在全市清理固定资产投资项目工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开全市清理固定资产投资项目工作会议，主要是认真贯彻落实国务院办公厅《关于清理固定资产投资项目的通知》、国家发改委电视电话会议以及省政府有关会议精神，按照上级的统一部署，采取切实有效措施，认真做好我市固定资产投资项目清理的各项工作。刚才，尹名年同志传达了省有关会议精神，并对我市固定资产清理工作进行了部署。下面，我再强调几点：
一、充分认识做好清理固定资产投资项目工作的重要性和紧迫性
近年来，我市坚持扩大内需的方针，着力增强投资、消费对经济的拉动作用，投资对经济增长起到了重要作用。XX年到XX年，全社会固定资产投资分别增长 %、 %和 %。今年以来投资总量增长继续加快，一季度全社会固定资产投资完成 亿元，同比增长 %。固定资产投资增速加快，是国民经济和社会发展步入一个新的发展阶段，消费结构升级带动产业结构调整升级、工业化和城市化步伐加快结果，是在经济全球化背景下，国际产业资木向我国转移，利用外资大幅增长的结果，是市场配置资源的作用进一步发挥，社会资木规模扩大，国有企业改革不断深化，企业活力得到增强的结
果。但是，随着投资总量的持续高速增长，经济运行中出现了一些突出矛盾和问题。一是当前我市投资总量增长过快，新开工项目增加过多；二是投资领域主要集中在基础设施和房地产行业；三是大部分项目资本金不足，过分依赖于银行贷款。
应该说，投资是拉动经济增长的一个重要因素，经济增长离不开投资，结构调整离不开投资，社会事业的发展也离不开投资，所以，保持投资的较快增长是必须的。但与此同时，必须高度重视投资的增长速度过快，投资的结构不够优化，投资的内部循环问题。目前投资的快速增长，主要是基础设施、房地产业等方面的投资，拉动钢铁、水泥等热点行业的投资，这些热点行业的投资，又造成了煤电油运等重要生产资料供应紧张，进而又推动了相关行业的投资。这是一种投资的内部循环，没有形成最终消费。因此这种投资拉动的经济增长，支撑基础是脆弱的，难以持续的，将导致生产能力过剩，市场需求不足，严重影响经济的平稳运行，可能引发经济的大起大落。
从去年下半年开始，国家陆续在投资领域出台了一系列调控措施。对此，市委、市政府高度重视，迅速把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来，就控制固定资产投资过快增长势头作出了一系列工作部署。这次国家部署的清理固定资产投资项目工作，是中央着眼于经济社会
发展的大局，解决当前经济运行中的突出矛盾，控制投资膨胀，采取的又一重大举措。我们一定要充分认识清理固定资产投资项目工作的重要性和紧迫性，全面树立和认真落实科学的发展观，进一步从铁本事件中吸取教训，正确理解和坚决贯彻中央宏观调控措施，切实做好固定资产投资项目清理工作。
二、坚决贯彻上级文件和会议精神，全面清理固定资产投资项目
对于清理固定资产投资项目工作，国办通知和国家发改委召开的电视电话会议提出了明确要求，前天，省发改委又专门召开会议进行具体部署。各地、各有关部门要立即行动起来，按照国家和省政府要求，明确思路，突出重点，落实措施，深入、全面她开展好清理工作。 一是要理清思路，稳妥操作。
做好固定资产投资项目清理工作，实现清理目标，必须理清思路，把握分寸，积极推进，稳妥操作。这次项目清理工作的指导思想和基木原则是贯彻落实科学发展观，这既是抓好经济工作必须长期坚持的重要指导方针，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。要严格按照牢固树立和认真落实科学发展观的要求，切实转变经济增长方式，把工作的着力点转变到提高经济增长的质量和效益上未，既要加快发展、率先发展，更要高起点、高标准、高水
平地全面发展、协调发展，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。要依据现行的法律、行政法规和国家政策，主要是国家产业政策、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规政策以及国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥等热点行业通知的要求开展清理工作，对于不符合要求的项目坚决采取措施，该停止的停止，该整改的整改，该取消的取消。这次清理工作要坚持突出重点，分类指导，区别对待，在遏制投资过快增长的同时，注重结构调整，将项目清理工作和加快投资结构调整相结合，按照“保一批，缓一批，停一批”的要求，把这次清理工作作为调整投资结构的契机，以遏制投资过快增长来带动投资结构调整。 二是要结合实际，突出重点。
对于这次清理的范围，国家也作了明确，即对所有已经开工的在建项目和已经提出申请、正在受理且尚未开工的拟建项目，进行一次全面的清理、审核。总的看，这次清理的行业和项目范围比较广泛。各地、各有关部门要结合木地区、木行业的实际，根据国家要求，明确清理范围，突出工作重点。对在建项目，除了农林水利、生态建设、教育、卫生、科学项目不在清理范围内，XX年以前开工的其他行业的项目都要进行清理，清理的重点是钢铁、水泥、电解铝，党政机关办公楼和培训中心，城市快速轨道交通，高尔夫球场，会展中心、物流园区、大型购物中心，而大学城和科技园区也
要进行清理；XX年以来开工的所有行业的全部项目，都要进行清理。对拟建项目，在行业范围上按照在建项目执行，在进度上的要求是，凡已经各级、各类政府审批部门办理项目建议书、可研报告、初步设计、开工报告中的任何一道审批手续的项目，都在清理之列，重点是违规审批、越权审批的项目和即将开工的项目。
三是要明确内容，彻底清理。
要明确这次清理工作的主要内容，做到彻底清理，不留死角。主要内容是，项目是否符合国家产业政策和行业规划，是否符合土地利用规划并纳入土地利用年度计划，是否符合国家环保规定并通过环境影响评价，是否符合城市总体规划。因此，在清理工作中要严格执行国家产业政策和行业规划，严格市场准入规定和产业技术标准，加强规划引导，坚决限制发展能力过剩、质量低劣、污染严重、资源消耗大的产品生产;还要严格土地执法和环保执法，加强用地管理，严禁圈占耕地，坚决制止违反规划批地和超规划批地，认真执行一系列法律法规和建设项目管理规定，加强对热点行业执行环保标准情况的监督检查。这次清理工作的主要内容还包括，项目是否符合审批等各项建设程序，是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定，是否符合国家下发的一系列控制钢铁、水泥、电解铝、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等有关行业投资的要求，是否属于 万千瓦及以下火电机组和淘汰的落后生产能力
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