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方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（县级）3
方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（局级1）10
方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（局级2） 15
方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（局级3）29
方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（镇级1） 33
方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（镇级2） 38
方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（镇级3） 45
方案类1：2020年防汛抗旱工作方案（乡级） 54
讲话类1：在2020年全市防汛备汛工作部署视频会议上的讲话提纲1 56
讲话类1：在2020年全市防汛备汛工作部署视频会议上的讲话提纲2 62
讲话类1：在2020年防汛动员会上的讲话 66
讲话类1：紧贴疫情防控实际科学抓好防汛防涝工作 78
讲话类1：020年防汛准备工作情况汇报 82
通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（省级） 89
通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（市级） 96
通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（区级） 100
通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（县级） 105
通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（局级） 108
通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（镇级） 112
要点类1：2020年防汛抗旱工作要点（省级） 115
要点类1：2020年防汛抗旱工作要点（市级） 124
要点类1：2020年防汛抗旱工作要点（区级） 131
要点类1：2020年防汛抗旱工作要点（局级） 139
制度类：2020 年度防汛抗旱工作制度（镇级） 143
2020 年防汛抗旱工作方案（县级）
方案 防汛 抗旱 县级
为进一步贯彻落实省、市有关防汛工作会议精神及安排部署， 为确保我县在遭受灾害时，救灾应急工作能够及时高效有序地开展，提高应对灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失，结合我县防汛抢险的实际情况，特制定本预案。
一、防汛工作的指导方针和原则
我县防汛工作要紧紧依据“两个坚持、三个转变”的防灾减 灾新理念和以人民为中心的发展思想，始终坚持“安全第一、常 备不懈、以防为主、全力抢险”和坚持“谁主管、谁负责”的原 则。
二、组织机构与职责
（一）成立防汛指挥部，指挥部工作职责
1、负责对全县防汛工作的重大事项进行研究和部署；
2、负责组织协调抢险救灾工作；
3、负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好 疏散点食宿物品的供应工作；
4、负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。 办公室工作职责：
1、收集灾情信息，及时向领导组汇报，做好下情上报；
2、及时将上级要求向领导组或主要领导汇报，做到上情下达；
3、收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；
4、负责统筹、协调和督促指导各镇、各单位的防汛工作；
5、贯彻落实指挥部安排的其它工作。
（二）成立抢险应急队伍
1、抢险救灾组
2、安全保卫组
职责：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工 作,确定死亡人员姓名、身份并通知死者和伤员家属,防止和处理 事故现场可能发生的刑事案件。
3、医疗救护组
4、通讯、电力保障组
职责：负责灾区通讯、电力的畅通，确保救援工作的顺利开 展。
5、后勤保障组
职责：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。
三、相关单位防汛救灾主要工作职责
（一）镇党委主要工作职责
1、根据县防汛抢险预案，制定本镇的防汛预案，并报县防汛 办公室备案。在汛期来临之前，按照县防汛指挥部的要求，对防 汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包 干人员，并签订防汛安全责任书。
2、各镇防汛第一责任人，要对本辖区的防汛工作负总责。
3、防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要 求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将 检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向县防汛指挥部办公 室上报书面材料，并及时处理，不留后患。
4、对辖区内的河道、沟渠、站闸等重点地段进行详细排查， 发现险情及时处理。
5、对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》《河道 管理条例》坚决予以拆除。
（二）其它单位主要工作职责
1、×所、×办、×站：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打 劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交 通管制以及救灾物资牵引等工作。
2、×：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案， 组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。
3、×、×和×部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
4、×办：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补 种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。负责 对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预 测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等 设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。
5、×部门：负责所辖学校的防汛工作并制定相应的应急预案， 保障暑假期间学校和学生的人身安全及学校的财产安全。
6、×院、×办：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开 展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信 息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监 督。
7、×所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。
四、防汛分片包干检查
各包镇领导要及时组织镇干部、群众做好救灾工作，负责对 汛前、汛期、汛后全过程进行检查和指导，发现问题及时督促处 理，并将有关情况及时向县防汛指挥部作出书面汇报。
（一）汛前检查。各包镇领导负责对各镇领导机构的成立、 防汛值班制度的落实，辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流 和各学校校点等重点地段防汛抗洪措施的落实情况进行全面检 查。
（二）汛期检查。督促检查和指导各项措施的落实情况，根 据当地实际重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查， 对防汛预案不落实、值班不到位等问题要限期改正。
（三）汛后检查。主要检查灾情情况（损失程度），总结防 汛工作的经验教训和解决遗留问题。
五、防汛抢险的义务
任何行政、企事业单位都有参加防汛抢险救灾的义务；县内 有劳动能力的 18 周岁至 60 周岁的男性公民、18 周岁至 55 周岁女性公民（包括外地在本县从业且领取公安机关签发的暂住证的 公民），均有参加防汛抢险救灾的义务。
六、防汛抢险工作的基本要求及工作纪律
（一）防汛指挥部办公室在防汛期间实行 24 小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录，及时上报下达。指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须经指挥长批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛工作。值班期间出差下×时， 应向防汛值班室说明去向和联系方式。
（二）各镇、各单位防汛领导小组，有电话的必须保证电话 24 小时畅通，制度健全，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间内上报下达，不得延误抢险工作。
（三）各镇防汛组织要服从命令，听从指挥，体现服从大局、 团结抗汛的精神。
（四）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，玩忽职守、 不负责任，汇报延误或人员不及时到位的，要严肃追究相关人员 的责任；造成严重后果者，依法追究主要责任人的责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。
七、救灾应急的反应和行动
灾害发生后，救灾应急做出如下反应：
