好”，少勾选“差”，甚至通篇一“好”到底的现象组织实施欠严密，测评缺少足够的酝酿时间，参评对象仓促画票，有的参评对象互相间坐得很近，不能充分表达自己意愿等。
4、考核操作“简洁化”，考核数据需综合研判。侧重用民主测评、推举数据来衡量班子运行质态和干部德才表现，缺乏深入系统的商量;关注经济总量和增长指标较多，对社会进展、民生改善、精神文明建设、党的建设等重视不够。
5、考核工作“零散化”，体系建设需健全完善。我市在考核内容、程序和方式方法等方面已形成相应的工作规那么，但缺乏统领性文件和具体指导考核工作的系统制度，在市级层面上还没有形成一个特地、完好的综合考核操作体系，多头考核、重复考核不仅增加了基层负担，还影响了考核工作质量。
6、考核运用“弱效化”，导向作用需增添放大。运用考核结果加强班子建设和干部教育管理不充分，考核结果与干部的选拔任用连接不紧密。目标激励和约束惩戒等方面配套制度的缺位，使考核结果不能充分发挥其应有的激励、教育、管理、监督的综合功能。
三、加强乡局级领导班子和领导干部考核评价工作的建议
考核评价制度是“指挥棒”，考核结果运用是“方向标”。面对经济社会进展新形势新常态，商量制定一个于法周延、于事简便，扬弃传统、符合实际的考核方法，对于考准考实干部、形成正确的选人用人导向，促进乡局级领导班子和领导干部树立正确的政绩观，推动全市经济社会科学进展具有重要意义。建议下一步在以下几个方面作出完善:
1、健全考核制度，建立统分结合、科学合理的工作机制。在认真总结我市领导班子和领导干部考核评价工作好的做法的基础上，深入学习贯彻***总书记提出的好干部标准和有关干部考核工作的新要求，以及中组部下发关于改进政绩考核工作的通知精神，着眼今后一段时期全市经济社会进展，根据顶层设计和系统规定的要求，由市委办、市政府办牵头制定《乡局级党政领导班子和领导干部综合考核评价工作的实施意见》，清理和调整考核评价指标，废止不符合中央要求的项目内容，进一步明确和规范考核对象、考核重点、考核指标、考核主体、考核方法程序以及考核结果的运用、考核的组织实施和领导，引导干部破除xx崇拜，把有质量、有效益、可持续的经济进展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为追求的目标。同时，配套完善《市级机关党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价方法》、《乡镇党政领导班子和领导干部综合考核评价方法》，进一步细化考核指标要求，明确考核主体职责，规范考核工作程序，努力形成统一领导、分类考核、综合评价考核工作机制，力避多头考核、重复考核、繁琐考核，以提高考核效率、降低考核本钱、减轻基层迎考迎评负担。
2、健全实绩阳光评议，科学定位综合考核评价工作。区分于市绩效办和市考核办分别对市级机关部门和乡镇工作实绩做出的定量评价，组织部门主要以开展实绩阳光评议活动为主要方式，在采集干部多重身份的角色表现、不同时期的成长轨迹和多元评价主体的考核意见等大量信息的基础上，通过系统构建指标体系、合理设置评价权重、应用科学分析模型，科学构建以定性评价为主、辅以定量评价为支撑的综合评价系统。之所以将定量评价定位为“帮助”，主要是由于对人的评价的冗杂性，简洁的数理分析难以概括全貌，其分析只能是目前占主导地位的、传统的干部考核评价方法的补充和佐证，综合考核评价工作重点不能仅聚焦数字，而是要深刻揭示隐藏在数字背后的德才素养演化规律。基于以上认识，进一步确立了领导班子以工作实效为核心、领导干部以德才素养为核心的综合评价基本理念。对领导班子
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