以人为本科学防控全力做好2018年防汛抗旱工作
——在全州防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
副州长、州防汛抗旱指挥部指挥长周家宝
（?2018?年?4?月?28?日?）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议、全省防汛抗旱工作电视电话会议精神，回顾总结我州2017年防汛抗旱工作，进一步分析研判今年防汛抗旱形势，安排部署2018年防汛抗旱工作。刚才，州气象局、水文水资源局、国土局、水务局分别作了很好的发言，分析了当前面临的形势和存在问题，就做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意见建议，大家的发言都很好，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、严密防控，全州2017年防汛抗旱工作成绩显著
2017年，我州气象水文条件总体偏差，有全州性暴雨和区域性大暴雨出现，受极端暴雨天气、台风影响，部分地区遭受洪涝、山洪、泥石流等自然灾害，局部地区出现较重旱情。一是上半年区域性旱情明显。上半年全州平均降雨量271毫米，比2016年同期偏少120.6毫米，比历年平均值偏少62.7毫米，降雨总体偏少，其中2月、5月特少。除麻栗坡外，其他各县（市）均不同程度出现旱情，全州因旱累计造成12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，农作物受灾40.27万亩，其中轻旱27.77万亩、重旱9.44万亩、干枯3.06万亩。二是下半年降水偏多强度大。在上半年全州降雨量偏少的情况下，从6月中旬开始旱涝急转，汛期雨量多、连阴雨时间长，全州年雨量仅比历史最多的1971年偏少2.8毫米，全年平均降雨量达1376.2毫米，较历年同期偏多281.6毫米，偏多25.7%，较去年同期偏多337.9毫米，偏多32.5%。在空间分布上，文山、砚山、麻栗坡较平均值偏多10%至20%，其它各县（市）均大于平均值20%。三是河库超警超限多。入汛以来，全州共出现6轮强降雨天气过程，受“天鸽”、“帕卡”2次台风影响，全州8条中小河流出现超警戒水位，2条超保证水位，5座中型水库超汛限水位。四是洪涝灾情严重。全年全州8县（市）98个乡（镇）30.94万人受灾，西畴县城严重内涝，直接经济损失4.14亿元。农作物受灾34.53万亩，成灾16.92万亩，绝收6.52万亩；因灾房屋倒塌503间，公路中断1194条次，供电中断19条次，通讯中断13次，停产工矿企业3个；4座小型水库受损，损坏提防70处200.42公里，堤防决口46处，损坏灌溉设施863处。强降雨造成部分地区发生山体滑坡、水电站厂房进水淹没。
面对繁重、艰巨的防汛抗旱工作任务，全州各级各部门始终坚持以***总书记关于抗旱救灾的系列重要讲话精神为指导，坚决贯彻落实中央和省、州党委政府部署要求，全面组织防汛抗旱抢险工作。进一步健全机构、落实责任，周密部署、主动作为，修订预案、强化演练，加强值班、及时预警，备足防汛抗旱物资、加强队伍建设，层层落实责任、有效防御台风，强化督查、狠抓整改等措施；州防指3次召开防指成员单位会议，2次组织气象、水文部门进行会商分析研判，启动1次三级、1次四级应急响应，3次派出工作组分赴广南、砚山、丘北、马关、麻栗坡、富宁开展防汛防台风指导工作；县（市）级共启动4次三级、3次四级应急响应，4次派出防台风工作组，做最充分的准备，对各种风险和考验清醒地估计和预判，对各项防范工作进行再检查、再部署、再督促、再落实，扎实做好主汛期防灾减灾各项工作。全州累计投入抗旱人数3.28万人次，抗旱泵站7处，机动抗旱设备84台套，机动运水车辆664辆，投入抗旱资金754.85万元，临时解决12.82万人3.74万头大牲畜饮水困难，确保旱区群众因旱临时性饮水安全；累计投入抗洪抢险人数1.55万人次，转移人口837人，出动运输设备212班次，机械台班291次，资金投入127.76万元。2017年全州未出现人畜饮水非正常情况，春耕生产有序开展，人民群众生活稳定。确保了江河、水库、水电站、城镇、学校、公路、尾矿库等重要基础设施和重点部位安全度汛，实现了设计标准洪水内未垮一库一坝的目标，最大限度地减轻灾害损失，取得了明显的防灾抗灾减灾成效。
回顾全州2017年防汛抗旱工作成绩的取得，主要是全州各级党委政府高度重视、加强组织领导的结果，是各级各部门密切配合、勇于担当、合力推进的结果，是常年奋战在防汛抗旱一线的同志们辛勤工作、真抓实干的结果。在此，我代表州人民政府、州防汛抗旱指挥部，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、科学研判，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和使命感