（一）县政府召开救灾指挥部成员会议，通报全县灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全县救灾工作。 立即将我县灾情和救灾工作情况报告县政府和县直有关部门，请求县政府给予支持。
（二）县政府立即组织相关工作组，进驻受灾严重地区，开 展抢险救灾工作。
（三）其它各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区 工作。
（四）发布灾情。县指挥部办公室汇总灾情，报县救灾指挥 部。
八、灾后救济工作
（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢 种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。
（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌 特别贫困户、农作物绝收等特重灾民的损失。
（三）根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。
2020 年防汛抗旱工作方案（局级 1）
方案 防汛 抗旱 局级
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 我们要努力践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，扎实做好今年的防汛抗旱各项工作，根据《×县人民政府防汛抗旱指挥部关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知》的要求，结合我局实际，特制定本方案。
一、明确工作目标
以立足于防汛、抗洪、救灾为原则，立足于应对暴雨天气、 台风天气和洪水、泥石流等灾害发生为前提，确保安全运行，确 保生命财产安全，坚决杜绝重、特大防汛安全事故的发生。
二、加强组织领导
我局成立防汛备汛应急工作领导小组，指导汛期工作， 组长：××
副组长：×
组员：××、××、××、××、××
领导小组办公室设在×股，由××同志负责相关具体工作。
三、强化重点工作
（一）要强化安全责任制
我局下属单位负责人、各相关旅游企业的行政负责人、法人 代表为本部门、本单位安全防汛的第一责任人。局机关、××艺 术中心、博物馆、文化馆、图书馆、×整训馆、××要做好防汛 备汛工作，要全面建立和完善以文旅企事业单位为节点的基层防 汛责任体系，实现文旅防汛工作的社会化管理。景区、旅行社、 星级酒店、网吧、KTV、游泳池等企业要落实防汛节点责任人，分 别明确巡查、监测、预警、转移、救灾、宣传等岗位职责，制定 防汛值班、应急响应等工作制度，实行定点定人、定责监管，做 到分片包干、不留死角。
（二）要建立健全防汛应急预案
要结合实际，分别制定适合本单位的旅游防汛应急预案，预案要全面细致，措施要明确具体，具有较强的针对性和可操作性。
（三）要强化防汛宣传培训和演练
要通过电视、广播、网络、电子屏、信息窗口、景区门票、卡片、短信等媒介，加强防汛知识社会宣传，普及防汛安全知识， 加强舆论引导，提高防汛安全意识。要加强安全防汛培训，负责组织、协调、督促文旅企事业单位对从业人员开展防汛培训。各相关旅游企业要适时开展文旅企事业防汛突发事件应急演练工作，至少每年开展一次，一般在每年上汛前进行，以检验、改善和强化防汛应急准备和处置能力。
（四）要强化安全隐患排查整改
要及时开展防汛自查自纠工作，对本单位的防汛安全隐患和问题进行全面梳理，对事故易发、多发、频发的隐患问题要立即进行整改，予以消除；对一时不能整改的隐患和问题，要及时制定并落实防范措施，确定责任人、工作时限等。要负责督促落实， 将不定期对相关企业的防汛安全工作落实情况进行督查或抽查。各下属单位、各相关企业在上汛前至少认真开展一次防汛险情大排查。各下属单位、各相关企业要建立本辖区、本单位隐患排查台账，并局里备案。
（五）要加强应急队伍建设和应急物资储备
各相关企业要结合隐患排查和本单位防汛重点部位，加强应 急队伍建设，保障人员和经费，确保防汛物资种类、数量储备充 足，我局将予以督促落实。同时，各下属单位、各企业要就本辖 区、本单位应急队伍建设情况和应急物资储备情况建立台账，并 报局里备案。
（六）要建立防汛预警发布机制
根据市防汛指挥部发布的防汛防台风预警信息，针对重点活 动场所可能发生防汛突发事件的性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素，按防汛预警信息划分等级，及时通过网络、短信、 传真、电话等方式对外发布。根据所发布的旅游防汛预警信息分 别采取以下措施：发布蓝色防汛预警：要积极关注相关部门预警信息，并注意 收集本单位相关信息，提前做好应对防汛突发事件的各项准备工 作。
发布黄色防汛预警：要密切关注相关部门动向，逐级通知相 关人员做好应急准备工作，要加强重点部位的监控巡查，包括房 屋、山地、道路、桥梁、水面、安全设施、警示标识及游乐设施 等，及时排查安全隐患。旅游景区视情况减少售票或停止售票， 景区内部存在安全隐患的区域停止对外开放，设立警示标志并及 时告知旅游者。各旅行社要密切跟踪旅游团队动态，并采取相关 保障措施。
发布橙色防汛预警：要高度关注相关部门各类信息，做好各 项应急准备或采取紧急措施，主管负责人带班值守。旅游景区根 据实际情况减少售票或停止售票，采取迅速转移、撤离或者疏散 旅游者等措施，并妥善安置；调集抢险救灾所需物资和设备，应 急救援人员进入待命状态。
发布红色防汛预警：要密切关注相关部门动向，主要负责人 在岗在位，启动防汛应急预案一级响应，受灾地区的旅游企业要 停止对外营业和暂停一切游览活动，关闭旅游活动场所。
（七）要强化应急值守和信息报送
要坚持 24 小时值班制度和领导带班制度，及时掌握本部门、本单位防汛安全信息。在汛期或发生防汛突发事件后，必须按上级信息报送规定要求报送。
四、落实工作要求
（一）要高度重视。要切实提高对安全防汛工作重要性、紧 迫性的认识，牢固树立防大汛、抗大灾意识，高度重视今年旅游 防汛工作，加强组织领导，主管领导亲自抓，分管领导抓落实， 切实做好各项防汛工作。
（二）要精心组织。要结合实际情况制定本辖区、本单位的 防汛备汛工作方案，精心组织，周密安排，做到责任落实、任务 明确,工作有部署、有检查、有整改、有考核，组织开展好各项防 汛工作，切实推进各项防汛备汛措施的落实。
（三）要严格督查。要督促本辖区内旅游企业严格落实企业主体责任，认真落实各项工作措施，坚决防止“走过场、图形式”，确保工作取得实效。
（四）认真总结，加强反馈。加强信息收集、汇总和反馈， 认真总结经验，请各下属单位于 3 月×日前制定好工作方案，3 月×日之前将防汛备汛工作情况送局×股。
2020 年防汛抗旱工作方案（局级 2）
方案 防汛 抗旱 局级
做好防汛防台工作，事关人民群众财产安全，意义重大。根 据省、市、县防汛防台工作部署及要求，为切实做好本年度城区 和建筑施工工地防汛防台工作，进一步提升我县城区和建筑施工 工地防汛防台能力，结合我县实际情况，特制定《×县×局 2020 年防汛防台工作应急预案》如下：
一、指导思想
按照“协调联动、积极预防、强化×、快速反应”的原则， 积极应对汛期出现的内涝灾害问题，尤其要着力消除易淹片区等 带来的不良影响，切实保障人民群众人身和财产安全，保障我县 正常生产和生活秩序。
二、成立防汛防台工作应急领导小组
组长：×
副组长：×、×、×、×、×、×、×
成员：××、××、××、××、××等单位主要负责人。防汛防台工作应急领导小组下设办公室，办公室设在局×科，
负责日常具体工作。×同志兼任办公室主任。
局防汛防台工作应急领导小组职责：负责全局防汛防台工作， 研究分解落实防汛防台任务。协调县相关部门做好由建设部门建设管理的设施运用及城区防汛防台和抢险救灾工作。会同公安、民政等部门协助政府做好城区受淹区居民撤离工作，具体落实好需转移人员的安置地点。
三、明确部门防汛防台职责
（一）办公室：负责协助做好防汛防台防台所需的人力、物 力、车辆等调度，配合做好汛期的防汛防台信息宣传工作。
（二）×科：牵头组织协调全局防汛防台具体工作。
（三）×科：督促全县（城区）建筑业企业按要求做好防汛 防台安全大检查，并根据自查结果进行抽查工作。
（四）×处：负责做好防汛防台设施管理及运行情况的指导、 检查、和监督工作，保证汛期各项设备的正常运转；负责督促× 设施养护单位做好城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、 防汛防台等维护管理工作；负责汛期被淹绿地等设施的清洁保洁、 维护管理。
（五）×中心：负责直管公房、公租房、廉租房汛期的安全、 质量检查，做好危旧公房的安全度汛工作，遇大洪水时，会同有关部门做好直管公房租住户的安全转移、安置工作。
（六）×所：负责做好垃圾填埋场的场区防汛防台工作，确 保垃圾渗滤液不漫坝外溢；做好城区道路灾后相关清理工作。
（七）×站：做好全县在建的建设工地的防汛防台及灾害性 天气应对工作等安全生产的排查和检查，督促各个建设工地落实 防洪防台措施，杜绝在汛期期间安全事故的发生。
（八）×中心：负责做好征迁区块已腾空房屋及拆除场地的 防汛防台防台及灾害性天气应对工作等安全生产的排查和检查。
（九）×科：负责对竣工×工程的×工程结构、防护安全以 及设施设备等开展检查，检查工程是否存在塌陷、渗水、雨水倒 灌等安全隐患。
（十）县×集团：做好汛期供水工作，确保供水安全和供水质量，加强源水的管理，强化供水的质量检测工作，确保安全供水健康用水；负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、 防汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资， 及时了解和上报水情，并提出具体应对措施。
（十一）局属其它科室、单位：做好本单位的防汛防台工作， 并根据抗洪防台的工作需要，服从局防汛防台工作应急领导小组的统一调度。
四、强化日常管理
（一）安全第一，预防为主。各相关单位要充分认识汛期城 区内防汛防台和建筑安全生产工作的重要性、紧迫性和艰巨性， 把汛期防汛防台和建筑安全生产工作提到重要议事日程抓紧、抓 好，以高度责任感和以群众路线教育活动的严谨作风做好汛期安全生产工作。
（二）加强领导，落实责任。各单位部门要相应建立防汛防 台领导小组，主要负责人要对防汛防台安全生产工作负总责；各 施工企业主要负责人要切实履行汛期建筑安全生产第一责任人的 职责。各单位企业要健全和完善防汛防台专业抢险队伍，建立各 项工作制度，明确防汛防台责任，责任到人，各负其责。
