陈润儿在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话
（2017年4月25日）
上午，我们大家一起观摩了长垣县城市规划建设的情况。刚才，裴志扬同志传达了***总书记2月23号至24号考察北京市城市规划建设时的重要讲话精神，长垣县委书记武胜军同志作了经验介绍，徐光同志总结了百城建设提质工程动员会议以来全省规划启动工作的情况，并对下一阶段的工作提出了明确的要求，做出了安排部署，希望大家认真的抓好贯彻落实。下面，我想讲三点意见。
一、统一思想、深化认识，增强做好百城建设提质工程规划的行动自觉。
百城建设工程是省委、省政府落实***总书记视察河南时提出的打好四张牌要求的具体行动，也是推进新型城镇化的重要抓手，更是走出一条具有时代特征、符合河南特点的生态、融合、适度、集约、高效城镇化路子的关键工作。可以说，百城建设提质工程既关系到我们河南长远发展的大局，也关系到人民群众的根本利益。省委、省政府召开百城建设提质工程动员会议以后，我们各级党委、政府高度重视、积极行动，相关部门密切配合、共同推动，这项工作有了一个良好的开局，呈现一个强劲的势头。但是我们也要看到，百城建设提质工程作为一项综合性、系统性的工程，我们必
须遵循规律、因地制宜，以人为本、公平共享，规划引领、优化布局，先行试点、有序推进。所以，从某种意义上来讲，百城建设提质工程既是一件大事，也是一件难事。省住建厅针对全省百城建设提质工程规划中遇到的一些问题，为了确保我们百城建设提质工程取得实在成效，决定借助长垣，把全省分管的副市长及第一批试点的市县规划局长都请来，以会代训，专门就城市规划的编制和下一步的工作进行安排部署，我认为，这样便于大家统一思想、提高认识。
首先，我们要认识到做好规划是推进城市建设的首要前提。2014年，***总书记在北京考察工作的时候就指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一座城市，首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。今年，***总书记在考察北京时再次强调了规划的重要引领作用。可以说，规划是城市建设中的第一粒扣子，如果第一粒扣子系错了，那么整个城市的建设将不可避免地走弯路，造成浪费。客观上讲，我们河南的总体规划水平是不错的，特别是省辖市的规划与各地的自然特色以及发展战略和定位是非常吻合的，但是从县一级的规划来看，我们还是存在编制水平不高、覆盖不广、执行不严的问题。如果我们不下一番功夫来抓好城市的规划，乱搞开发，那就使我们百城建设提质工程变成新一轮的乱开发，那将会造成无可挽回的损失。因此我们经常讲，乱动不如不动，乱搞不如不搞。所以一定要规划先行、优化布局，布好棋局、落好棋子，把规划搞好。
第二，我们要认识到做好规划是提高城市品位的关键举措。百城建设提质工程我们既要抓好建设，更要注重提质，主要体现在建设标准的提升、承载能力的提升、城市品质的提升，而这些都要通过规划的引领来实施支撑。规划做好了，百城建设提质工程就会有一个良好的底子；规划搞错了，也意味着百城建设提质工程将会失误。我们大家都考察过外地很多城市的建设，今天也看了长垣的建设规划情况。可以说，一个城市的建设错落有致、协调美观，背后都与高水平的规划是分不开的。比如，郑州郑东新区比较大气、漂亮，源自于规划的科学先进。今天我们看长垣几大亮点，规划的理念、水准、执行都反映了对城市建设带来的影响，对城市品质的有效支撑。所以，规划从整体来讲，是提升城市品位的关键举措。所以，很多地方特别是地方政府，必须抓好城市规划工作，这也是百城建设提质工程的关键。我们必须以先进理念、宽广视野，高标准、高质量、高水平做好城市规划，以高水平的规划设计引领高质量的开发建设。