李克强总理批示指出：“做好防汛抗旱工作，事关经济社会可持续发展和人民群众生命财产安全。各地区、各有关部门要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强防汛抗旱各项准备，加快补齐水利基础设施短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。为保障经济社会发展、建设生态文明作出积极贡献”。全省防汛抗旱工作电视电话会议提出了新的更高要求，全州各级各部门一定要科学分析和适时研判防汛抗旱面临的形势，深刻认识当前面临的新形势、新任务和新要求，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好防灾减灾各项准备，确保2018年防汛抗旱工作全面胜利。
(一)认真贯彻落实各级防灾减灾救灾决策部署。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。***总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了“两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。胡春华副总理?4?月?3?日?在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱工作电视电话会议上，就防汛抗旱工作作出了全面部署，为我们做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作指明了方向。各级各部门一定要深刻领会***总书记防灾减灾救灾新理念的丰富内涵和精神实质，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生命、财产安全和供水安全作为防汛抗旱工作的首要目标，科学分析和研判当前防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。
(二)认真分析研判防汛抗旱工作面临的形势。据气象部门预测，2018年我州防汛抗旱气候状况总体偏差，可能出现旱涝并重、年降水总量略偏多、主汛期全州大部地区降水正常略偏多、区域性或单点性强降水偏多等情况，可能引发洪涝和山洪地质灾害。据水文部门预测分析，2018年珠江、红河流域局部支流可能发生中等洪水，我州境内自然地理及气候环境特殊，暴雨洪水点多、分散、强度高、历时短、暴发突然，容易引发山洪、山体滑坡、泥石流等地质灾害。全州2018年防汛抗旱形势不容乐观，工作任务十分繁重、艰巨，各级各有关部门必须提高警惕、周密部署，积极采取有效应对措施，认真抓好落实。
(三)高度重视防汛抗旱工作中存在的困难和问题。刚才，金波局长通报了全州检查的情况，各县（市）不同程度存在的问题并不止这些，通报的仅是抽查到的，各县（市）要高度重视。从全州面上看，主要存在以下问题：一是全州水利基础设施薄弱。虽经过多年的建设，但由于我州历史欠账大、起步晚，水利基础设施依然存在薄弱环节，一旦遭遇较大暴雨洪水就容易造成灾害损失，水利设施毁坏严重。二是小型水库管理滞后。全州小（2）型水库、小塘坝无专门管理机构、经费和管理人员，水库的日常管理和维护依靠当地村民承包经营代管，缺乏必要的水库管理知识和技能。部分小型水库交通、通讯不便，有的小型水库处于“无管理房、无照明、无通讯设备、无防汛物资、交通不便”的状态，防汛形势严峻。三是山洪灾害防治非工程措施系统运行维护不到位，防御能力差。2012年以来，国家投入大量资金建成了州级和县（市）级8个山洪灾害防治系统平台，包括了系统数据库、监测、预警、视频会商、水库、河道雨量水位监测站点，系统服务器、交换机、路由器、信息接收等软、硬件设备设施。但由于各县（市）地方财政投入不足，后期系统升级、修复、更换设备和运行管理和维护不到位，致使系统运行不正常，自动水雨监测站点信息来报率较低。今年汛前检查发现，除西畴县外，其他各县（市）自动水雨监测站点信息来报率均不达标。四是重点城市防洪排涝能力不足。随着城市化进程加快，一些城镇规划对防洪安全考虑不深不细，排涝管网和设施建设欠账较多，导致部分地区内涝加重，城市进水、城镇受淹等问题时有发生，有的地方比较突出，2017年文山、西畴、富宁、麻栗坡等县（市）不同程度发生了城市内涝。五是队伍建设亟待加强。部分县（市）和
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