（三）加强应急物资储备，开展演练活动。要落实好防汛防 台资金和物资，做好抢险物资的补充和储备工作，×处、×所、
×集团公司等单位的防汛防台物资一定要足额储备到位，建筑施工企业同样要认真做好防汛防台物资的准备工作。各单位企业要制定、完善应急抢险预案，开展演练活动，提高预案的可操作性。 要做好抢大险、抢难险险情的准备。抢险时要根据险情发展情况及时调整抢险方案。发生较大险情时，要及时报告上级有关部门， 并开展抢险救灾工作。
（四）认真做好防汛防台安全检查工作。一是加强建设工程 施工现场的检查。检查的重点为基坑开挖、围墙、塔机和大型起 重设备，管理用房等部位，对检查出的事故隐患，要明确责任， 无条件的必须在汛期前整改完毕。汛期要加强建筑安全巡查，对 重点设施和一时未能彻底整改的重大事故隐患要采取切实有效的 防范措施加强监控，及时发现险情并及时抢护，确保汛期建筑安 全施工；二是加强城区×公用设施及其他设施安全的检查，尤其是对城区排水设施情况进行逐个排查，建立易涝地方防台措施， 对排水管网不畅通的设施做好改造和维护工作。
（五）加强宣传教育工作，提高公众安全意识。要加大汛期 安全生产工作的宣传力度，充分利用电视，报刊、广播等各类媒 体，结合“安全生产月”的相关活动，采取多种形式宣传和普及 有关防汛防台的基本安全知识，切实提高防汛防台、防灾决策能 力，提高广大干部职工的抗灾、减灾和自救能力。
（六）加强汛期值工作。局属各单位要及时指定值班人，设 立值班电话。根据局防汛防台工作应急领导小组排出的汛期值班 表，值班人员要按时到岗到位，认真做好汛期值班工作，及时协 调处理群众反映的防汛防台工作存在的问题，做好值班记录，值 班中出现的突发事件应及时向局工作应急领导小组和带班领导报 告并认真协调处理,处理过程中及时向县应急管理局汇报情况。
五、汛期接报险情或事故的应急处理预案
（一）一般事件（级别：Ⅳ级 预警颜色：蓝色）
1.出现或预报将出现以下情况之一者，为一般（Ⅳ级）事件：
（1）气象部门预报未来 24 小时一个以上县（市、区）将发生×毫米以上降雨；或实测一个以上县（市、区）日面雨量达× 毫米以上×毫米以下，或两日累计面雨量达×毫米以上×毫米以 下，或三日累计面雨量达×毫米以上×毫米以下，并且预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。
（2）较大范围内出现短历时强降雨，1 小时面雨量达×毫米以上×毫米以下，或县（市、区）多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时达×毫米以上×毫米以下短历时强降雨或两个县（市、区） 以上发布暴雨蓝色预警信号且已经出现道路积水影响交通等灾情。
（3）梅汛期×镇水库水位达到汛限水位（×米），预报库区未来 24 小时内仍有大到暴雨，并且黄坛口水库下泄流量达×立方米每秒情况下，水库水位仍然上涨。
（4）×水文站水位达到警戒水位（85 国家高程基准，×m），并预报仍有大到暴雨。
（5）根据洪水预报，×水文站水位超过警戒水位（85 国家高程基准，×m）或常山水文站水位超过保证水位（85 国家高程基准，×m）以上的洪水。
（6）小型水库、重要山塘、重要堤防等重要水利工程发生较大险情，并可能危及生命安全。
（7）市气象局（台）发布台风蓝色预警信号，24 小时内平均风力 6 级以上或阵风 8 级以上。
（8）市防指认为应该启动Ⅳ级响应的其他情况。2.×各部门下属单位、县×集团应急措施:
局防汛防台工作应急领导小组第一时间要求各成员单位实行 24 小时值班，要随时与县防汛防台指挥部取得联系掌握两江水位。
（1）×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。
（2）×中心：要及时通知直管公房危旧房住户注意防止强降雨造成的次生灾害。对私有住房和单位公房中的危房住户要履 行行业管理职能，在第一时间告之其采取相应防范措施。
（3）县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。
（4）×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。
（二）较大事件（级别：Ⅲ级 预警颜色：黄色）
1.出现或预报将出现以下情况之一者，为较大（Ⅲ级）事件：
（1）一个以上县（市、区）日面雨量达×毫米以上×毫米以下，或两日累计面雨量达×毫米以上×毫米以下，或三日累计 面雨量达×毫米以上×毫米以下，并且市气象局（台）预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
（2）较大范围内出现短历时强降雨，1 小时面雨量达×毫米以上×毫米以下，或县（市、区）多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时达×毫米以上×毫米以下短历时强降雨或两个县（市、区） 以上发布暴雨黄色预警信号且已经出现道路积水影响交通等灾情。
（3）×镇水库水位达到×米，并预报库区未来 24 小时内仍有大到暴雨，水库水位将超过×米，并且黄坛口水库下泄流量达
×立方米每秒情况下，×镇水库水位仍然上涨。
（4）×水文站水位达到保证水位（85 国家高程基准，×m），并预报仍有大到暴雨。
（5）根据洪水预报，×水文站水位超过保证水位（85 国家高程基准，×m）或常山港干流出现十年一遇以上的洪水。
（6）小型水库、重要堤防发生严重险情，重要山塘发生垮坝，并发生人员伤亡。
（7）市气象局（台）发布台风黄色预警信号，24 小时内平均风力 8 级以上或阵风 10 级以上。
（8）市防指认为应该启动Ⅲ级响应的其他情况。2.×各部门下属单位、县×集团应急措施:
（1）局防汛防台工作应急领导小组第一时间要求各成员单位实行 24 小时值班，要随时与县防汛防台指挥部取得联系掌握两江水位。
（2）×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。
（3）×中心：要及时通知直管公房危房旧房住户注意防止强降雨造成的次生灾害，对低洼处将进水的住户进行紧急转移安置。 对私有住房和单位公房中的危房住户要履行行业管理职能，在第一时间告之其采取相应防范措施，对低洼处住房要通知社区、街道对其实实行转移安置。
（4）县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。
（5）×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。
（三）重大事件（级别：Ⅱ级 预警颜色：橙色）
1.出现或预报将出现以下情况之一者，为重大（Ⅱ级）事件：
（1）一个以上县（市、区）日面雨量达×毫米以上×毫米以下，或两日累计面雨量达×毫米以上×毫米以下，或三日累计 面雨量达×毫米以上×毫米以下，并且市气象局（台）预报未来24小时仍有大雨或暴雨。
（2）较大范围内［两个县（市、区）以上］出现短历时强降雨，1 小时面雨量达×毫米以上×毫米以下，或县（市、区） 多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时达×毫米以上×毫米以下短历时强降雨或两个县（市、区）以上发布暴雨橙色预警信号且已 经出现道路积水影响交通等灾情。
（3）×镇水库水位超过×米。
（4）×干流发生超过十年一遇以上洪水或常山港、×港干流有一条流域出现二十年一遇以上的洪水。
（5）小型水库发生垮坝；大中型水库发生重大险情；×干流重要堤防出现重大险情或保护县级以上城市堤防发生决口。
（6）市气象局（台）正式发布台风橙色预警信号，12 小时内平均风力 9 级以上或阵风 11 级以上。
（7）市防指认为应该启动Ⅱ级响应的其他情况。
2.×各部门下属单位、县×集团、×燃气公司应急措施:
（1）全局实行 24 小时值班，要随时与县防汛防台指挥部取得联系掌握两江水位。
（2）×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。
（3）×中心：要及时通知直管公房危房旧房住户注意防止强降雨造成的次生灾害，对进水的住户进行紧急转移安置。对私有 住房和单位公房中的危房住户要履行行业管理职能，在第一时间 告之其采取相应防范措施，对低治理洼处住房要通知社区、街道 对其实行转移安置。
（4）×站：通知全县所有在建工程停工，并通知各在建工程积极进行工地防台工作。
（5）县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。
（6）×燃气公司：要加强燃气管网巡查力度，确保管网安全供气。
（7）×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。
（四）特别重大事件（级别：Ⅰ级 预警颜色：红色）
1.出现或预报将出现以下情况之一者，为特别重大（Ⅰ级） 事件：
（1）一个以上县（市、区）日面雨量×毫米以上，或两日累计面雨量×毫米以上，或三日累计面雨量×毫米以上，并且市 气象局（台）预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。
（2）较大范围内出现短历时强降雨，1 小时面雨量×毫米以上，或县（市、区）多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时×毫米以上的短历时强降雨或两个县（市、区）以上发布暴雨红色预 警信号且已经出现道路积水影响交通等灾情。
（3）×镇水库水位超过×米。
（4）×干流出现二十年一遇以上洪水。
（5）大、中型水库发生垮坝。
（6）×干流重要堤防多处或大面积发生决口。
（7）市气象局（台）正式发布台风红色预警信号，6 小时内平均风力 10 级以上或阵风 12 级以上。
（8）市防指认为应该启动Ⅰ级响应的其他情况。
2.×各部门下属单位、县×集团、×燃气公司应急措施:
（1）全局实行 24 小时值班，全局所有企事业单位全面投入抗洪，并通知所有建筑业企业、园林绿化及×公用企业投入抗洪 救灾工作，同时上报市×局，请求支援。
（2）×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。
（3）×中心：要及时通知直管公房危旧房住户注意防止强降雨造成的次生灾害，对房屋将进水的住户进行紧急转移安置。 对私有住房和单位公房中的危房住户要履行行业管理职能，在第一 时间告之其采取相应防范措施，对低治理洼处住房要通知社区、 街道对其实行转移安置。对地下车库、地下商场等地下空间，提 前通知业主进行防洪防台自救工作。
（4）×站：通知全县所有在建工程停工，并通知各在建工程积极进行工地防台工作。
