在市委经济工作会议第一次全体会议上的主持讲话
下面，就今年的经济工作，我讲几点意见。
一、过去一年的工作
2021年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，对XX市来讲也是不平凡的一年。面对经济下行和疫情防控双重压力，我们坚定不移把***总书记视察河南重要讲话重要指示作为总纲领、总遵循、总指引，聚焦“两个更好”落子布局，抓大事谋长远，解难题攻难关，重实干求实效，推动经济稳中有进、稳步向好，实现了“十四五”良好开局。初步预计，全市GDP增长7％左右，规模以上工业增加值增长9.1％，固定资产投资增长11.6％，城镇化率提高1.45个百分点左右，一般公共预算收入增长13.3％以上，社会消费品零售总额增长8％，单位GDP能耗下降4％左右。
一是产业发展提质提速。围绕做大做强基本盘，谋划推进“1＋1”产业布局，一体推进传统产业改造升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，电子信息、装备制造等主导产业集聚壮大。坚持创新引领，新增高新技术企业68家，“数字XX市”产业孵化创新平台建成投用。深入开展“万人助万企”活动，一批影响企业发展的问题得到及时解决。产业结构调整升级有序推进，绿色低碳转型步伐加快，静脉产业园布局完成。
二是项目建设支撑有力。坚持项目为王，突出结果导向，建立“四大办”工作机制，“三个一批”强力推进，475个省市重点项目完成投资1489.2亿元。基础设施建设持续加强，9条高速公路完成年度投资106亿元，9条国省干线公路升级改造加速推进，XX市港·淮滨中心港开航运营。信商回归升级工程加快实施，组建专业招商队伍，产业项目招引更加有力，明阳绿色能源综合示范产业园、杭萧钢构绿色建筑产业园等一批重大项目签约落地。
三是乡村振兴落地见效。扛稳粮食安全重任，粮食产量连续14年稳定在110亿斤以上。严格落实“四个不摘”，脱贫成果有效巩固。乡村振兴三年行动全面启动，城乡人居环境整治成效明显，荣获全省农村人居环境整治先进市。链式发展农业特色产业，茶叶、油茶和XX市菜“两茶一菜”四化工程一体推进，农业绿色发展先行区创建稳步开展，发展省级现代农业产业园9家，国家农业科技园区顺利通过验收。
四是民生供给坚实有力。中心城区有机更新扎实推进，新十八大街贯通工程、“两个更好”城市书屋等民生项目建成投用，打通断头路13条，新建改建公园游园13处，完成老旧小区改造137个，百城建设提质工程成效明显。城镇新增就业9.51万人，完成职业技能培训15.16万人，空军招飞连续9年位居全国地市级第一，县级三级医院布局全省最多，农村居家养老上门服务“戴畈模式”荣获全国改革试点优秀等次。新增国家4A级景区3个，空气质量七项指标居全省首位，6个县实现二级达标。守住本质安全底线，常态化疫情防控有序有效，信访稳定、平安建设扎实推进。
五是干部作风明显转变。扎实开展党史学习教育，精心组织建党百年庆祝活动，深入贯彻党的十九届六中全会精神，成功召开市第六次党代会，描绘了加快老区振兴、加速绿色崛起的美好蓝图。顺利完成市、县、乡、村四级换届工作，一大批年轻干部走上领导岗位，全市上下崇尚实干、奋力拼搏的氛围更加浓厚，干事创业、争先出彩的精气神日益高涨，践行初心、勇担使命的信念更加坚定。
这些成绩的取得，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市各级各部门、广大干部群众共同努力的结果。同时，也要清醒看到，我市产业规模不大、经济结构不优等固有问题尚未破解，加之受疫情冲击、大宗商品价格上涨、电力煤炭供应紧张等因素影响，主要经济指标逐季走低，房地产市场下行压力增大，餐饮业、旅游业市场萎缩，群众消费意愿低迷，新老矛盾交织叠加，困难挑战明显增多，必须认真研究，着力解决。
二、今年的目标要求
今年将召开党的二十da，这是党和国家政治生活中的一件大事，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，是必须扛稳担牢的政治责任。我们要坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，牢牢把握经济工作主动权，以老区振兴为全局添彩。
