2021年三明市政府工作报告
三明市人民政府市长：余红胜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
刚刚过去的一年是极不平凡、很不容易的一年，面对新冠肺炎疫情等困难和挑战，全市上下坚决贯彻落实***总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府和市委决策部署，战疫情、稳经济、保稳定、惠民生，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，促进了经济稳步回升和社会大局稳定。初步统计，全市生产总值2702.19亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值增长3.1%；地方一般公共预算收入111.16亿元，增长3.2%；固定资产投资增长7.1%；外贸出口106.6亿元，增长-39.7%；实际利用外商直接投资1.41亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额781.71亿元，下降0.3%；城镇居民人均可支配收入39270元，增长3.5%；农村居民人均可支配收入19410元，增长6%；居民消费价格总水平上涨1.3%；节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：
——疫情防控受到上级肯定。国务院联防联控机制指导组充分肯定三明疫情防控工作“行动早、措施实、防控严、见成效”。我市创新建立金融服务、交通物流、线上对接、“手拉手”等四大产业链协作配套平台，成为国务院联防联控机制典型案例，“数字抗疫”经验被公安部肯定。
——项目建设走在全省前列。三明和大田、泰宁分别获得全省“五个一批”项目综合考评正向激励，全市新增开工项目数居全省第一，新增项目总数、投产项目数居全省第二。三明中关村科技园、全球最大锂离子电池负极材料供应商贝特瑞集团石墨烯导热膜、全省最大单体农业项目温氏集团肉鸭一体化等项目落地建设。莆炎高速公路、浦梅铁路、兴泉铁路建设取得重要进展。
——龙头企业培育富有成效。三钢集团主业实现整体上市，位列中国500强企业第227位、福建制造业百强第6位；福建一建集团综合产值超百亿元，位列福建百强企业第86位、服务业百强第43位；翔丰华公司在深交所成功上市，位列福建战略性新兴企业百强第65位。南方制药、奥翔塑胶、金圣特钢、森美达4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。
——特色改革继续领先。三明医改、河湖长制工作和将乐县生态文明建设分别获得国务院正向激励表扬，在全国率先探索医防融合新机制。林改、扶贫改革、基础教育改革获得国家有关部委肯定，我市被确定为全国首个林业改革发展综合试点市，成为全国文化旅游消费试点城市、全国体育消费试点城市、省级绿色金融改革试验区。
——生态环境质量指标实现“六个全省第一”。市区和10个县（市）空气质量达标天数比例100%，全省第一；8个县进入全省58个县级城市空气质量综合排名前十名，数量全省第一；7个县进入全省62个县级行政区水质排名前十名，数量全省第一；主要河流Ⅰ-Ⅱ类优质水比例100%，全省第一；国（省）控和小流域断面水质排名全省第一；我市地表水环境质量有4个月进入全国前30名，全省第一。
——城市品牌更具影响力。中央媒体先后两次深入我市开展万寿岩遗址保护工作宣传和“三明实践”主题宣传报道活动，进一步打响“风展红旗如画三明”品牌，三明、沙县蝉联全国文明城市，三明、永安分别荣获全国双拥模范城“八连冠”“五连冠”。将乐、清流、明溪、建宁4个县进入2020年度福建省县域经济发展“十佳”县。厦门航空开通北京大兴——三明每天往返航班。我市继续摘得高考理科、美术专业全省第一名，本科上线率保持全省前列。三明综合信用指数在全国地级市中排名由2018年的第246位跃升至第35位、全省第2位。
一年来，主要工作和成效是：