（5）县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。
（6）×燃气公司：要加强燃气管网巡查力度，确保管网安全供气。
（7）×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。
六、人员、财产转移安置程序
（一）局防汛防台工作应急领导小组发布城市内涝橙色预警， 提醒单位、居民注意防范内涝并采取相应预防措施。
（二）局防汛防台工作应急领导小组发布城市内涝红色预警， 提醒单位、居民注意防范内涝并采取相应预防措施，并注意随时紧急撤离。
（三）×处、×中心等局属防汛防台成员单位在局防汛防台 工作应急领导小组发布橙色预警或红色预警后必须随时监测内涝 发生趋势及情况，在管辖内发生内涝情况，要认真做好受涝区域 居民户财产所有人对人员和财产就近转移并报告局防汛防台工作 应急领导小组。
（四）局防汛防台工作应急领导小组在接收到内涝报告后， 应立即通知相关单位协调准备好转移车辆在 30 分钟内抵达现场
（按县防汛防台指挥部要求调遣），并立即通知×中心在 1 小时内准备好临时安置用房。
（五）准备足够运力在短时间内将受涝群众转移到×处指定 安置点（按县防汛防台指挥部要求调遣）。
七、洪水消退处理措施
（一）在洪水及内涝消退 12 小时内，×所要完成受淹路面的清扫保洁，确保道路行车安全。
（二）在洪水及内涝消退 24 小时内×处、×公司等部门按照各自职责范围要完成受淹或损坏设施的清洗、维护、管理工作， 确保城市基础设施正常运行。
（三）汛前汛中局属各单位要及时做好防汛防台信息报送工 作，汛后要做好局系统防洪防台统计工作，及时上报损失和物资 使用情况，积极争取资金，补充防汛防台物资。
2020 年防汛抗旱工作方案（局级 3）
方案 防汛 抗旱 局级
为切实做好 2020 年防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全， 根据上级要求和本级工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持预防为主、统筹兼顾的原则，认真贯彻落实上级防汛抗旱工作要求， 完善应急预案，压实工作责任，落实防范和处置工作措施。坚决做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位，抢险及时快速有效，确保人民生命财产安全。
二、组织领导
×局成立防汛抗旱工作领导小组，党委书记、局长×同志为 组长，分管应急的副局长×为常务副组长，局其他班子成员为副 组长，局属各单位主要负责人，局相关股室负责人为成员的防汛 抗旱工作领导小组。领导小组办公室设在局安全监督股。
三、工作任务
根据上级要求和本行业实际，我局系统主要做好以下几项工 作。
（一）组建应急队伍
为充分做好防大汛、抢大险、救大灾准备工作，局党委决定 在×系统组织成立陆上抢险队和水上救援队，组成人员为各单位
×周岁以下人员。其中陆上抢险队分为运输保障组和公路保畅组， 运输保障组由局机关、×综合执法大队、×管理所、×管理办公室、×质量与安全监督管理所人员组成;公路保畅组由×中心人员组成；水上救援队由局机关，×处人员组成。各单位一定要保证在接到指令后，在规定时间内能投入抢险救援工作，确保应急效果。
（二）储备装备物资
1.运输工具和机械设备×辆（艘），其中，自卸车×辆，大 客车×辆，小客车×辆，吊车×辆，装载车×辆，挖掘机×辆, 其他车辆××辆;×××吨以上船舶×艘、巡逻艇×艘：具体任务 分解为：×中心负责准备装载车×辆、挖掘机×辆、其他车辆×
×辆;×管理所负责准备吊车×辆、自卸车××辆;×管理办公室负责准备大客车×辆、小客车×辆，执法大队负责准备挖机×辆、装载机×辆，×处负责准备×××吨以上船舶×艘和巡逻艇×艘。
2.物资和抢险工具，如编织袋、钢丝笼、施工绕行标志、警 示牌、砂、石、桩木、钢管、大锤、铁锹等公路抢修物资和抢险 工具，由×中心负责准备，随时供道路抢修使用。
3.水上救援物资，如机动船、救生衣（圈）等由×处准备以备抢修、救援使用。
（三）落实事前防范
1.×中心要加强对公路、桥梁的巡查，对出现隐患的路段、 桥梁要立即整改；对出现水毁、山体滑坡和泥石流等险情路段要 及时组织抢修，无法及时整改和抢通的，要及时发布禁止通行通 告，制定绕行方案，确保道路安全畅通。
2.×处要加强对水上船舶巡查，对所有船舶加固锚地、延长 缆绳，做好防大风和水位变化的各项预防措施，严禁出现走锚事 故；同时加强预警，在水位达到停航封渡线时，发布禁航令，严 禁渡船冒险航行。
3.×管理所要加强汛期安全管理，要强化与气象、水利、公路、交警等部门的联系和沟通，完善预警机制，对途经山区、河道、临水临崖、急弯陡坡的客运班线及时采取停班、停运等措施。
4.县×管理办公室要提前了解雨情汛情和道路通行情况，防 范暴雨、内涝、塌方等突发事件对城市公共运输车辆和乘客带来 的威胁，必要时启动临时停运措施。
5.×质量与安全监督管理所要加强对易受雷雨、洪水、山体 滑坡和泥石流等自然灾害影响区域的施工工地和人员住地进行排 查，切实做好防坍塌、防触电、防雷击等工作，严禁在泥石流、 滑坡体、洪水位下等危险区域设置仓库、工棚及人员驻地，凡安 全条件得不到保障的，一律停止施工作业。
6.各×企业要加强河边、山坡旁职工住宅的安全巡查，一旦 出现险情，要及时组织人员转移，切实维护人民群众生命财产安 全。
四、工作要求
（一）强化思想认识。各单位要高度重视防汛抗旱工作，始 终把人民群众生命财产安全和社会稳定作为头等大事。要切实加 强组织领导，尽快完善应急预案、认真组建应急队伍、及时储备 应急物资、全面压实工作责任，全力落实防范措施,主动作为，确 保防汛抗旱工作有备无患。
（二）强化工作落实。各单位要严格落实汛期值班工作制度， 随时掌握区域内汛情动态，遇有情况随时报告，确保政令畅通。要明确专用通信电话和手机，保持 24 小时通讯畅通，所有防汛车船装备、驾驶员、操作员和负责人要做到随时待命，听从调遣。各单位、各队伍之间要加强协同配合,积极主动作为，确保应急救援工作取得实效。
（三）强化信息报送。请各单位严格按照要求及时、准确报 送信息至局安全监督股。
2020 年防汛抗旱工作方案（镇级 1）
方案 防汛 抗旱 镇级
为认真做好洪水灾害突发事件防范与处理工作，保证抗洪救 灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保 障我镇经济社会全面协调可持续发展，特制定本方案。
一、工作原则
1.坚持以人为本，以科学发展眼光抓落实。坚决贯彻落实习 近平总书记关于防灾减灾救灾、应急管理特别是防汛抗旱工作的 重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想， 努力践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做到防 汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防汛 向全面防汛转变，不断提高防汛现代化水平。
2.防汛以人员生命安全、粮食生产安全、乡镇供水安全和生 产生活秩序稳定为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为 主、防抗结合的原则。
3.坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用 洪水资源；以法规约束行为，防止人对水的侵害，既利用水资源 又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
二、组织领导及工作职责
1.成立防汛抗旱工作领导小组
组长：××× 副组长：××
成员：××、××、××、××、××
主要职责：贯彻执行有关防汛抗旱工作的法规、政策和上级 防汛抗旱的指示、命令，统一指挥境内的防汛抗旱工作。贯彻“安 全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，安排防汛抗 旱工作任务，明确各单位的防御职责，落实工作任务。及时掌握 情况，研究对策，组织灾后处理，并做好有关协调工作。
2.防汛抗旱领导小组办公室职责
领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，办公室下设 监测组、信息组、转移组、调度组、保障组和应急抢险组。
主要职责：制定和组织实施防汛抗旱方案；负责统计掌握洪 涝灾害情况；及时传达镇防汛抗旱领导小组的决定、调度命令； 组织、检查、督促全镇负担防汛任务的单位做好防汛、抢险救灾 工作。
3.各工作组主要职责
监测组：负责组织、协调、监督、指导全镇防汛日常工作， 归口管理全镇防汛工程：负责组织指导全镇防洪工程的建设与管 理。（责任单位：水管所、各村）
信息组：及时收集、整理和反映农业灾情信息，指导农牧业 防汛和灾后农牧救灾、生产恢复及乡镇企业的防洪救灾工作。指 导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防 治工作。（责任单位：水管所、经济发展中心、党政办、各村） 转移组：负责按照防汛抗旱领导小组的指挥，做好受威胁群
众按预定的路线和地点转移组织工作，同时确保转移途中和安置 后的人员安全；组织，协调全镇防汛救灾工作，组织灾情核实， 及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息。管理，分配国家社会各 界救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐 赠等工作。（责任单位：民生服务中心、规划管理中心、综治中 心、派出所、各村）
调度组：负责抢险人员的调配，调度抢险救灾物资、车辆等。
（责任单位：党政办、各村）
保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工 作。负责维护防汛抢险交通秩序和灾区社会治安，协助有关部门 妥善处理因防汛引发的治安事件，做好发生水涝灾期间的治安保 卫工作。（责任单位：民生服务中心、派出所、各村）
应急抢险组：组织民兵做好防汛抢险救援工作，及时配发救 助物资。（责任单位：武装部、各村）
三、预防预警准备工作
思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。
1.组织准备。落实防汛行政责任人、防汛工作人员、防汛队 伍和山洪易发重点区域的监测预警措施。
2.重点险段。我镇洪涝灾害的重点险段：一是×村、×村、