今年经济工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻***总书记关于河南工作的重要讲话指示批示和视察XX市的重大要求，弘扬伟大建党精神，落实中央经济工作会议精神、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣供给侧结构性改革，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，实施“1335”工作布局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，以党建统领基层治理，下大力气抓基层强基础，在推动高质量发展中奋勇争先、更加出彩，奋力实现今年经济工作开门红、全年红，谱写新时代实现“两个更好”绚丽篇章，以更加优异的成绩迎接党的二十da胜利召开。
今年主要预期目标是：生产总值和人均生产总值均增长7.5％以上，全员劳动生产率增长7.5％以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点以上，研发经费投入强度达到0.8％以上，人均可支配收入增速高于经济增长，规模以上工业增加值增长10％，固定资产投资增长12％以上，社会消费品零售总额增长8％以上，粮食产量稳定在110亿斤以上，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接，CPI涨幅3％左右，货物进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长6％以上。
实现预期目标，必须把握好以下四个方面：
把握稳中求进、以进促稳。稳中求进，“稳”是基础，“进”是方向。“稳”的前提是经济结构相对合理，经济体量支撑有力。就我们XX市来说，结构不优、人均偏少、质量不高，主导产业还没有有效形成，基础设施和民生领域欠账较多，所以XX市的发展必须稳中求进，重点在“进”上狠下功夫，坚决践行新发展理念，着力补短板、强弱项、夯支撑，敢于“跳起来摘桃子”，奋力跨越赶超，以“进”的态势夯实“稳”的基础。
把握政策体系、紧抓机遇。中央经济工作会议首次明确提出宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等七大政策取向，含金量很高。比如，提出加快地方政府专项债券发行，适度超前开展基础设施投资等，这对我们来讲是重大机遇。适度规模的负债发展，是实现跨越赶超的有效方式。我们XX市债务水平较低，还有较大的发债空间，必须紧紧抓住这个重大机遇，用足用好用活政府专项债券，加大基础设施建设力度，扩大有效投资，助力经济发展提质提速。
把握重大问题、统筹兼顾。***总书记提出了进入新发展阶段需要正确认识和把握的五个重大理论和实践问题，进一步深化了我们对中国特色社会主义本质要求、高质量发展内在要求、社会主义市场经济规律和总体国家安全观的认识，是马克思主义政治经济学时代化的创新成果。我们要深学细悟，以思想上的清醒引领实践上的坚定。底线工作“一稳皆稳、一失皆失”，任何时候都不能松懈，我们必须统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，以更大力度、更实举措坚决防范化解各类风险，全力维护人民生命财产安全和社会大局稳定，以XX市一域之平安为全国全省大局之稳定作贡献。
把握竞争态势、加压奋进。新发展格局下区域发展态势深刻变化，优势快速转换，位势此消彼长。我市经济基础薄弱、发展欠账较多，经济总量虽然排在全省第9，但人均排名靠后，增速低于全省平均水平，大部分经济指标排在全省第二、三方阵，在黄淮南五市中经济总量垫底。不进则退，慢进也是退。我们必须知重负重、加压奋进，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，舍我其谁、勇于开拓的担当境界，加快大建设、推动大发展、实现大突破，奋力书写新时代XX市高质量发展新答卷。
三、全面实施“1335”工作布局
战略引领未来，布局决定格局。省委鲜明提出“两个确保”“十大战略”，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，奋力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。结合XX市实际，抓好贯彻落实，关键是实施好“1335”工作布局：