第三，我们要认识到做好规划是统筹城市资源的重要手段。百城建设提质工程不同于以往一般性的城市建设，也不是先建设后提质，先建设后改造，而是把提质贯穿于建设、配套或改造的全过程，这就要求我们用系统的思维、整体的眼光和统筹的方法来推进实施。规划作为一项系统性、整体性、科学性的工作，是实现空间战略协调和资源统筹发展的重要手段。现在我们大家都在讲雾霾重了，雾霾重的原因是多方面的，随着我们生产的发展、人口的增加，各种污染较
之过去明显增多。但另一方面，我们城市的空间结构不尽合理，很多城市已经变成了一堵城墙，大风都刮不过城市，所以雾霾在城市已经很频繁，不仅频繁的光顾，还成为久留之地了，这是与城市公共资源的优化配置整体空间结构的不尽合理有关的。还比如，现在城市道路堵塞，我们要看到人多、车多无疑是形成堵车的一个原因，但也与我们城市的规划，尤其是与城市的综合交通体系缺乏系统的思考和合理的配置有关系的。有一些地方的人口并不多，还不到100万就开始堵车，像我们现在很多城市两三百万的城市堵车是常态。但反观有些地方，比如说日本东京，人口规模是巨大的，但是整个交通体系非常合理，我们常见的堵车现象在那里是鲜见的。这就说明，我们的规划一定要统筹好城市资源。城市堵车还与我们的动态管理、静态管理，人车怎么合理地配置都是有关系的。现在我们很多城市的道路，被停车占用了，为什么会被停车占用呢？因为随着车辆的增加我们停车场地的建设没有跟上，无处停车，所以就占用道路了，使得我们很多不仅仅是次干道路，甚至有的主干道路停车成为了导致堵车的一个重要原因。怎么规划好、开发好、建设好停车场站是我们做好城市规划不可忽视的一个问题，当然这个问题又与我们停车市场的规范管理连在一起，如果你停车市场没有规范管理起来，我们建立有效的市场机制来投资建设停车场站也就不现实，这都是统筹城市资源的一个重要手段。可以说城市像一台系统的机器，哪一个部件、哪一个零件都不可或缺，否则这座城市就不能启动。我们做规划的过程，
也是一个摸清家底的过程、发现问题的过程、补齐短板的过程。所以通过我们来做好规划、统筹城市资源、实现优化配置，这也是我们城市建设必须要把握的一个重要方向。因此，我认为做好城市规划是统筹城市资源的重要手段。这是我要说的第一点。
二、抓住关键、突出重点，提高编制百城建设提质工程规划的质量水平
百城建设提质工程，是省委、省政府作出的一项重大决策，我们不仅是要加快启动，更重要的是要保证质量。因此，要按照习总书记告诫的，坚持规划引领来优化城市布局。干好这种工作，我们要抓住关键、突出重点。关键我认为要抓好这么三个重点。
第一就是要深入开展规划研究。做规划不是简单的室内作业、闭门造车，而是要认真梳理、系统研究一个城市，它的历史、它的今天、它的未来。它的历史有哪些传承的价值，今天有哪些汲取的教训，未来我们有怎样的发展目标，都要认真地进行研究，切忌讲规划大家就手忙脚乱，三下五除二就把规划蓝本编制出来。首先要深入地开展规划研究。今天我们的规划局长都来了，分管的副市长在这方面都是专家。我觉得深入开展规划研究，要突出的是研究好三个问题。首先要科学确定城市定位。只有务实的发展定位才会有科学规划，才会少走弯路，才会避免浪费。一座城市的发展，都是历史的积累和沉淀。罗马不是一天建成的。所以我们在研究城市未来的发展定位，一定要实事求是、客观把握，切莫贪
