在全区学习贯彻中省市领导关于深度贫困地区脱贫攻坚重要讲话精神暨脱贫攻坚工作推进会议上的讲话
李旭光
同志们：
按照中央统一安排，国务院扶贫领导小组将于7月10日来陕西开展脱贫攻坚巡查工作。昨天下午，省、市相继召开电视电话会议进行了安排部署，区委、政府紧锣密鼓筹备召开这次会议非常重要和必要。今天已是7月6日，距离国家巡查验收，留给我们的有效工作时间十分有限。对照巡查重点，我们还有大量的工作要做。4月份以来，我们各级干部夜以继日、连续作战，非常辛苦、非常努力，最终在全省交叉考核检查中取得了全市第2名、全省第13名的好成绩，这是全区上下广大干部齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表我个人和区委、政府，向大家致以最诚挚的谢意！
成绩已成过去，努力永不停步！目前，国检大考即将来临，这次国检能否顺利过关，事关全区、全市乃至全省脱贫攻坚工作大局。各级各部门、各位干部必须再次打起十二分的精神，以极端负责的态度，充分利用当前这有限的工作时间，紧盯国检要求，逐项查漏补缺，落细落实落小，确保脱贫攻坚问题整改全面到位，保证国检不出问题。
当前仅有的几天时间内，我们究竟应该干什么？怎么干？我认为，我们重点要做好两方面的工作：一个是集中精力抓好脱贫攻坚问题整改回头看，这个是重点中的重点。另一个是要抽出力量再入户，扎实做好群众思想工作，切实提高群众的政策知晓率和对我们工作的满意度。档案整改完善要紧紧抓住两个方面：一个是改，一个是补。改，要对标中央、省市反馈问题逐项改；补，要对照整改指南档案目录内容逐项补。
一会儿，张书记还要做重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我坚持问题导向，聚焦中央和国家扶贫办、省市检查反馈指出的几个问题，先讲几个方面的意见。
第一，务必做到贫困人口精准识别“零差错”。
国务院扶贫办给我们反馈的第一条问题就是贫困人口识别存在简单化、教条化的问题。贫困人口只有做到精准识别，才能谈得上精准帮扶、精准退出，这是基础中的基础，关键中的关键，这也是为什么我们用了近2个月时间一直在搞数据清洗的原因。这一块，我们要从三个方面再次回头看。
一看识别操作程序到不到。要认真对照“三四七十”贫困人口识别操作流程，看一看还有没有程序不到位的地方、资料还有没有缺失的，对不到位的、有缺失的，要及时进行补充和完善，保证识别工作各个环节的资料不漏项、不缺项，切实做到程序和资料“同步走”。
二看“一刀切”现象有没有。要根据贫困户家庭实际状况，参考“九种情形”，进行综合识别、良心识别。严防生搬硬套和“一刀切”现象。对于不符合“九种情形”，但确实家庭困难，经群众评议需要纳入贫困户的，要将备案审批文件及相关资料归集到户档案之中。
三看相关数据准不准。要真正摸清摸透贫困户真实情况，对贫困户的档案进行再检查、再核查，保证各类资料数据准确真实，表册逻辑合理、前后一致。
第二，务必做到贫困人口退出“零差错”
这一条是中央反馈的第一条问题，也是本次巡查的重中之重。重点从五个方面看。
一看退出标准清不清。贫困村退出的7个条件、贫困户退出的5个条件及程序，区级包抓领导、驻村工作队队长及所有队员、镇办包村干部、村干部、帮扶干部必须做到清清楚楚、明明白白，滚瓜烂熟、倒背如流。如果这些退出条件和程序我们都没有弄清楚、记明白，何谈精准退出？2016年度退出的贫困村和贫困户，一定要对照“7+5”退出条件，完善档案资料。另外，这些也是国检抽查访谈必问内容，请大家务必牢记。
二看收入算账准不准。退出怎样才能算准收入账？仅仅一张核查表说明不了问题，必须有详细的算账。贫困户退出有没有达到或超过家庭年人均纯收入3015元？收入中工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入分别是多少？要按照“农村住户家庭年纯收入＝总收入－家庭经营费支出－税费支出－生产性固定资产折旧－赠送农村外部亲友支出”的计算办法，逐项列清目录，把账算的清清楚楚，一目了然，这样才能让群众户退的明白，也让检查人员看的明白。算账清单也必须进入退出户户档案之中。
三看退出程序到不到。贫困村和贫困户退出，分别都是五步程序，这个在商州区脱贫攻坚整改工作操作指南中写的非常明确。近期，我在北宽坪等镇办调研时发现了很多突出问题，特别是退出户和剔除户程序不规范、档案缺项、佐证资料不齐全等，为此，我要求以区攻坚办名义下发了关于进一步精准做好贫困户档案整改工作的通知（商州脱组办发〔2017〕109号），要求各镇办按照文件通知，迅速认真抓好整改。但从目前抽查情况看，整改情况很不理想，工作差距还非常大。有的村把重点全放在整理贫困户的档案上了，在退出户、剔除户方面，甚至没有建立档案。这一点我在这里明确，所有镇办的贫困户、退出户、剔除户，在这三天时间内，档案必须全部建立、整改完善。这几天我也将专门进行抽查检查。请大家务必切实按照退出程序，把程序做到位，把工作痕迹和资料留详实，按照整改指南，对标文件要求，严格依照退出程序，把工作做细做实。并且要告知退出户该享受的扶贫政策一律不变。另外，各镇办和区攻坚办该批复的程序也一定要到位。