×村、×村；二是×、×一级×泵站；三是×、×村部分地势较 低的村庄、农户。
四、调动运行方案
1.镇防汛抗旱工作领导小组负责全镇的防汛抢险工作，各村、 各单位统一受防汛领导小组的调度和指挥。
2.各村、各单位负责人负责本辖区内的防汛抢险工作，要在汛情来临之前，检查各自责任范围内的防汛安全工作，对确实存在防汛隐患的地方，要进行加固维修和除险工作，确保万无一失。
五、特大险情的抢险方案
当发生特大险情时，抢险的原则是：确保人员和人民群众的 生命安全，放弃财物。
1.当防洪堤发生漫顶和决口的险情时，重点村、单位抢险队 伍、抢险物资、抢险工具，首先投入到抢险第一线；其它村的抢 险队伍，视险情大小待命。
2.如果险情扩大，防洪堤缺口难以堵住，必须先转移群众， 再撤离抢险队伍，撤离出来的群众先向县乡主干路转移，逐步向 高地集结，转移顺序为先儿童和老弱病人、一般群众，后党员和村组干部。
3.各村各单位辖区内的人员、房屋、财产受到山洪或雨涝灾 害的威胁时，防汛小组成员首先要组织抢险、转移群众。
4.对撤离出来的人员，安置在地势高的房屋内，房屋不够， 搭建临时帐篷进行安置。
5.做好灾民的生活供给保障；卫生院要做好疫情和疾病防治 工作；派出所要做好防汛期间的治安工作，防止不法之徒趁火打 劫。
六、工作要求
1.各村各单位必须服从防汛领导小组统一调度和指挥，各司 其职，不得懈怠。
2.各村各单位要牢固树立个人利益服从国家利益，局部利益 服从全局利益，下级服从上级的意识。
3.各防汛队伍要严格岗位责任制，不得擅自脱岗、离岗、断 岗。
4.各村各单位要及时准确的向防汛领导小组汇报险情情况， 不得出现差错。
5.发生灾情后，立即向防汛领导小组汇报，并将财产受灾损失情况、人员伤亡情况书面上报，情况要准确，不得虚报、瞒报、 漏报。
2020 年防汛抗旱工作方案（镇级 2）
方案 防汛 抗旱 镇级
针对当前疫情防控的情况进展和雨季汛期即将来临的实际， 本着防疫、防汛、抗旱多手抓的原则，着眼筹划在筹划好防汛抗 旱工作中持续践行“以人民为中心”理念，结合***总书记关 于防汛抗旱工作指示要求和省、市、县会议精神，紧紧围绕打好 防汛抗旱的主动仗，制定如下方案。
一、责任目标
（一）防汛工作目标
1、水库：小（Ⅰ）型水库×年一遇日降雨×毫米、小（Ⅱ） 型水库×年一遇日降雨×毫米，确保不垮库。
2、遇人力不可抗拒的特大洪水和地质灾害，提前要有预警， 必须及时组织人员和财产安全转移，确保不死人并将因灾损失降至最低程度。
（二）抗旱工作目标
水库灌区百日和小型水库灌区×天，不因旱成灾。
二、责任体系
镇防汛抗旱指挥部负责全镇防汛抗旱总体指挥，督查病险工
程处理、防灾物资准备、人员上岗到位，通报情况，制定方案， 下达防汛救灾调度命令，调度抢险救灾队伍和物资器材。
（一）组织领导
×镇防汛抗旱指挥部领导及成员： 政委：××
指挥长：×× 副指挥长：××
成员：××、××、××、××
指挥部设在镇政府办公室，××同志任办公室主任。
（二）指挥机构及岗位职责
镇指挥部设 5 个指挥组（队）： 1、防汛抢险工程技术指挥组 组长：××
成员：××、×× 其主要职责：
（1）科学制定洪水调度、应急抢险、水毁工程恢复等方案和预案。
（2）准确及时掌握雨情、水情和险情变化情况，及时汇报并提出决策建议。
（3）组织和调度工程技术人员把守险工险段，并对其加强指导与督查。
2、防汛抢险应急支队队长：××
教导员：××
成员：××、××、××、×× 其主要职责：
（1）健全抢险组织：镇防指成立抢险支队，下辖×个分队， 共组织×人的应急抢险突击队伍。
（2）培训防汛抢险队伍：熟悉险工险段现场情况，制定应急抢险预案，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
（3）备齐必需的抢险救生工具。
（4）发生重大险情时，随时听从统一调度，及时赶赴抢险。 3、防汛应急救生、安全转移指挥组
组长：××
成员：××、××、××、×× 其主要职责：
（1）制定水库安全转移方案。
（2）落实转移组织机构，组建信息传递队，组织搜索队及车辆船只运输队伍。
（3）澄清转移人员和重要财产物资底子，制定转移规划， 落实转移地点和线路，确保转移安全。
（4）统一落实转移信号，采用广播、警车、鸣锣、鸣炮等传
递转移信号，并且组织转移演习，服从统一指挥。 4、防汛抢险后勤指挥组
组长：×× 副组长：××
成员：××、××、××、×× 其主要职责：
防汛抢险期间的值班与联络，及时准备并调度防汛人员与器 材。各相关单位分工如下：
（1）供电
保证整个防汛抗洪期间输电设备正常运行，尤其是抢险救灾 期间的电力调度，确保抗洪救灾工作顺利运行。
（2）农技站
负责抢险救灾期间的交通运输，备足车辆×台，及时抢修水 毁公路，确保交通道路畅通。在汛期必须储备大米×吨，麻袋× 条、编制袋×条。
（3）派出所
负责维护防汛抢险救灾期间的社会治安和交通秩序，组织群 众转移，确保抗洪救灾工作顺利进行。
（4）电信
确保通讯畅通，备好应急通讯器材设备，电缆××m。
（5）林业站在汛期必须储备木材×立方米。
（6）卫生院
组织好医疗卫生队伍，搞好防汛救灾期间的防疫与疾病治疗。 主要负责防疫、伤员抢救，及时供应应急药品。
（7）学校
负责学生安全转移。5、情况综合报道组组长：××
成员：××、×× 其主要职责：
（1）全面及时掌握雨情、水情、险情、灾情等情况的收集总结和汇报。
（2）及时传达上级和本级的各项指示及会议通知精神，起草本级文件、命令及通知，作好本级会议纪录和材料、资料的整理。
（3）及时搞好新闻报道，严格把好向上汇报材料关口。
（4）有条不紊地做好指挥部整个工作的协调。
以上 5 个组（队）按照任务职责要求，要认真落实到人，各负其责，整体协同作战。
其主要职责：
（1）汛前备足必需的防汛抢险和救生工具。
（2）汛前熟悉责任区险工险段现场情况，了解地形，制定抢险预案，督促防汛抢险器材到位。
（3）进入防汛水位，及时赶赴责任区现场全力组织防汛抢险。
（4）完成防汛抢险所需的“三石”准备任务。
三、责任要求
（一）上岗规定
进入汛期（×月×日至×月×日），各村各单位要加强值班 与联系，各责任人要听从镇指挥部命令，降雨量达×㎜以上各类 责任人必须及时上岗到位。灌区出现大的旱情，包库领导必须上 岗调度。
（二）防汛工作要求
1、水库及其他防汛地段必须落实一个行政责任人，一名技术 人员及抢险预案，做到“四通五落实”。四通指泄洪畅通、道路 畅通、通信畅通、供电畅通。五落实指责任落实、预案落实、抢 险队伍落实、防汛物质器材落实、防守措施落实。
2、宣传发动群众，牢固树立防汛抗洪救灾的思想意识。
3、迅速搞好险工隐患处理。
4、严格查险排险，发现问题及时处。
5、按任务要求补充防汛器材并储备到位。
6、科学制定防汛抢险，安全转移等工作预案。
7、严肃防汛抢险纪律，做到一切行动听指挥，确保防汛抗灾 的全面胜利。
（三）抗旱工作要求
1、加强水库调度。在注重防汛保安的前提下，抓好水库塘坝 的蓄水保水和科学调度，以确保大旱时灌区农田的用水需要。
2、抓好工程的维护和管理，确保渠道畅通。
3、及时协调抗旱与用水矛盾。
2020 年防汛抗旱工作方案（镇级 3）
方案 防汛 抗旱 镇级
一、总则
（一）编制目的
为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处 于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大 程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会高质量发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中 华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》以及
《×省抗旱条例》《×省防汛抗旱应急预案》等法律法规、有关 规定，结合我镇防汛抗旱工作实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、台风暴雨灾害、 干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、供水水质被侵害及地质灾害等次生衍生灾害。
（四）工作原则
以人为本、安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。预防为主、 常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。
二、组织指挥体系及职责
（一）×镇防汛抗旱应急指挥部及职责
成立×镇防汛抗旱应急指挥部（以下简×镇防指），指挥部 机构人员如下：
指挥长：× 副指挥长：×
成员：×、×、×、×、×、×、×
×镇防指主要负责领导指挥水旱灾害的应急处置工作，办公 室设在镇财政经济和和乡村振兴发展办公室，由×兼任办公室主 任，其主要职责是：
负责×镇防指的日常工作；接收各级各有关部门的预测预警信息，分析水旱灾情况，研判灾害发展趋势，向镇防指提出应急行动意见，执行区防指决定；协同镇有关部门核定实施应急预案的各项开支；向镇防指提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见；修订完善镇防汛抗旱应急预案；组织拟定镇有关防汛抗旱工作的政策措施及发展战略，督促指导各级各有关部门制度汛方案； 负责全镇防汛抗旱通讯和指挥系统、预警系统的建设管理；完成镇防指交办的其他工作。
（二）各应急小组及职责
根据防汛抗旱应急处置工作需要，设立各应急小组名单如下： 1、救援抢险组
组 长 ：× 副组长：×
成员：××、××
职责：编制应急抢险救援方案，组织民兵开展抢险救援行动， 包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、营救受困人员、群众转移、物资转移、干旱时群众的应急送水工作，听令协助有关部门执行重大防汛抗旱措施的任务。
2、监测协调组组长：×
副组长：×
成员：××、××、××
职责：负责监测天气形势、水位监测，分析水情、汛情、旱情发展趋势，做好分析预测可能出现的险情；组织灾区重要水利、 供水等设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案；统筹协调各工作组工作；统计、收集、汇总、报送重要信息，统一发布灾情、抗灾信息。
3、综合保障组组长：×
副组长：×
成员：××、××、××、