（一）统筹疫情防控和经济社会发展有力有效。坚持一手抓疫情防控，面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，筑牢“五道关口”“三道防线”，全市疫情在1个月内得到有效遏制，实现零扩散、零感染、零死亡；落实常态化疫情防控措施，做好“外防输入、内防反弹”工作，全市自2月17日以来无新增确诊病例、疑似病例和无症状感染者。坚持一手抓复工复产，第一时间出台支持中小微企业共渡难关12条、促“六稳”30条、提振消费12条、加快项目有序开工复工18条、打通复工复产“五难”操作链专项行动工作方案等系列政策措施，深化“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，3月10日起，全市重点项目、规上工业企业、限上商贸企业、农业龙头企业复工率均达100%，全年累计减轻企业负担超过35亿元，我市减负做法被国务院减负专项督查确定为典型案例；大力实施扩大内需战略，深入开展“项目攻坚年”活动，建立“五个十”重大项目推进机制，784个重点攻坚项目成效明显；成功举办首届“乐购三明”直播节，当天销售额超亿元，分期发放总额3000万元普惠性居民消费券，带动全市超过1000家各类商贸企业参与促销，全市限上企业网上商品零售额增长21.3%。
（二）“四篇文章”持续做实。持续做实“红色三明”，常态化开展红色故事宣讲79场，“风展红旗如画”情景音乐剧完成公演，我市12个县（市、区）全部纳入长征国家文化公园福建重点建设区并启动建设，三明中央苏区革命纪念馆建成，5个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围，全市向上争取各类补助资金175亿元、增长11.93%。持续做实“工业三明”，深入实施“百千”行动计划，新增签订“一企一策”56家，全市钢铁与装备制造产业实现产值1246.34亿元，新材料产业实现产值197.58亿元；实施新一轮技改行动计划，工业技改投资增长42.4%；出台加快人才集聚24条措施，持续推进三明氟化工研究院等“6+1”产业科技创新平台建设，全市新增国家级高新技术企业29家，高技术产业增加值增长12.6%，普诺维、科宏生物入选全省首批产业领军团队；开展市县联办园区体制机制改革，出台开发区高质量发展12条措施，推进园区标准化建设。持续做实“绿色三明”，建宁、宁化入选第四批国家生态文明建设示范县，泰宁、尤溪入选第二批国家全域旅游示范区，新增万寿岩文旅小镇等3个国家4A级旅游景区，闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目获财政部绩效考评正向激励，全市文旅康养实现总收入642亿元，特色现代农业产值1620亿元。持续做实“文明三明”，《三明市公共行为文明促进条例》正式实施，文明积分管理平台、积分入学平台投入使用，市级新时代文明实践中心试点、全国精神文明建设展览馆（三明）项目扎实推进。
（三）攻坚克难取得实效。扎实推进三大攻坚战，精准脱贫任务全面完成，三明国家扶贫改革试验区扎实推进，“两不愁三保障”水平持续提升，受疫情影响的208户753名建档立卡贫困户实现稳定脱贫，对2813户9409名相对贫困人口开展常态帮扶；防范化解重大风险成效显著，全市不良率降至0.94%，为近五年最低；新增贷款达174.4亿元、增长11.46%，为近五年新高；污染防治纵深推进，加快实施三钢、青纸、智胜化工超低排放改造，完成国土绿化和森林经营面积130.59万亩、治理水土流失面积48.68万亩，7个县获省环境质量提升奖励。聚焦破解“四篇文章”推进中难点堵点问题，深化开展“五个一批”项目攻坚专项行动，全市新增“五个一批”项目2406个、总投资4249.4亿元；深化重点产业招商引资专项行动，建立县（市、区）招商服务中心，组建16个专班集中突破重大工业招商项目，全力抓好16条百亿特色产业链，建立“链长制”工作机制，实行“招商地图工作法”，全年新签约亿元以上项目896个、总投资2295.2亿元；深化环保督察问题整改专项行动，第一轮、第二轮中央环保督察反馈涉及我市的整改任务全部按序时进度推进，永安金银湖矿山、尼葛开发区异味扰民等突出问题整改基本完成；深化城市管理“五难”治理专项行动，全市新增停车泊位5813个、新（改）建标准公厕110座、整治农贸市场39个、治理背街小巷261条、治理和提升小区170个。