四看佐证资料全不全。刚才谈到的收入算账问题、退出程序问题，都必须有相应的佐证资料，最终都要体现到档案资料之中。村级档案中必须有贫困户退出的相关佐证资料，同时，每一个退出户中也需要有相应的退出佐证资料。佐证资料要对照退出程序，保证真实、齐全、到位。另外，要对照“两不愁三保障”，对群众是否有安全住房、是否有义务教育阶段辍学学生、家庭成员是否全部参加新型农村合作医疗和大病保障，以及是否有安全饮水都要附相应的佐证资料或者影像资料。
五看群众满意不满意。我们牺牲了大量时间、耗费了巨大精力，所做的一切工作，其实都是为了群众，让群众满意。只有群众满意，才算是我们的工作取得了成效。群众满意度，也是检查和衡量脱贫攻坚工作成效的重要指标。所以，在完善档案的同时，我们要把广大群众当朋友、当亲人，用真情、用真心，真真正正让群众感受到党和政府的关怀、关心，特别是要不遗余力地做好剔除户的思想疏导工作，千方百计争取他们的认可、支持和满意。
第三，务必做到扶贫资金使用管理“零差错”。
中央反馈意见指出的“扶贫资金使用管理问题突出”问题整改“回头看”，重点要把握五个方面。
一看投入达标不达标。依照省上脱贫攻坚问题整改工作方案列示内容，区本级财政资金投入达标的条件是区财政扶贫资金投入每年不低于中省市财政专项扶贫资金投入总量的30%，并确保以后每年增长不低于20%。区财政局要据此标准精准推算，彻底弄清楚我区2016年本级财政扶贫资金应投入多少？实际预算多少？年终实际投入多少？2017年本级扶贫资金应投入多少？实际预算多少？6月底前拨付多少？要设计具体的表格，分项填充列示，进行对比分析，并形成文字版情况说明，分项说明清楚。同时，在本级财政扶贫资金投入情况说明材料后要附各年度财政收支预算（草案），部门预算下达文件、财政预算调整文件，财政支出明细账、财政总决算报表、部门决算报表、国库拨款单据等佐证资料。财政局、扶贫局主要领导、分管领导、相关业务干部要对本级财政投入情况做到“一口清”。实际巡查中，确需当面作出介绍或具体说明时，说话必须条理清楚，数据口径必须一致，切勿文字写一套、嘴上说一套，闹出笑话。同时，区财政局要对2015年度、2016年度、2017年度中省市专项扶贫资金投入的资金文件、项目文件、上级专款指标帐、收入登记台账等资料一一分类归档，并附相应的文字版情况说明。此外，由区攻坚办牵头，“八个一批”部门及各帮扶部门负责就本行业或本部门对镇村户扶贫资金投入、镇办负责对村级扶贫资金投入、镇村负责对社会力量扶贫资金（物资）投入、区扶贫局负责对扶贫贴息贷款投入、区财政局负责对国开行开发性金融支持贫困村基础设施贷款投入等5种渠道的扶贫资金投入情况所涉及的佐证资料一一归集整理，统计出具体数字，分项给予相应情况说明。整理这些资料的目的，就是让国检工作人员对我区扶贫资金总体投入情况有所了解，展现咱们倾力打赢脱贫攻坚战的强大决心。此项工作按照各自分工，务必在7月10日前完成到位。
二看项目落实准不准。在彻底弄清各种渠道资金投入的情况下，各牵头部门要把每种渠道投入资金所实施的扶贫项目一一分类型整理清楚。具体要求是，区财政局对于本级扶贫资金投入的项目要通过资金支出明细账、项目下达文件、项目资金台账、预算拨款单、项目报账凭证等资料给予佐证；区扶贫局对于中省市财政专项扶贫资金投入的项目要通过项目下达文件、资金收支台账、项目报账专户账表、报账单据、到户资金兑付清册、群众一折通照片等资料给予佐证；“八个一批”部门及各帮扶部门投入资金的扶贫项目要通过银行转账凭证、扶持资金兑付清册、实物报账发票、内部结算凭证、贫困户收款收据等资料给予佐证；镇办对村级的扶贫资金投入项目要通过镇办财政所的预算拨款凭证、财政专户拨款凭证、镇办项目下达文件、项目报账凭证等资料给予佐证；镇村对社会力量投入资金的项目要通过村或户出具的接收捐赠凭据、村级财务专户收入凭证、资产登记账表等资料给予佐证；扶贫局负责对扶贫贴息贷款投入的项目要通过扶贫贴息贷款审批表、借款合同、贴息凭证或清册等资料给予佐证；财政局负责对国开行开发性金融支持贫困村基础设施贷款投入的项目要通过贷款协议（合同）、项目立项文件、资金拨付凭证、项目管理台账、项目验收清单、专户账表、财务单据等资料给予佐证。此项工作务必于7月10日前全面完成。
三看资金兑付完没完。这块儿，主要看涉及6月份省级交叉检查指出2016年度中省财政专项扶贫资金项目专户账面结余的1089.28万元未报账资金是否报账兑付，以及今年中省扶贫专项资金拨付使用情况。具体要求是，区财政局牵头、区扶贫局配合，尽快追根溯源，弄清楚未报账的项目究竟是哪个镇办，项目目前具体推进到什么进度，原则上所有未报账项目由相关镇办负责，必须于7月10日前全面给予验收报账，资金必须全部兑付到位。确因特殊原因无法给予报账的，相关镇办要针对每个项目的具体情况分项目说明未能及时报账的原因和后续解决办法，区
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