职责：协调抢险救灾物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应； 协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行， 组织车辆配合抢险需要；保障生活必需品的供应。保障应急救援现场及安置点的临时供水供电。
4、医疗保障组组长：×
副组长：×
成员：××、××、
职责：负责组织医疗队伍进入灾区抢救、治疗和转运伤病员， 灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作；报告、发布疫情信息,负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
5、治安维护组组长：×
副组长：×
成员：××、××、××
职责：负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全，盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪 行为，维护灾区的社会治安秩序。
6、督查检查组组长：×
成员：×
职责：负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实，对违纪等情 况进行调查、提出查处意见。
三、监测预警
（一）监测监控
镇防办要充分利用防汛抗旱、水利、水文、气象等部门建立 雨情、水情、工情、旱情、灾情等防汛抗旱监测、预测和预警信 息反馈机制。各村（社区）、有关职能部门要加强对水旱灾害期 间高危区域的监督管理，适时进行检查，监控，责令有关单位落 实有效的安全防范措施，并向社会发布预警信息。
（二）预警措施
发布预警后，镇防指立即启动相关应急预案；发布预警公告， 宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送区防办。责令防汛抢险、抗旱救灾专业队伍、负有特定职责的单位和人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加抢险救灾和处置工作的准备。调集应对水旱灾害所需的物资设备，做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的水旱灾害应急义务。
四、应急响应
（一）发生水旱灾害后，镇防指立即组织研究提出应急处置措施，迅速部署应急行动；组织指导新闻媒体做好正面宣传报道， 组织镇有关部门做好舆情引导。镇应急小组接到灾害通知后，按照职责迅速落实应急处置措施。
（二）发生水旱灾害时，各村（社区）立即进入应急工作状 态；建立紧急情况报告和值班制度，全天 24 小时监测水旱灾害动态，并及时报告镇防指；及时采取应急措施，做好水旱灾害应急 处置工作；做好维护社会公共秩序，保持社会稳定相关工作；迅 速执行平定营镇防指下达的各项指令。
五、应急处置措施
（一）江河洪水。当江河水位超过警戒水位时，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防；当江河洪水继续上涨，危及重点保护对象时，立即清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、 临时抢护加高堤防等。
（二）渍涝灾害。当出现渍涝灾害时，应科学调度水利工程 和启动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生 产生活秩序；在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的 关系，避免因排涝而增加防汛的压力。
（三）山洪灾害。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到
一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，立即按预案组织人 员安全撤离；转移受威胁地区群众，应本着就近、迅速、安全、 有序的原则进行；先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转 移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发 生；发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，立即组织人员或抢险突 击队紧急抢救，必要时向上级请求救援。
（四）台风灾害。镇防指根据台风警报立即部署防御台风的 各项准备工作；组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵 闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施，做好受台风威胁地区群 众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区，按批准临时 超蓄的水库应将水位降到汛限水位
（五）堤防决口、水库溃坝。当出现堤防决口、水库溃坝前 期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险， 尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。迅速组织受影响群众 转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少 灾害损失。
（六）干旱灾害。当发生干旱时，各村（社区）、有关部门 按照镇防指的统一指挥部署，落实职责，协调联动，落实应急抗 旱资金和抗旱物资，全面做好抗旱工作；按规定启动各项特殊应 急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等； 强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布，及时分析了解社会各方面的用水需求，加快旱情、灾情的上传下达，加强抗旱 宣传报道。
六、应急结束
当洪水灾害、旱情得到有效控制时，根据汛情旱情按上级防指应急终止信息，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期，应急响应终止。依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、 交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
七、奖励与责任追究
（一）奖励。在防汛抗旱应急救援工作中，对突出表现的单 位和个人给予表彰和奖励。
（二）责任追究。在防汛抗旱应急处置工作中，有下列行为 之一的，按照情节轻重和危害后果，对直接责任人及单位主要负 责人给予相应的行政处分，对有关单位给予通报批评；违反法律 法规的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依 法追究刑事责任。
八、附则
（一）预案管理与更新
1、本预案由×镇防办牵头制定，报×镇人民政府批准施行， 根据实施中发现的问题和现出的新情况，及时组织有关部门修订完善本预案。
2、各村（社区）、相关部门应加强本辖区防汛抗旱应急预案 和科普知识的宣传教育工作，增强公众的防范意识和自救互救能 力；定期组织本辖区防汛抗旱应急预案演练，检验预案、磨合机 制、锻炼队伍，提高防汛抗旱救灾工作水平。
（二）预案解释
本预案由×镇人民政府负责解释。
（三）预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
2020 年防汛抗旱工作方案（乡级）
方案 防汛 抗旱 乡级
为切实做好当前的各项防汛救灾工作，立足于防早汛、防大汛、抗大洪，真正做到未雨绸缪，防患于未然，确保水库工程安全度汛、河道畅通及人民生命财产安全，确保各项措施落实到位， 结合我乡实际，特别制定本方案。
一、统一思想，提高认识
目前，疫情防控工作还没有取得完全胜利，又值汛期将至， 气候变化无常，随时都有可能遭受暴雨的袭击，造成洪涝灾害， 影响经济的发展和社会的稳定，产生不良的影响。面对严峻的形 势，全乡上下务必高度重视，保持清醒的头脑，始终绷紧防汛抗 灾这根弦，全民动员，严防死守，把防汛抗灾工作作为当前重中 之重的工作来抓。乡村两级干部要进一步增强责任感和紧迫感， 树立主人翁的精神，以对党和对人民对事业高度负责的态度，全 身心地投入到防汛抗灾工作中来，要时刻关注人民群众的生产生 活，坚定信心，扎实工作，做好防汛抗灾工作。
二、突出重点，狠抓落实
（一）关注沿河两岸、低洼地建房户。在雨季来临之前，做好防汛工作，提前做其工作交待注意事项。
（二）加强值班、责任到人。×—×，×—×，×—×，×
—×，×—×，×—×，×—×负责本村所管辖区域的河道监测， 发现河水猛涨时，及时向下游村、乡防汛值班室、乡主要领导报告情况，并采取有效措施及时通知群众撤离危险地按排到安全地方。
三、加强领导，明确责任
防汛工作是一项全社会工作，为确保防汛工作顺利进行，必须做到：加强领导，乡里成立领导小组，负责全乡防汛工作的组织、协调、指导工作；明确责任，按照《防汛预案》要求，加强网络建设，严格落实责任，实行责任追究制。值班人员要做好上下联络，确保通讯畅通，责任区负责人员和监护人员要做好预报、 动员、搬迁各项工作、应急分队人员接到警报和命令时，随时携带工具，15 分钟内到指定地点集中。全面落实责任追究制，哪级出现问题，将追究相应人的责任，确保防汛工作落实到位。
在 2020 年全市防汛备汛工作部署
视频会议上的讲话提纲 1
讲话 防汛 备汛 部署 市级
今天，我们在这里召开防汛备汛工作视频会议，主要目的是 对即将到来的汛期做好超期谋划、超前准备，针对今年气象台发 布的预期情况，周密细致全面地搞好防汛备汛工作。当前，防疫 阻击战已经取得阶段性胜利，我们全市的新增、疑似、确诊数量 都已经清零，但疫情还没有彻底消灭，特别是最近大家都看到报 道，各地输入性病例及相关数字又开始出现新一轮增长，我们大 力不减抓好全市疫情防控工作的基础上，还要绷紧弦、睁大眼， 该坚持的制度不能松懈、该保持的作风不能松散、该落实的要求 不能打折，确保赢得总体战、阻击战的全面胜利。在这样一种形 势下，我市各行各业已经开始复工复产，各单位也都开始恢复工 作，虽然大家状态很好、热情很高、干劲很足，但客观上讲，由 于前期疫情影响，一些工作还是受到了影响。客观情况是，有些 工作等不得、慢不得，雨水该到还会如期到，台风该刮还会如期 刮，给我们做好防汛备汛工作带来很大挑战，时间上的挑战、任 务上的挑战、协调上的挑战、人员上的挑战，等等。我们各相关部门必须要充分认识到这个实际，坚决以***新时代中国特色 社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足 于防大汛、抢大险、救大灾，努力践行“两个坚持、三个转变” 防灾减灾救灾新理念，在抓好疫情防控的同时，推动防汛备汛工 作有力开展，确保遇有险情能有效化解、遇有灾情能有效应对。 下面，就抓好 2020 年防汛备汛工作，我简要讲几点意见。