（四）区域协同深入推进。闽西南协同发展区建设不断深化，泉三高端装备产业园累计入园企业26家，10家企业动工建设，安德凯重工、恒冠达重工2家企业投产；厦明火炬新材料产业园新增签约项目15个、总投资65.4亿元，台氟科技、福碳新材料等6个项目开工建设。5个山海协作产业园加快推进，厦门三明山海文旅合作深入开展。京闽（三明）科技合作取得重大进展，京闽（三明）科技合作“云签约”视频会议成功召开，首批31名北京科技特派员到我市开展科技帮扶，三明中关村科技园从签约到揭牌开园仅用100天，首批总投资58.23亿元的44家企业签约入驻，总投资45.26亿元的13个入驻项目正式开工。
（五）城乡建设发展加快。持续抓好市区经济社会发展，169个市区经济重点项目完成投资108.2亿元，9个专业特色工业园区新增规上企业22家，六路商圈、荆东片区产教融合、夜间经济等项目加快实施；“城市双修”持续深化，建成贵溪洋生态湿地公园、市区老年儿童微游乐园等项目，23个老旧小区微改造和市区东侧后山地灾工程治理项目全部完成；“依法和谐征迁”强力推进，市区完成征迁1218.5亩，徐碧“城中村”等一批“老大难”问题有效解决；行政区划调整工作稳步推进，编制完成三沙生态旅游区总体规划，市区与沙县产业民生领域同城化步伐加快，生态新城发展提速，生态康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建等项目加快推进。全面实施乡村振兴战略，建宁现代种业产业园获批创建国家级产业园，沙县、泰宁列入国家武夷岩茶特色产业集群，大田被授予全国首批国家数字乡村试点地区，尤溪被评为第二批国家农村产业融合发展示范园；“一革命五行动”加快推进，建成1个省级重点特色乡镇和12个美丽乡村精品示范村、13个乡村振兴实绩突出村，完成农村公路提档升级1400公里，清流获评全国村庄清洁行动先进县。
（六）改革开放持续深化。积极推进“以人民健康为中心”的医改3.0版，探索构建新时代健康保障体系，完善慢性病分级分类分标管理机制，推进医防融合改革，国家中医药综合改革试验区建设取得实效。持续深化集体林权制度改革，累计发放“福林贷”“益林贷”等林业普惠性贷款140.7亿元，“林票”制度、“福林贷”、林业金融风险综合防控机制被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。探索绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色租赁、绿色信托、绿色保险为一体的绿色金融改革，全年绿色贷款增长21.2%。推进市属国有企业深化经营业绩考核和薪酬管理制度改革，市投资集团主体信用评级提升到AA+。扎实开展农村产权制度改革和农村新型住宅小区集中建设试点，建立“两统筹、两统管”农房规划建设管理机制，在全省率先开展林票、地票、房票“三票制”改革，沙县列入全国农村宅基地制度改革试点。坚持“线上”“线下”开展国际交流合作，第一时间为国际友城匈牙利布达佩斯十五区和意大利等5个国家海外侨胞捐赠防疫物资，成功举办第16届林博会、第26届世界客属石壁祖地祭祖大典、纪念朱熹诞辰890周年等活动；鼓励企业“走出去”，充分利用网上广交会平台开拓国际市场，推动汇天药业等7家企业获得商务部出口白名单。
（七）民生事业不断改善。全市用于民生的重点支出272.64亿元、增长7.89%，占一般公共预算支出81.42%。30项省、市为民办实事项目基本完成目标任务。全市新增城镇就业1.74万人，城镇登记失业率3.18%，发放各类稳就业奖补资金1.46亿元，发放创业担保贷款2.8亿元，带动就业5484人。在全省率先建立革命“五老”人员遗偶生活补助自然增长机制，率先将城乡低保标准提高至最低工资标准的45%，特困供养平均标准从每人每年16413元提高至20094元，临时救助封顶线从每年8000元提高至20000元，全市企业、机关事业单位退休人员人均每月分别增加养老金146.3元、189.9元。全市新增中小学和幼儿园学位28515个，推出中高考五项关怀举措，全市1595个中高考考场在全省率先实现100%安装空调，我市被教育部评为全省唯一的“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”。闽西北区域医疗中心建设稳步推进，县域远程医疗服务100%覆盖。新建114个农村幸福院，乡镇敬老院床位使用率提高到60%以上。