（一）塑造一个品牌。即塑造“美好生活看XX市”品牌。***总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，我国的社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。2019年9月，总书记视察XX市时提出，“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。XX市地处南北气候交界处，有着优越的生态环境、绚丽的自然风光、独特的资源禀赋、深厚的文化底蕴、便捷的交通网络，具备美好生活的底气底色。市第六次党代会提出“加快老区振兴、加速绿色崛起”，为新时代XX市高质量发展指明了方向。这些是我们提出“美好生活看XX市”的政治逻辑、经济逻辑、社会逻辑起点。XX市实现高质量发展，就是要打造“两个更好”示范区、美好生活目的地。新时代的美好生活内涵深刻，包括美好物质生活、美好政治生活、美好文化生活、美好社会生活、美好生态生活。未来美好生活应具有鲜明的特征，表现为经济繁荣、社会稳定，需求满足、活力充足，价值实现、前景可期，公平正义、责任担当。“美好生活看XX市”，就是将高质量发展融入到“美好生活”体系的构建中去，用动态的进行时，干在实处、走在前列，展现我们XX市的担当，为贫困地区全面脱贫之后，走好高质量发展之路作出XX市探索。
（二）明确三大定位。定位引领方向。科学的定位，是XX市当前及今后一个时期高质量发展的前提和基础。结合国家战略，我们必须明确三大定位。
一是“鄂豫皖省际区域中心城市”。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和《河南省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》均明确提出，支持XX市建设鄂豫皖省际区域中心城市。建设区域中心城市，必须围绕经济、文化、交通等方面加强建设，提高辐射力、带动力和竞争力。建好区域经济中心。把经济发展着力点放在实体经济上，加快推进产业转型升级，着力激发市场主体活力，积极推动消费扩容升级，做大经济基本盘，提高质量效益和核心竞争力，实现区域经济活跃度最高；实施工业三年倍增行动计划、加快培育创新型企业三年行动计划，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现区域经济增速最快；以“数字XX市”产业孵化创新平台为依托，培优壮大数字经济，以未来人居科学城为载体，创建国家未来人居科技创新高地，实现区域经济发展质量最优。建好区域文化中心。深度挖掘XX市红色文化和大别山精神内涵，用好大别山干部学院、何家冲学院等红色教育资源，打造红色文化传承区和大别山精神高地。发挥中原文化、荆楚文化、吴越文化在XX市交汇的多元文化优势，着力打造三大文化融合区，提高区域文化核心竞争力。建好区域枢纽中心。进一步构建承东启西、连南贯北的便利交通网，推动区位交通优势向枢纽优势转变，大力发展智能仓储、智慧物流，布局物流市场和物流企业，加快形成外连全国主要经济区域、内接省内重要节点、便捷通达的物流通道网络体系。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，建成国家骨干冷链物流基地，建设商贸服务型国家物流枢纽城市，力争大别山综合物流港纳入全省综合交通体系和枢纽经济发展规划。
二是“大别山（豫南）高效生态经济示范区”。省党代会明确提出，支持南阳、XX市、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。我们要立足生态优势，重点在高效上做文章、做示范。做到大别山区域生态最优。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，保持环境空气质量全省领先，率先实现全域空气二级达标；深入推进“五水综改”，力争全市国省控水质监测断面保Ⅲ争Ⅱ；全面实施土壤改良计划，逐步实现农产品绿色、有机，提升农业综合效益；巩固国家森林城市创建成果，建设大别山国家公园，加快建设淮河生态经济示范带。打造“两山”理论生态价值转换地。绿水青山就是金山银山。逐步建立GEP价值评价体系，推动生态价值转化，打通“两山”双向转化通道，实现资源变资产、资产变资本，将生态资源转化为经济效益。创建国家绿色金融改革创新试验区。发挥生态资源富集优势，紧抓国家政策机遇窗口，积极申报、强力推进气候投融资试点工作，推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品落地，一体打造区域性绿色金融中心和生态产品交易中心。