一、凡事要事要赶早
一是要充分考虑×气候复杂。近两年来气候交织变化大，如2019 年 6 月 21 日×镇下降的超历史特大暴雨，我们相关部门要充分考虑到气候规律更难捕捉规律的实际，全面科学细致抓好统 筹安排。
二是要充分认清×地形特殊。×境内有×条大河、×座大山、
×座水库、×座水闸、×座水电站、×座骨干大山塘、×个省级 山洪灾害易发村和×个县级地质灾害隐患点，极易形成山洪地质 灾害或流域性洪水灾害。
三是要充分分析存在问题。主要表现在：1.责任制落实不到位；2.无人值班值守或值班值守不到位；3.水利工程巡查不到位； 4.防汛业务不熟悉；5.防汛物资储备不充足或无法正常使用；6. 防汛应急预案存在照搬照抄上级、其他单位或套用往年应急预案等问题；7.调度机制不顺畅。部分乡镇（街道）的调度机制还未完全与市县同步，机构改革之后未理顺、未适时调整调度机制，未与市县形成有效合力；8.应急演练、服从指挥调度还存在问题， 例如去年旱涝急转阶段，部分水库未服从市防指的统一调度，蓄水不足，导致干旱。此类问题有些是大问题，有些仅是小问题， 但是无论哪个问题，都有可能产生放大效应，从而造成颠覆性事件和影响，所以要引起足够的重视。防汛工作是实实在在的底线工作和民生工作，市防指相关成员单位、各乡镇（街道）防指、各水利工程管理单位要以宁可信其有不可信其无、用大概率的思维去应对小概率事件的态度，扎扎实实落实各项要求和指标。
二、重点工作要有尺
一是严格责任制落实，完善调度体系。市防指相关成员单位、 各乡镇（街道）防指、各水利工程管理单位要清楚谁负总责，哪些人负责什么工作，哪些事马上就要做，打通防汛工作的最后一步。根据以往暗访或其他检查的情况，发现部分单位还没有落实好主体责任，今年必须以工作清单的形式来加以落实。
二是完善应急预案和指挥体系。各乡镇（街道）防指、各水 利工程管理单位要上报防汛应急预案和指挥体系，杜绝照搬照抄 的现象。应急预案要具备可操作性，内容要涵盖人员、物资、转 移方案等各方面，敷衍应付没有任何意义。今后若还发现抄袭行 为，将进行全市通报，并移交相关部门严肃处理。
三是开展隐患大排查。市防指相关成员单位、各乡镇（街道） 防指、各水利工程管理单位要把隐患当风险，排查全覆盖。问题的发生很多都是隐患积累起来的后果，发现隐患要当成风险来治理，要落实“一单四制”机制，建立隐患台账，高标准整改到位。
四是备足防汛物资，清点好队伍。打仗粮草要先行，要将防 汛物资和人员一一清点，登记造册，要备足防汛物资，不能正常 使用的要及时更换，冲锋舟操作手要按 1:×的比例进行训练。
五是在建工程扫好尾。水利建设部门要对在建水利工程进行 摸排，对于能扫尾的在建工程，统一在 4 月 1 日之前完成扫尾， 不能扫尾的工程要做好度汛方案确保安全度汛。
六是通讯保障要到位。要对全市应急系统、村村响广播系统、 雨水情监测预警系统、地质灾害监测预警系统和值班值守系统等进行过筛检查。
七是应急演练要实战实用。对于应急演练，各级都提出过明 确的要求，核心就是实战实用，我们的应急演练就要紧盯实战实 用这个核心，有序有效地组织开展好。
八是备汛大检查。从今天开始，就要进行全覆盖、无死角的 备汛大检查，而且要按照市防指的统一要求抓好落实。
三、防汛纪律要严格
一是制度执行要严格。各乡镇（街道）防指、各水利工程管 理单位必须遵守上级和市防指一系列规章制度，包括值班值守和 信息报送、物资准备等。
二是隐患排查要严格。我们不怕有隐患，但是要做到“早发现、早整改”，把隐患消除在萌芽阶段。
三是责任追究要严格。各乡镇（街道）防指、各水利工程管 理单位对发现的一般性问题要及时通报，对发现的重大问题要移 交相关部门处理。
四、工作统筹要科学
目前是统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，我市作为 疫情低风险地区，正在紧锣密鼓地开展开复工工作，大家要增强 统筹工作的能力水平。
一是知道何人干何事。各乡镇（街道）防指、市防指相关成员单位、各水利工程管理单位相关责任人要清楚自己队伍情况， 人员分工情况，各单位之间要分工合理、协调联动形成合力。按照市委、市政府的统一要求，防汛工作由水利局牵总头，应急管理局配合，各成员单位密切协作。人武部民兵应急队负责培训冲锋舟操作手，组织队员提前演练；融媒体中心负责村村响的畅通； 发改局负责防汛物资储备和对防汛项目的支持；自然资源局负责地质灾害早摸底、早安排、早防控；住建局负责对城市防涝排渍问题早摸底、早准备，包括井盖安全问题，要确保不出差错；应急部门负责抢险物资、装备的储备以及抢险队伍的调度，时刻整装待发；气象、水文、水利等部门要加强监测预警，及时组织会商。
二是知道何时干何事。每个阶段都有工作重点，前段时间工重点是疫情防控，这段时间工作重点是统筹社会经济发展，防 汛备汛工作也是重点任务。
三是知道何事何标准。任何一项工作任务都要及时清零，不 存货，不过夜，对具体工作要列好清单，照单逐一落实到位。
会后，各乡镇（街道）防指、市防指相关成员单位、各水利工程管理单位要认真落实会议精神，以赶早的思维、严明的纪律、 心中有数的作风，统筹抓紧防汛备汛工作；要扎实做好各项工作准备，精准预警、科学调度，妥善处置突发情况，确保人民群众生命财产安全，确保防洪度汛安全。
在 2020 年全市防汛备汛工作部署
视频会议上的讲话提纲 2
讲话 防汛 备汛 部署 市级
为贯彻落实省防汛备汛会议精神和通知要求，统筹抓好疫情防控和防汛备汛“双战役”的同步推进，根据××的指示和计划安排，结合年度汛情预判情况，我们在这里召开一次工作部署会。 气象预测显示，今年的防汛形势十分严峻，×作为防汛的主战场， 一定要坚持把人民群众生命安全放在最为突出的位置，立足于防大汛、抗大灾，周密防范，有效应对，确保安全度汛。考虑到我们各项工作刚刚恢复起步，时间都比较紧张，任务也比较繁重， 再加上疫情还没有得到 100控制，本着避免疫情反复和开短会的
原则，我们采取视频会议这样一种形式进行部署安排。主要讲 5 个方面。
一、调整防汛组织机构，落实责任制
一是调整防汛组织机构。各乡镇（街道）防指和市防指相关 成员单位要迅速建立健全防汛组织机构，针对防汛工作人事异动 情况，及时调整补充防指力量。
二是落实防汛“三个责任人”和巡查员（中型水库值班员）。各乡镇（街道）防指要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛 责任制，严格落实“三个责任人”和巡查员。骨干山塘要签订《管 护协议》，落实工资待遇。
三是继续实行山洪灾害和地质灾害防治工作“点长制”和“片 长制”。各乡镇（街道）防指要对辖区内的×个省级山洪灾害易 发村（社区）明确一名村（社区）主职任“总点长”，并根据各 村实际情况，按易发区域设立若干“点长”。对辖区内的×个县 级地质灾害隐患点明确一人为该隐患点的“点长”。对辖区内除
×个省级山洪灾害易发村和×个县级地质灾害隐患点以外区域明 确一名村级主要负责人为“总片长”，按照网格管理，设立若干 “片长”。
二、修订应急预案，完善水库、水闸调度规程，有序有效组
织应急演练
一是修订防汛应急预案。各乡镇（街道）防指要根据省市相 关要求，结合自身实际情况修订防汛应急预案，完善辖区内水库 抢险应急预案和山洪灾害防御应急预案。
二是完善水库、水闸调度规程。水库、水闸在有功能发生异 动的情况下需要重新修订调度规程并按程序重新报批。
三是有序有效组织应急演练。各乡镇（街道）防指要根据批 复后的防汛应急预案组织应急演练。
四是健全管理制度和操作规程。各乡镇（街道）防指以及各水利工程管理单位，要修订和完善值班制度、巡查制度、维修养 护制度、启闭机操作规程、备用电源操作规程等，并以文件形式 明确。
三、加强防汛物资储备
各乡镇（街道）防指和市防指相关成员单位要严格落实×防 发〔2020〕1 号文件关于防汛物资储备的相关要求。这里我不做赘述，相关的防汛物资要抓好储备，特别是一些重要节点，必须 要积极协调、系统检查，该与责任人挂钩的要挂起钩来，确保不 出现任何问题。
四、加强汛前隐患排查及整改
一是全面开展排查。各乡镇（街道）防指和市防指相关成员 单位要认真组织排查工作。包括水利工程度汛准备方面、监测预 报和预警方面、水工程调度等方面。
二是建立排查台账。要认真记录隐患排查情况，建立工作台 账。这个问题在年初的工作部署会已经做过强调，具体做法我也 不再重复。
三是及时处置隐患并加强动态监管。要切实抓好隐患处置工 作，提出整改方案，在 3 月×日之前将所有汛前排查出来的隐患
整改到位，对于 3 月×日之前难以处置到位的，要制定度汛方案， 确保安全度汛。
五、全面加强宣传和业务培训
一方面要加强培训。要加大宣传力度，在汛前至少组织一次 防汛知识宣传活动。另一方面要分级扎实做好业务培训。要求各 乡镇（街道）对所管辖区内所有水库、水闸的管护员和山洪灾害 易发村巡查员进行巡查养护、抢险救灾等方面的培训。
在 2020 年防汛动员会上的讲话
讲话 防汛 动员
今年，我们的防汛工作有些特殊，因为当前疫情防控这场最大的战役还没有取得全面胜利，虽然全×疫情已经得到了暂时性控制，但很多部门的精力都集中在抓好常态防控上，而且这个标准是不能降的、不能松的，这是政治要求，更是政治责任。年初到现在，我们把大部分的心思都用在防疫上，客观讲，虽然很多同志都没怎么落着休息，都在防疫一线坚守，但对于我们抓好防汛方面的工作推进却慢了些。我们要认识到一个问题，那就是一边是疫情防控要抓好，另一边是雨季汛情该来临的也不回迟到， 我们并不是说抓好疫情就是打赢所有工作的攻坚仗了，必须要一手抓疫情防控，一手抓全×防汛备汛，两手抓两手都要硬，从“防大汛、抢大险、救大灾，”的角度出发，从坚决落实“两个坚持、 三个转变”防灾减灾救灾新理念出发，继续发扬防疫过程中的好作风、好做法，在雨季汛期来临之前，把各项工作统筹好、准备好、落实好。
刚才，×副局长分析了今年×流域汛期水情趋势，传达了× 防总 2020 年指挥长会议精神。×总工通报了今年我局汛前准备工作的总体情况，会议还安排播放了由监测处精心制作的汛前准备视频集锦。×同志对今年汛检暴露出的问题进行了全面分析总结， 提出了明确整改要求。下面，我就今年防汛测报及相关工作，再强调几点意见。
一、提高政治站位，全面准确把握水旱灾害防御形势
