关于全面加强城市基层党建工作
引领基层治理创新的实施意见
(2018年3月8日)
为深入贯彻落实全国和全省城市基层党建工作经验交流座谈会精神，推动全面从严治党向城市基层延伸，巩固党在城市的执政基础，推进城市基层治理体系和治理能力现代化，现就全面加强城市基层党建工作引领基层治理创新,提出如下实施意见。
一、总体要求
1.指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持以人民为中心的发展思想，以提升组织力为重点，突出政治功能，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，深入推进城市基层党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，提升城市基层党建整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、共建共享、文明幸福的现代化城市提供坚强组织保证。
2.基本原则。要把加强城市基层党建工作放到推进全面从严治党向基层延伸的要求中来谋划，围绕振兴发展中心任务来深化，紧扣让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好来落实，注意把握好以下原则：坚持党的领导,发挥各级党组织在城市基层治理中的领导核心作用，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领,把党的领导植根于城市基层，植根于人民群众之中,夯实党的执政基础；坚持以人为本,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，认真践行党的群众路线，创新联系服务群众方式方法，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，始终保持党同人民群众的血肉联系，不断提升城市品质，增强锦州人对家乡的归属感、荣誉感、自豪感；坚持改革创新，注重理念创新、实践创新、体制机制创新,着力补齐城市基层党建的突出短板,着力破解城市基层治理的突出难题,着力解决居民群众反映强烈的突出问题；坚持统筹推进，注重系统谋划、整体推进城市基层党建工作，促进街道社区、驻区单位、不同行业党组织实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化；坚持重心下移，牢固树立大抓基层的鲜明导向，始终把重心落到基层，把资源、管理、服务放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的管理和服务，提高城市基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
3.目标任务。经过3-5年努力,基本建立全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建工作新格局。党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大,传统领域党建有新的加强,新兴领域党建有力推进,街道社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建互联互动,统筹发展；基层党组织的政治功能和服务功能明显增强,通过实施“红色引擎工程”，基层党组织和广大党员“四个意识”更加坚定,党内政治生活更加认真严肃,服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能充分发挥；党领导城市基层社会治理的能力更加突出，各级党委在城市基层的统筹协调能力、引导自治能力、组织共治能力、依法治理能力持续增强,各级政府主导治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动的基层社会治理体系更加完善,基层干部朝气蓬勃、奋发有为，基层组织坚强有力、坚实可靠，基层社会充满活力、和谐有序，基层党建全方位融入城市工作大局，努力走出一条具有锦州特色的城市基层党建引领基层治理新路子。
二、主要任务
（一）建立健全城市基层党建工作体系
1.健全市、区（市、县）、街道、社区四级联动体系。把城市基层党建作为一项系统工程,加快构建有机衔接、有序推进、有效运转的四级联动组织体系、责任体系、制度体系。健全四级党建联席会议，市级层面注重吸收市级职能部门、中（省）直部门、区（市、县）委主要负责同志参加；区（市、县）级层面注重吸收区（市、县）级职能部门、驻区单位、街道党工委负责同志参加；街道层面注重吸收有关单位、非公企业和社会组织党组织负责同志参加；社区层面注重吸收社区民警、业主委员会、物业公司中的党员负责人参加。明确联席会议成员单位工作任务，共同协商研讨区域内党建、民生、综治、城市管理等事项。落实四级党组织工作责任，市委是“总指挥部”，履行主体责任，抓好总体规划和全面指导，协调解决重大问题；区委是“一线指挥部”，履行第一责任,提出思路目标，加强具体指导；街道党工委是“龙头”，履行直接责任,负责统筹抓好社区党建、驻区单位党建、新兴领域党建有效融合；社区党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任,重点是贯彻落实上级党组织部署的各项任务，履行辖区内的小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。健全四级联动的制度体系，逐级建立并严格执行基层党建定期例会、调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效等制度,推动城市基层党建系统推进、区域协同、上下互动、共同发力。
2.健全区域化党建工作体系。强化街道社区党组织在领导本地区工作和基层社会治理中的作用。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”，吸收辖区内有代表性和影响力的机关、企事业单位、社会组织党组织负责人作为“大工委”、“大党委”兼职副书记或委员，将辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织纳入有效管理，建立更大范围的议事平台，对辖区内社会性、群众性、公益性工作进行研究，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。坚持条条和块块双向用力，完善双向压实责任、双向沟通协商、双向考核管理、双向评价党员干部等机制，健全需求清单、资源清单、项目清单，推进组织共建、资源共享、活动共联，共同担负起加强基层党建、创新社会治理、推动城市发展的责任。深化党建带群建促社建，加强党对群团工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，组织实施工青妇基层组织协同创新发展工作，推进群团工作重心下移、力量下沉，抓好在商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域建立群团组织工作。发挥群团组织的推优作用，把优秀团员、青年、妇女吸收到党组织中来，形成党建带群建、充满生机与活力的工作局面。发挥社会组织党建工作机构作用,加强党对社会组织的领导，聚焦社会性、群众性、公益性服务事项,科学设计党建项目,引导社会组织积极参与,不断提高服务社会、服务群众的能力。