三是“长三角产业协同创新区”。国家五大区域发展战略中，长三角是领头羊，发展态势最好、发展质量最优。我们与长三角有深厚的历史文化渊源，区位相接，交通互联，承接产业有基础。积极融入新发展格局，我们必须树立清晰的努力方向，即向长三角靠拢。具体做到：交通联通。深入推进“13445”工程，实现高速公路网络贯通；加快宁西高铁南阳经XX市至合肥段建设，实现高铁双向直达；优化航空综合服务，激活市场潜力，实现航班频次加密；发展淮河航运，实现通江达海。产业贯通。各县区要围绕主导产业，深入对标研究，有针对性开展招商引资，建设专业园区，全方位开展对口协作，实现研发在长三角、制造在XX市、配送到全国。创新融通。借鉴长三角地市发展经验，开展沉浸式对标学习，学习创新理念、创新模式和创新机制，与衢州共建“美好生活友好城市”，在同频共振中提升创新能力。要素协同。目前，长三角地区产业发展中存在的用地空间不足、招工困难、能耗强度要求高等问题短板，恰恰是我们XX市的优势。要强化系统思维，将分散的资源、要素进行整合，形成协同优势，与长三角地区积极展开合作，把我们的要素融入他们的要素链，产品加入他们的供应链，产业嵌入他们的产业链，实现协同发展、互补共赢。
（三）实现三个突破。思想观念守旧、营商环境不优、基层基础薄弱，是新时代制约XX市高质量发展的“三座大山”，必须统一思想、下定决心，集全市之力打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，让“美好生活看XX市”的康庄大道越走越宽广。
一是深化改革创新驱动，在思想观念上突破。思想是行动的先导。思想解放的程度决定着一个地方经济社会发展的速度。我们一些干部因循守旧不敢想、避责躲事不敢干、不谙市场不会干、不善管理干不成，这些都需要通过改革创新破除思想和制度藩篱，打碎影响发展的“坛坛罐罐”，以思想大解放推动发展大跨越。要系统思维落地。将以往就事论事、碎片化的思维方式，转化为集聚优势、整体合力、发展平台。善于用市场逻辑谋事，理顺政府和市场关系，尊重和强化企业的市场主体地位，更加注重发挥行业商会、协会在发展市场经济中的作用，更加注重用市场手段优化资源配置，为市场主体提供公平竞争、自主经营的优良环境；善于用资本力量干事，抓住投资这个关键，下大气力招商引资、招才引智，拓展融资供给渠道，积极对接多层次资本市场，以资本的力量推动人才集聚、科技创新，为壮大实体经济赋能；善于用平台思维成事，积极搭建各类平台，用开放的视野在更大空间整合资源，推动各种信息、人才、资本、技术、市场、管理等要素互动耦合，握指成拳，实现价值倍增。要深化国企改革。优化国资战略性布局，进一步完善国资监管“品字架构”，加快实现经营性国有资产集中统一监管；以国有资产整合赋能为抓手，实现国有公司信用升级，提高融资能力，降低融资成本；以实施管理人员竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革为切口，在市场化经营机制上实现新突破。要攻坚“四项改革”。按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，扎实推进开发区改革，厘清开发区和属地职责边界，实质化推进“管委会＋公司”模式，充分发挥开发区经济建设的主阵地、主战场、主引擎作用；通过“撤、并、增、转”，做好党政机构改革“后半篇文章”，重塑机构设置、机制运转、职能发挥、业务流程，持续提升机关专业化水平；按照政事分开、事企分开、管办分离原则，推进事业单位重塑性改革，重塑职能体系、精简机构编制、优化布局结构，加快形成运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理机制；以集中统一管理为主线，以资产资源集中统管、机构精简优化、服务规范有序为重点，精心组织机关后勤改革，统筹推进标准化建设，探索服务社会化模式，有效提升机关后勤服务保障水平。要打造一流创新生态。发挥企业创新主体作用，推动明阳智慧能源建设新能源省级实验室，谋划建设羊山未来人居科技智慧岛、南湾数字产业智慧岛等一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，新建一批工程技术研究中心、中原学者工作站、科技企业孵化器等双创平台和新型研发机构，全力支持与小米全方位创新合作，共同谋划建设小米未来之城。积极与司空家装、云知声等新一代智能制造企业合作，实现创新成果转化，推进设计XX市、标准XX市、数字XX市。