水利部部长×在×防汛检查时曾经强调指出：我们要“特殊” 重视水旱灾害防御工作。党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，***总书记多次作出重要批示，要求我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化风险意识，坚持底线思维，防范化解风险，守住安全底线。
×防总指挥长×在×月×日×防总指挥长会议上强调:做好今年×流域防汛抗旱工作是一场大仗，一场大考验。要求我们要按照国家防总的统一部署，真抓实干、攻坚克难，全力做好流域防汛抗旱各项工作。要做到三个“坚决”：一是坚决抓好疫情防控和高质量防汛抗旱工作同步推进，以高质量的防汛抗旱工作服务×经济带高质量发展，做到始终把确保人民生命安全放在首位； 二是坚决打赢疫情防控和×防汛抗旱这两场硬仗，切实下好预报预警预案先手棋，切实确保防洪重点安全，切实强化关键环节， 切实提升防范应对能力；三是坚决扛起疫情防控和×流域防汛抗旱责任，狠抓责任落实，严明工作纪律，确保防汛抗旱各项举措落实到位。
为什么说今年的水旱灾害防御形势“特殊”？今年是机构改革后防汛抗旱新机制运行的奋进之年，尽管水利部和应急部在职能上有明确分工，但在具体的操作层面仍然有许多有待磨合的地方；×月×日，×防总总指挥×在×调研视察时指出：××流域的防汛抗旱体制保持不变。要求我们坚持“宁可做重、不可做漏” 和“思想不乱、工作不断、干劲不减”的原则，确保防汛抗旱各项工作落到实处。另外，据预测，今年×流域气象年景偏差，× 流域中下游可能发生较严重洪水。
综合上述情况，今年的防汛形势更加复杂，要求更高，责任更大。因此，我们一定要提高政治站位，全面准确地认识和把握当前的水旱灾害防御形势。防汛测报是我们的基本职责，做好防汛测报是我们义不容辞的责任。我们要切实增强使命感和责任感， 始终把确保人民生命安全放在首位；要牢固树立“防大汛、抗大灾”的准备，从最不利着想，尽最大努力，贯彻新要求，展现新作为，体现新担当。
二、保持清醒头脑，客观理性认识水文测报工作短板
刚才×分析了汛检工作中反映的问题。大部分集中在测站管 理方面：站容站貌、水文设施设备管理、船舶管理、高洪测验方 案等。监测处汇总的测站视频资料也凸显了这些问题，有些问题 还相当典型。希望做得好的测站，不要自满；做得不好的，要找找差距，抓紧赶上。
出现这样那样的问题，原因是多方面的。有体制机制的问题， 也有投入不够的问题。但冷静思考，我们在思想认识上的问题， 或者是指导思想出现的偏差，是不容忽视或毋容置疑的。“重×、 轻事业；重×、轻长远”的思想客观存在，当然这也是经济发展压力大而引起的。但从刚才播放的视频来看，同样的管理体制， 各勘测局之间、各分局之间的差距还是很大的，应该说这与重视程度是密不可分的。有的单位发展理念跟不上形势，缺乏整体谋划，急功近利；有的单位对基础业务工作重视不够，谋划不够， 满足于“应付”，管理缺位。请大家一定要当回事！
总体来说，对×水文的测报能力和水平，我们还是充满自信 的。但随着近几年各地山洪灾害防治项目、中小河流基建项目的 大规模投入，地方水文部门引进了大量的先进仪器和设备，基础 设施得到很大改观，信息化得到快速发展，有的成功实现了“弯 道超车”；我们的一些传统优势项目，差异在缩小；一些由我们 领衔研究的新技术、新领域还未取得实质性突破；巡测条件下测 站管理问题，到了必须引起高度重视的时候。×水文名声在外， 我们的一些门面站和分局，来参观的领导很多，但我们并没有太 多拿得出手、“像样”东西可看！
对此，我们一定要时刻保持清醒头脑，既不能妄自菲薄，也 不要孤芳自赏，要保持开放心态，要有危机感和紧迫感。我们要理性分析我们的优势和短板，明确我们的定位和目标；要正视发 展中的“不平衡、不充分、不可持续”问题，切实把握好事业发 展与经济发展的关系。还是那句话：事业发展是根本，经济发展 是基础。我们的主业始终是事业发展，防汛测报是天大的事，永 远是重中之重。
三、弘扬务实作风，认真做好防汛测报各项工作
一是抓整改落实。各单位要在前段工作的基础上，进行再动员、再部署、再检查，对发现的隐患问题和薄弱环节认真梳理， 能够“立行立改”，要坚决限期整改；对于一时难以整改到位的， 要有应对措施，要制定有效管用的应急预案。各单位要建立问题清单，整改一项销号一项；机关各部门要加强对基层的指导和服务，要强化督促检查，必要时要组织“回头看”，切实把防汛测报各项工作做细、做实。
二是抓责任落实。要全面落实《水文局防汛工作责任追究制度》和《水文局防汛抗旱应急响应实施细则》，按照“分级负责、 责任到人、按责追究”原则，进一步梳理防汛工作环节，细化落实防汛岗位职责。加强值班带班，确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到早发现、早报告、早处理。要落实责任制， 层层把关，做好ISO 质量管理，确保防汛测报成果质量。技术管理部门要发挥管理职能，主动了解相关信息，加强监督指导，做好防汛测报、在站整编等工作。
三是强化监测预报。要密切监视雨水情、汛旱情，及时做好监测信息报送和共享，加强联合会商研判，提高预测预报精准度， 延长预见期，及时发布水情预警信息，“切实下好预报预警预案先手棋”。加快开展防汛方式改革，加强分中心报汛管理与水情广域网管理职能整合。
四是强化安全生产。各单位要进一步加强事故隐患排查整治 力度，做到排查不留死角,隐患及时根治。水上作业要加强劳动保 护，必穿“救生衣”，严格落实问责制度；针对汛期降雨集中、 洪涝灾害多发的特点，全面加强野外作业的防触电、防溺水、防 雷击工作。总之，要认真贯彻落实水文局安全生产工作会议的各 项部署要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，加大事故 督导和责任追究问责力度。
五是加强宣传舆论引导。要加大正面宣传力度，积极宣传各 单位防灾减灾的实际行动和具体成效，深入报道抗洪一线涌现出 的先进典型。正确加强舆论引导，加强舆情信息监督，共同营造 良好氛围。
四、保持战略定力，稳步推进水文测报能力提升计划
水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。在工程补短板方面，包括：防洪、供水、生态修复、 信息化四个方面。其中，防洪方面提出了“提升水文监测预警能力”的要求；信息化方面，提出要围绕十大业务需求，加强水文监测站网、水资源监控管理系统建设，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以信息化驱动现代化。在强监管方面，要解决监管面临的四个“不适应”：思想认识、制度标准、能力手段、机构队伍等。其中，能力手段不适应包括：用水计量监测设施、水文基础设施、水利信息化建设相对薄弱，家底不清， “动态性”、“实时性”欠缺等。具体监管对象包括：江河湖泊监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管、资金监管、行政事务监管。
水文行业如何适应“补短板、强监管”需要？××在××会议上明确指出：就是要全面提升水文测报能力，做好两项“支撑”。 为此，今年我局工作会议确立了以“补短板，强监管，优服务” 为主线，坚持“科技立局、人才强局”理念，强基固本，开拓创新，不断深化“四个水文”内涵，全面推进水文高质量发展的总体部署。怎么样落实水文局工作部署？按照××5 个“什么”的方法论，对标水利发展总基调，对标水文现代化发展要求，应该说：×水文的“是什么”、“为什么”是基本清楚的，但“差什么”、“抓什么”、“靠什么”，还需要统一思想，形成共识； 还需要认真谋划，形成合力。结合近期开展的“一站一策”工作， 我们拟推出“水文测报能力提升计划”。
水文测报能力提升计划，是一项顶层设计，或行动计划。就是在“补短板，强监管，优服务”总目标下，通过统筹大江大河
（一期+二期）工程建设、水工程综合调度系统、重要断面监控全覆盖等正在实施和拟开展、拟立项的各类项目，通过超前谋划× 水文“十四五”规划，积极储备建设项目库，重点在“透彻感知、 全面覆盖、信息共享、深化服务”上下功夫，全面提升水文现代化水平。水文测报能力提升计划，主要内容包括：启动“一站一策”、打造样板“分中心”、推进智慧水文平台建设。
一是“一站一策”计划。以测站的需求为导向，逐站梳理测站功能定位，加强测站特性分析，对标水文现代化目标，提出测站能力提升方案。继续推进测验方式方法创新，加强水文新仪器、 新方法研究与应用，加强自动化监测技术“本地化”创新，提高水文要素自动监测比例（流量、泥沙），提高水文要素“实时性”、 “动态化”水平，提高测站信息化、可视化、现代化水平。积极探索巡测条件下测站管理模式，因地制宜，实现测站“站容站貌美观化、管理制度规范化、设施设备标准化、检查维护常态化、测站管理信息化”等管理目标。
二是示范分中心建设。分中心或分局，是巡测条件下体现测报能力和管理水平的重要窗口。重点在水文测报的过程管理、成果质量管理、辖区内水文测报成果的综合集成展示、基层服务能力等方面，着力提升信息化水平，尤其是成果展示的信息化水平。
三是智慧水文平台建设。重点是提升水文业务的智能化水平。
一是开展顶层设计，全面规划布局；二是整合完善现有系统；三是广泛应用“大、智、物、移、云”等新技术，开发或升级主要业务系统。我们此方面有较好的基础，关键在于如何提档升级。首期拟定的重点方面：继续完善“一个中心、一张图、一个平台” 建设成果；继续做好办公 OA 系统升级完善；开发水文基础设施项目建设管理系统，实现建设项目动态监管；深入推进“互联网+ 水文测验”，持续完善水文监测APP，继续开展水文在线整编技术研究，推进×水文监测综合系统建设；完善水质监测实验室信息管理，完成示范区域水质模型开发应用；开展水沙信息管理系统升级；开展河道测绘新技术研发与管理系统建设；开展×流域水文模拟系统（“×模拟器”）研发。上述主要内容是属于全局层面的。在智慧水文顶层设计下，各勘测局、分局，也要积极开展一些业务和管理活动的信息化、智慧化探索；我们应当鼓励全局上下各种方式的探索，鼓励先行先试。在此方面，宜都分局、益阳分局、汉口分局、南京分局、岳阳分局、合川分局，积极性比较高，已经取得一定成效，值得肯定和鼓励。
在建设方式上，就是通过总体谋划来明确建设目标和内容， 通过多渠道筹集资金，区分轻重缓急，总体谋划，重点突破，全 面推进。总之，我们要坚定发展定力，咬定发展目标，通过×-
×年的不懈努力，全面提高水文测报能力和管理水平，提水文的 支撑保障能力，提高×水文现代化水平。
五、直面问题困难，全面提升内部管理水平
精细化管理的总体要求：围绕“四个水文”建设，
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