大求洋、好高骛远。现在我们有很多地方，一讲未来的城市发展定位，就是这个中心、那个中心，这个世界水平、那个世界水平。我觉得，这些都要实事求是，特别是我们的中小城市，更应该准确把握定位。我到下面看我们一些市里面，包括这个规划不仅仅是城市规划，我也不是批评我们的城市规划部门，包括一些产业规划也是一样的，我们要打造世界级的。这个想法很好，但是能否打造世界级的？我们讲城市规划也是一样的，我们有很多规划就变成这个区域性的中心城市。当然区域性的中心城市是个相对的概念，咱们中部地区也是一个区域性的，咱们河南豫北地区也是一个区域性的，也有一些很明确的要打造成为国家级的什么中心，经济中心、文化中心、科技中心、金融中心等等。你这些目标切合不切合实际呢？能不能达到呢？所以我认为我们做规划，首先就是应该科学确定这个城市的定位。定位要做到我们的保障能力与战略定位相适应，我们的人口资源环境与城市战略定位相协调，我们城市的整体布局与城市的战略定位相一致，充分发挥城市规划对城市建设、对城市发展的战略引领作用。比如说我们的服务保障能力，你打造成一个国际性的城市，你能不能满足你的发展定位，我看很多城市现在都不具备。还有你的人口资源环境能不能够相协调，我们河南是一个缺水性的省份，相当一部分城市是缺水的，这个问题怎么解决，解决不了你怎么支撑起这一定位呢？肯定是不行的。还有一个整体布局，你也要与我们的功能定位相一致。刚才讲了，城市的发展它是有城市极、城市群、核心极城市群、都市圈，
它是一个系统，你在这个系统当中的定位究竟怎么把握，这不是你主观上要建设成国家级的中心，一定要尊重客观来准确把握。大家的想法是良好的，但愿望要切实，特别是我们县级市和县级镇，县级镇下一步我们也要把它改市，比如县所在的城关镇规划建设的好，人口达到一定的规模，满足了功能，我们将来在县下面还可以设市，也就是说将来省一级的市也有，市一级的市也有，县一级的市也有，将来也可以设镇一级的市。第二要精心塑造城市特色。我们在规划研究过程中对城市的特色要经过深入研究来科学把握，按照尊重自然、顺应自然的要求把我们城市的个性、特色很好地塑造出来，避免千城一律、万楼一貌现象的发生。习总书记在城市会议上讲了，我们现在一些城市最后形成的建设效果，低头是铺砖，平视是喷泉，仰头看雕塑，台阶加旗杆，中枢对称式，终点是政府。习总书记在2013年的城市建设工作会议上就讲过，总书记讲得很生动。这样千城一律的规划版本是随处可见，它没有个性，没有特色。我们做城市规划就要深入研究这个问题，尤其是我们河南。我非常欣喜就是因为我们河南历史厚重，文化底蕴深厚，每一座城市都有它历史的故事、历史的传说，我们怎样把这一历史的、文化的元素嵌入到城市的规划建设中来，彰显它的个性特色，这完全可以做成中国第一。所以大家要下决心在这方面做文章，不要简单模仿拷贝别的城市的规划，那是毫无意义或者说这样的结果是对我们中原大地悠久文化历史的漠视，也是对中
华大地底蕴价值的菲薄。所以我觉得我们在规划建设的过程中一定要做好这个文章，首先要研究。我们从事规划的同志，也不是每个人在这方面见长，因为有他专业分工的原因，这就要求我们规划局长、规划部门的同志善于博采众长，善于集思广益。第三要充分彰显城市魅力。一座城市的卖点、看点、难点，就是在怎么彰显它的城市魅力，给人留下一个永久的记忆。人家到了这座城市，这座城市的风情、景观、特色，由此形成的一座城市特有的魅力，往往给人留下的印象是无法忘怀的。我们大家都到过世界很多名城，尽管在那里停留只有一天、一晚，但是记忆非常深刻，无法忘记。为什么能够如此扣住我们的记忆呢？是因为它的魅力所在。我们一座城市，像我们河南每一座城市，尤其是从事城市规划建设管理的同志，要有这样一种信念和追求，把每一座城市规划好、建设好、管理好，使之成为展示我们河南形象，留下深刻记忆的一个重要符号，这无疑对我们来讲也是一大贡献。今天我们去看长垣的规划建设，我看那个如意园，还有赑屃