县级融媒体中心建设全面完成，尤溪“四创四融”模式被评为全国广播电视媒体融合典型案例，“百姓大舞台”“周周有戏看”活动持续开展，泰宁影视基地建设有序推进，沙县小吃制作技艺、大田杂剧作场戏入选国家级非物质文化遗产名录。群众性体育活动深入开展，成功举办泰宁环大金湖骑行赛、将乐国际皮划艇马拉松公开赛等一批“运动山水”特色体育赛事。平安三明建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得胜利，市网络生态治理中心投入使用，10个县（市、区）被授予全国信访工作“三无”县（市、区），省级食品安全社会共治示范县（市）全覆盖，安全生产较大事故起数、死亡人数实现“双降”。国防建设、人民防空、双拥优抚等工作进一步加强。第七次全国人口普查顺利开展。工会、共青团、妇联和关心下一代工作扎实推进，实施贫困留守儿童“雏燕”关爱行动，全市27625名留守儿童全部建档立卡跟踪服务。老龄、慈善、红十字会、计生协会、残疾人事业加快发展，民族团结宗教和睦，科普、档案、地方志、侨务、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆等工作取得新成效。
（八）政府服务提质增效。着力建设效能政府，深入开展“六最”营商环境对标活动，31个主要指标中有26个全省最优，38个市直部门各类审批服务事项承诺时限压缩率84.89%、继续保持全省最短，市直180项、县级600项审批服务事项在“e三明”实现全流程网上办理，“五办工作法”获省政府主要领导肯定。着力建设法治政府，坚持依法行政，启动创建全国法治政府建设示范市，组建市政府法律顾问团、法律服务团，在交通、城市管理领域探索开展柔性执法试点；向市人大常委会提请审议《三明市市区环城山体保护条例》议案，制定出台《三明市餐厨垃圾管理办法》，组织实施《三明市城市扬尘污染防治条例》，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，认真办理市人大代表建议215件、政协提案267件。着力建设廉洁政府，加强廉政风险防控，有效发挥审计监督作用，完善财政资金和扶贫资金使用、工程建设项目管理、国资国企监管、政府招投标等重点领域防控制度。开展形式主义、官僚主义负面清单专项整治，以市政府、市政府办印发的文件和市政府召开的会议分别同比下降3.2%、3.1%，政府作风建设得到进一步加强。
各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年的艰苦努力，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，赶超任务超额完成，全面建成小康社会取得决定性成就，持续形成了全面贯彻落实新思想新理念的“三明实践”，谱写了高质量发展新篇章，展现了“机制活、产业优、百姓富、生态美”新三明的生动画卷。
这五年，是综合实力明显提升的五年。“十三五”期间，全市生产总值从2015年的1712.99亿元提高到2020年的2702.19亿元，增加近1000亿元，增长40.7%；人均生产总值达10.4万元，比2015年末增加3.6万元，增长36.6%；全市一般公共预算总收入从2015年的130.67亿元增加到170.15亿元、增长30.21%（加上减税降费和疫情影响，达到195.47亿元，同口径增长49.59%）；地方一般公共预算收入从2015年的93.68亿元增加到111.16亿元、增长18.65%（加上减税降费和疫情影响，达到126.63亿元，同口径增长35.17%）；城乡居民人均可支配收入从2015年的27393元、12806元分别提高到39270元、19410元，分别年均增长7.5%、8.7%，增幅均居全省前列；五年实施省市重点项目807个、总投资4078亿元，全市固定资产投资年均增长11.3%、保持全省前列水平，“五个一批”新增项目总数和新增开工数、新增投产数近三年连续保持全省前3名，产业项目占比提升至80.6%；五年共化解政府债务402.01亿元、处置不良贷款316亿元，不良贷款率从2015年最高8.58%下降至0.94%，全市金融机构贷款余额从2015年的1207.93亿元提高到1698.26亿元，增长40.6%；五年新增市场主体37.72万家，增量是“十二五”时期的5.8倍。
