发挥制度优势 ?提高治理效能
不断满足人民群众对美好生活的新期待
叶 红 专
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认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。全州各级各部门要认真领会全会精神实质，进一步凝聚思想共识、把准实践要领、明确工作要求，推动中央决策部署在湘西州全面落地落实。
一、深刻领会党的十九届四中全会精神，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来
十九届四中全会于10月28日至31日胜利召开，习总书记发表了重要讲话，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，充分肯定了十九届三中全会以来中央政治局的工作，充分肯定了我们党治理国家取得的历史性成就。我们领会这次全会精神，可以从三个方面把握：
（一）领会全会召开的重大意义。这次全会从制度形态上科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的根本问题，既有理论上的新概括又有实践上的新要求，开辟了中国之治的新境界，是我们党召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会审议通过的《决定》，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件，也是一篇马克思主义的政治宣言书。就中央全会专题研究“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大意义，习总书记进行了强调，主要包括三个方面：一是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。改革开放以来，我们党围绕建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，多次对制度建设提出明确要求。党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置，特别是十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，并明确了其中制度建设和治理能力建设的目标。党中央作出的这些重大部署，使中国特色社会主义制度日趋成熟定型，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们党更好领导人民推进“四个伟大”，必须对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出与时俱进完善和发展的前进方向、工作要求。二是把新时代改革开放推向前进的根本要求。十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。同时，这些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实，特别是相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。三是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。
（二）领会全会强调的显著优势。制度优势是一个国家最大的优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。这次全会从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，即：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势，全面反映了我们党在长期治理实践中取得的成功经验，有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，是我们坚定“四个自信”的基本依据，我们要从以下三个方面深刻理解。一要在深厚历史底蕴中理解显著优势、增强自信。在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂辉煌的文化，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，这些思想中的精华，比如大道之行、天下为公，民贵君轻、政在养民，理法合治、德主刑辅，为我们党选择道路、创新理论、确立制度提供了丰厚滋养，也是我们党不忘本来而赢得广大人民价值认同、政治认同的源泉。近代时期，面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。只有在中国共产党成立后，在党的团结带领下，历经新民主主义革命、社会主义建设、改革开放等长期奋斗并付出巨大代价，中国人民和中华民族才找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路。中华文明史、中国革命史和党的奋斗史充分说明，我们国家选择的道路、理论和制度，是由我们国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由我们国家的人民决定的。二要在科学理论指引中理解显著优势、增强自信。我们党把马克思主义作为自己的行动指南，并充分吸纳人类一切优秀文明成果，大力推进马克思主义中国化时代化，先后创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想。在科学理论的指导下，我国国家制度和国家治理体系既体现了社会主义基本原则，又体现了中国特色、民族特色、时代特征，具有代表最广大人民根本利益的本质属性，展现了社会主义无可比拟的制度优越性，为人类社会创造更好制度提供了中国智慧和中国方案。三要在丰富实践成果中理解显著优势、增强自信。回望新中国70年极不平凡的历程，中国共产党团结带领人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。可以说，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的这两大奇迹。这13个显著优势便是这两大奇迹和伟大飞跃的根本保障，是“中国之治”的制度密码。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。中国特色社会主义制度好不好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权。我们在这个重大政治问题上一定要有定力、有主见，决不能用西方国家那一套国家制度和国家治理体系来衡量我国国家制度和国家治理体系。广大党员特别是各级领导干部要做政治上的明白人，任何时候任何情况下都要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
（三）领会全会作出的战略部署。我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化明确了总体目标、重点任务和工作要求，我们要深刻把握，增强贯彻落实的思想自觉、行动自觉。一是关于总体目标。全会提出，到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这“三步走”总体目标清晰规划了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时间表、路线图，与“两个一百年”奋斗目标高度契合，我们要结合十九大的部署抓好贯彻落实。二是关于重点任务。全会强调，要坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系。这13个“坚持和完善”，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一。特别是全会把中国特色社会主义制度中起四梁八柱作用的制度明确为根本制度、基本制度、重要制度，标志着我国国家制度和国家治理体系更加系统化、整体化、规范化。根本制度，是指那些反映中国特色社会主义制度本质内容和根本性特征、体现中国特色社会主义性质的规定性的制度，是立国的根本。基本制度，是指那些体现我国社会主义性质，框定国家基本形态、规范国家政治关系和经济关系的制度。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的国家治理各领域各方面的主体性制度。我们在贯彻落实中，要明确各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，为推动各方面制度更加成熟更加定型作出有益探索。三是关于工作要求。全会强调，国家制度和国家治理体系建设必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织、远近结合、整体推进，确保全会确定的各项目标要求全面落实到位；要求各级党委、政府以及各级领导干部要带头维护制度权威，做制度执行的表率。全会还对加强制度理论研究和宣传教育、提高新时代干部队伍治理能力、推进全面深化改革等提出了明确要求。我们在贯彻落实全会精神中，既以“坚持”体现制度自信，又以“完善”推动全面深化改革，处理好顶层设计和分层对接的关系，统筹好制度改革和制度运行，确保在治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得明显效果。
二、大力推动制度优势更好转化为治理效能，以实际工作成效彰显政治忠诚度、工作执行力
全面贯彻落实十九届四中全会精神，最直接的体现就是在党中央统一领导下，按照省委工作要求，把制度优势更好转化为治理效能，关键要在“坚持和巩固”“完善和发展”“遵守和执行”三个方面下功夫：坚持和巩固，就是推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须以中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度为准星，不能有任何偏差。完善
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