湖的改造，如意园的规划原来是一个破旧低矮的居民小区，通过拆迁以后进行了改造建设美化，既成为了城市市民一个休闲的场地，也成了我们长垣对外开放的一座客厅，今天上午去了以后，给我的印象非常好，我想大家都会有同感，这就是城市的魅力。我们在城市规划建设上不可能每一座城市、每一个角落都像如意园那样美、那么漂亮，这个做不到的，但在一座城市当中，要根据你的历史、文化、生态的特点打造四五个，哪怕是两三个这样地亮点，就把魅力凸现出来，整个城市品质也就提升了，影响就放大了。就看北京，也不是每个街都像长安街那么漂亮，你再往长安街外边走，一样地，有的地方还有农贸市场。我们长垣也不是每个地方都像如意公园这样的美，郑州也不是每个地方都是像东区一样漂亮，走到老城区，很多地方还是一样破旧、陈败，甚至肮脏，都有，这不奇怪，但是我们做城市规划建设，一定要考虑、彰显城市的魅力。这是一点，要深入开展规划研究。
第二就是要精心组织规划编制。规划编制在规划研究的前提下，要遵循的原则是4条。一要以人为本。为什么以人为本，因为我们一切都是为了促进和实现人的全面发展。所以城市的规划、建设和管理都应该以人为核心，以满足人的需求为责任。二要优化布局。我们一定要根据城市的资源、环境的承载能力来构建科学合理的城镇布局。因为不仅是一座城市，还涉及到我们整个城镇体系，一个区域发展的问题，要促进大小结合、合理分工、功能互补、协同发展。三要生态文明。要促进绿色发展、低碳发展，尽可能减少对自然地干扰和损害，节约集约利用土地、资源等各种要素。四是要传承文化。发展有历史记忆、地域特色、民族风俗，因此我们的城市规划一定要有自己的特性特点，不能千城一面、万楼一貌，我这是第二次讲这句话了。我最怕的就是将来我们这些县级城市会后大家做出来都是一样的效果，为什么这么说，因为我注意到了，我们请的一些规划研究机构，以同济为首的学院派也好，还是以中规院为主的实践派的也好，我觉得都可以，但就是说我们在规划过程中还是要认真地研究，把握好各自的城市特色个性，这是很重要的，不能千城一面。
这些人做规划，好多写出来基本上差不多，编出来差别不大，这可不行。尤其是在规划编制当中，我认为要在这四个方面下功夫，这个问题我是提出来和大家探讨，你们回去好好研究，不能我这么说你们就这么做。
第一个就是怎样尊重自然，建设宜居环境问题。刚才我讲了，我们城市规划要以人为本，要适应和促进人的全面发展，使每一座城市真正成为适宜人居的城市。古希腊哲学家亚里士多德说过，人们来到城市是为了生活，城市要让生活更美好。所以一座城市首先要考虑，它必须是一座宜居的城市。如果说一个人在这座城市，感觉到环境不好、服务不周、生活不便、效率不高，这座城市就失去了根基，就失去了价值。我们在城市的规划建设过程中，尤其是我们列为建设提质工程的45个市县，一定要首先研究和解决这方面的问题，满足人们居住的环境要求。在这里我认为满足环境要求，尤其是我们从总体原则来讲，我们要尊重自然、适应自然、保护自然，但具体来说，首先我认为要解决水的问题。河南是一个缺水的省份，水资源相当匮乏，我们人均占有的水资源还不足全国的三分之一，很多城市正因为缺水，所以带来了许多问题，比如说黑臭水体的形成，因为缺水，水的去污能力太差，所以黑臭水体就形成了。要解决水的问题，我认为在规划建设过程中要认真研究好三个问题，一是水系的联通，一座城市的江、河、湖、渠，要把它联通，让它循环起来，赋予这座城市灵气，也给这座城市带来动感，要把水系管理好
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