二是强化三项服务，在营商环境上突破。营商环境是一个地方发展的基础，是区域竞争的核心优势。去年我市全省倒数第二，形势十分严峻，必须拿出华山一条路、横下一条心的勇气和行动，围绕“服务企业、服务群众、服务基层”，专业化系统推进营商环境革命，确保两年内实现最优营商环境目标。要在政务上提速。加快数字政府建设，深入推进政务服务标准化和流程再造，全面推行“一件事一次办”“一枚印章管审批”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。要在便民上提效。整合归并政务服务便民热线，打造“12345”社情民意直通车，完善市县乡村四级便民服务体系，扎实推进交房即交证、免申即享，从制度上、根源上提高便民服务效率和水平。要在利企上提质。常态化开展“万人助万企”活动，落实落细“县长＋局长”“局长＋1”工作机制，发挥好“首席服务官”作用，实现“有诉即办”，一站式解决企业诉求，推行“承诺制＋标准地”改革，做到“拿地即开工”。对“专精特新”企业和重点企业定制专属服务包，提供个性化、专业化服务。最优营商环境是我们必须完成的重大任务，必须迈过的一道坎。谁影响营商环境就是阻碍XX市发展，谁破坏XX市的营商环境就砸谁的饭碗。各级各部门“一把手”要带头抓、亲自抓，主动服务、靠前服务。
三是强化党建统领，在基层基础上突破。基础不牢，地动山摇。纵观疫情防控、安全生产、环境保护、信访稳定等方面出现的问题，表象在工作，根源在基层基础不牢、基层党建薄弱。我们要严格落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求，按照“党建统领、数字赋能、协同联动”的总体架构，完善治理体系、提升治理能力。市一级要改革增效、强化统筹，县级县乡一体、减县增乡，乡镇术业专攻、块抓条保，村（社区）分岗明责、网格管理，全面推进基层吹哨、部门报到、上通下达、快捷高效，形成市县乡村四级权责明晰、横向联动、纵向贯通、运转协调的工作闭环。关于这项工作，在下午的会上我还要作详细安排。
（四）突出五个着力。“美好生活看XX市”是一个完整的发展体系，需要把准方向、突出重点、明晰路径。
一是着力产业绿色崛起。五大发展理念的核心是绿色发展，老区振兴的关键是产业振兴。经过多年集聚，我们形成的“1＋1”主导产业加特色产业布局，为高质量发展打下了较为坚实的基础。随着消费时代的到来，我们需要坚持以未来人居科技产业为主线，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，坚定不移推进工业三年倍增行动计划，激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量，形成国家未来人居科技创新高地。发展绿色能源产业。以“风光火（水）储”“源网荷储”两个一体化示范项目和智慧能源体系为突破，统筹风、光、水资源，以需求牵引制造，扩大绿色能源供给空间，推动明阳新能源制造基地建成中部最大龙头，争取80家以上供应链企业落地，形成全省知名的绿色能源产业集群，实现今年120亿、三年500亿产业规模。做大装备制造产业。依托信钢技改升级做强新基建材料产业链，支持同合车轮、航天精工、航天车辆、开源环保、三元光电、淮滨造船等做大做强，加快中部应急安全产业园建设，率先实现1000亿目标。培育绿色建造产业。依托杭萧绿建、万华生态、中浙远大、泰禾木业、现代筑美、上天梯新材料等骨干企业，加快水泥、罗山石材等原材料专业园区整合升级，实现集群成链，打造绿色装配式建筑产业基地，三年实现500亿目标。做强电子信息产业。支持高新区、平桥区、浉河区、罗山县、固始史河湾电子信息产业集聚，加快电子信息智造科技园建设，进一步招大引强、延链补链强链，咬定1000亿目标不放松。做优绿色食品产业。围绕“米面油肉酒茶”，推动农副产品加工业向绿色食品产业转变。以实施品牌化、标准化、基地化、数字化“四化”工程为牵引，以华英、黄国粮业、豫申粮油、息县休闲食品、“两茶一菜”为重点，引进正大农牧“四位一体”中央厨房模式，带动食品全产业链高端化发展，尽快实现1000亿目标。壮大时尚纺织产业。加速产业协同，支持淮滨县、固始县壮大织机
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