3.扩大新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。巩固和拓展“百日攻坚”成果，按照“人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里”的要求，统筹推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等新兴领域党建。创建“党建+商务楼宇”模式,深化“支部建在楼上”，依托楼宇内的物业公司、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织，党组织书记由街道党工委副书记兼任，并逐步在符合条件的入驻单位和企业中单独或者联合建立党组织。创建“党建+园区”模式，建立健全各类园区党组织工作机构和管理体系，实行企业入园手续申办、流动党员党组织关系接转、企业党组织书记选配和企业党组织建立“四个同步”，着重抓好园区内骨干企业党建工作。对于园区内不具备单独建立党组织条件的小微企业，可依托协会商会、产业链建立党组织，实现党的组织、活动、作用全覆盖。创建“党建+商圈市场”模式，依托市场监管、税务、人力资源社会保障等职能部门,将企业党组织和党员等党建情况纳入登记、申报、年报等范围，推进在商圈市场机构中建立党组织，并逐渐向商圈市场内的商家店铺拓展延伸。创建“党建+网络媒体”模式，加强与网信办和宣传部门联系，探索建立互联网协会党组织、电子商务等行业党组织。统筹抓好外商投资企业、文化创意企业，以及行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，把党组织有效嵌入各类新兴领域。
（二）不断强化街道社区党组织领导核心作用
4.强化街道党工委的领导核心作用。在城市基层党建工作中，街道党工委是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，要充分发挥统筹协调作用。引导街道党工委聚焦主责主业，推进街道职能转变，明确职能定位，逐步取消街道招商引资、协税纳税等职能，强化街道党工委“加强党的建设”的职能，把工作重点转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。调整优化街道内设机构，按照“精简、统一、效能”原则，将街道内设机构进行精简整合，建立党建中心、网格管理服务中心等机构，建立街道任务清单、权责清单、公共服务事项清单。区（市、县）也要探索适应城市改革发展需要的体制机制，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量，发挥在社会治理中的基础性作用。赋予街道党工委相应职责权限，推进市、区（市、县）职能部门职责下沉街道，赋予街道党工委对市、区（市、县）职能部门派驻街道机构负责人的人事考核权、选拔任用征得同意权，街道社区规划和公共设施布局参与权，街道社区公共事务综合管理权，建立与街道职能相适应的财政保障制度，确保权责一致、统筹有力。
5.把社区党组织建成坚强堡垒。社区党组织是党在城市的最基层组织，要推进社区党组织把工作重心转移到做好教育管理监督党员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作上来。创新社区党组织设置，建立“两委两中心”组织体系，形成以社区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，社区网格管理中心和党建中心为依托，业委会、物业公司、驻社区单位、群众团体、社会组织等共同参与的社区治理架构。引领社区组织和居民开展自治共治，健全组织动员社区群众依法参与社区居委会选举的民主选举制度，完善社区“两委”联席会议、居民（代表）会议、社区协商等民主决策制度，制定居民公约和自治章程依法依规管理社区事务的民主管理制度，推进党务、居务和财务公开等民主监督制度。推动居民自治、业主自治和社团自治协同发展，形成共治合力。为社区党组织提供必要支持和资源保障，探索实行驻区单位考核评优、使用干部征求社区党组织意见制度，组织社区居民对市、区（市、县）直部门、街道、驻区单位参与社区建设进行民主评议。推进人力物力财力权力下沉社区，上级部门提供给社区的资金资源等，要以社区党组织为主渠道落实到位，使社区各项工作都充分贯彻党的宗旨，体现党的意志和要求，体现党组织的作用，使群众时时感受到党组织就在身边。为社区减负增效，实行社区事务准入制度，凡属各级政府及其职能部门、街道办事处职责范围内事项，不得转嫁给社区，取消不必要的统计、评比、检查等活动，取消各类没有法律法规依据的证明和盖章，确需社区协助的，与社区签订服务协议，实行“权随责走、费随事转”。
6.健全完善网格化党建工作机制。加强城市综合管理，必须整合管理资源，推进管理重心下移、力量下沉、权力下放。构建网格化党组织体系，立足便于教育管理党员、便于联系服务群众，综合考虑地域分布、党组织和党员规模、驻区单位数量以及城市管理网格等因素，科学合理划分党建网格，把党建工作、服务群众、市容环境、安全稳定等纳入网格管理，构建“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”的网格化组织体系，实现党的组织和工作全覆盖、无遗漏。完善网格管理运行机制，建立市、区（市、县）、街道、社区四级网格管理中心，运用大数据等现代信息技术，强化协同联动，健全问题发现、分拣、派单、处置、联动、反馈、考核机制，增强对城市管理突出问题的快速发现和处置能力。加强资源配置和力量配备，通过社区“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、志愿服务分队驻网格、区域性党组织接网格、工青妇组织和社会组织联网格等措施，推动群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，提高服务党员、服务群众的精细化水平。
（三）充分发挥城市基层党建功能作用
7.突出基层党组织政治功能。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能
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