这五年，是产业升级取得突破的五年。“十三五”期间，三次产业比重由2015年末的13.3:54.2:32.5调整为2020年的11.6:51.9:36.5，形成钢铁与装备制造、新材料、文旅康养和特色现代农业四大主导产业，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药四个战略性新兴产业产值年均增长超20%，三明杂交水稻制种产业发展走在全国前列，面积和产量占全国的比重从2015年的11.3%和13.4%分别提高到20.2%和25%；第三产业增加值从2015年的556.13亿元提高到985.72亿元，增长48.4%；电商产业产值从2015年的13.1亿元提高到48.8亿元，增长272.5%。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长16.6%，全市高新技术企业147家、较2015年末增长2.5倍。工业投资在2018年增长22.6%、2019年增长28%的基础上，2020年增长17.8%，均居全省前列，规上工业增加值2017年以来连续三年保持8%以上增幅，策划实施了计划总投资105亿元的三钢转型升级项目、计划总投资96亿元的顺源纺织产业链延伸项目、计划总投资33.2亿元的克劳斯玛菲高端智能注塑机项目、计划总投资31亿元的三化高纯超净电子级氟化氢项目、计划总投资28.2亿元厦钨新能源稀土产业项目、计划总投资22亿元的海西重汽技改提升项目、计划总投资22亿元的明一乳业项目、计划总投资12.2亿元的翔丰华高端石墨和石墨烯产业项目、计划总投资6.23亿元的月兔空调白色家电产业园项目等一批龙头企业支撑项目，计划总投资30亿元的科顺新型防水材料、计划总投资50亿元的韵达电商产业园等一批新引进重大产业项目落地开工或竣工投产。
这五年，是市区发展持续加速的五年。“十三五”期间，市区GDP占全市的比重从2015年的20.4%提升到2020年的22.3%、提高1.9个百分点，市区规上工业总产值占全市的比重从2015年的19.9%提升到21.8%、提高1.9个百分点，市区级地方公共财政收入占全市的比重从2015年的31.06%提升到34.47%、提高3.41个百分点，市区建成区面积从2015年的37.5平方公里拓展到40.5平方公里，增加3平方公里。市区环境更加优美，实施“城市双修”重点项目93个、完成总投资60.3亿元，完成“依法和谐征迁”9146亩，累计修复地灾隐患点整治面积达35万平方米，建成公共自行车道18.3公里，市区老旧小区改造修复比例从2015年的20%提升至30%，市区公厕提前2年达到每万人4座以上的标准，市区人均公园绿地面积从2015年的14.03平方米提升到15.61平方米，城市建成区路网密度从2015年的8.14公里/平方公里提高到9.16公里/平方公里。市区教育医疗水平进一步提高，累计新增幼儿园和中小学学位15895个、增加医疗床位2300张。
这五年，是城乡面貌显著改善的五年。“十三五”期间，全市常住人口城镇化率由2015年的56.3%提高到2020年的61.6%。三明沙县机场建成使用，开辟北上广深等11个城市8条航线，南龙铁路、厦沙高速建成通车，兴泉铁路、浦梅铁路、莆炎高速公路三明段即将全面建成，铁路、高速公路通车里程分别达到490公里、860公里，铁路、高速公路路网密度位居全国前列，五年新增普通公路725公里，新改建农村公路1785公里，“城市有机场、县域有动车、县县通高速、镇镇有干线、村村通客车”的综合交通体系基本形成。全市生态环境质量保持全优，2017年在全省率先消灭劣五类水体，2018年率先消灭四类及以下水体，水环境质量在全省率先进入全国333个地级市排名前30名，市区和10个县（市）空气质量达标天数比例实现100%，连续4年省对市党政领导生态环保目标责任书考核优秀。森林覆盖率从2015的76.8%提升至78.73%，三明被命名为国家森林城市、全国生态保护与建设示范区，5个县被命名为国家生态文明建设示范县，87.7%的乡镇达到国家级生态乡镇标准，88.1%的村达到市级以上生态村标准，提前两年基本消除乡镇和农村公共旱厕。
这五年，是重点改革纵深推进的五年。“十三五”期
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