在市政府全体会议上的讲话
薛占海
2019年05月07日
同志们：
市政府召开这次全体会议的主要任务是，总结一季度经济工作，分析当前形势，安排部署二季度重点工作，动员全市上下保持激情和干劲，力争实现上半年时间任务“双过半”。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定信心
今年以来，全市上下紧扣追赶超越定位，坚持稳中求进总基调，认真落实市委五届六次全会部署要求，主动担当作为，勇于攻坚克难，经济运行延续了去年稳中有进的良好态势，顺利实现首季“开门红”，一些经济指标明显好于预期、位列全省前列。一是生产总值实现8%的增长速度，虽然同比略有下滑，但实现了新的进位，跃居全省第三，是近年来最好排名。二是服务业增速实现较大突破、达到10.2%，是全省唯一个实现两位数增长的地市，创服务业多年来少有的好成绩。三是固定资产投资增长速度位居全省第一，达到35.5%，同比提高28.4个百分点，打出了一场近年来扩大固定资产投资陷入困局后少有的“翻身仗”。四是建成投产项目产能加速释放，富县煤油气资源综合利用项目一季度实现产值7亿元，直接拉动规上工业总产值增速提升2.1个百分点。五是支撑转型发展的大项目好项目接续推进，新加坡三达膜科技项目投产在即，投资120亿元的延安万达城项目开工建设，中大门延百国际购物公园正式开业运营，为陕北高端能化基地建设座谈会准备的76个重点项目即将全面启动实施。六是脱贫攻坚取得更大成效，延川、宜川两县正式通过省上第三方评估，至此全市3个国家级贫困县全部“摘帽”。城市“双修”、重大基础设施项目建设、国企国资改革、民生保障、社会事业发展等各项工作扎实稳步推进。
好的成绩，值得肯定，更需发扬。希望各县区、各部门继续保持这种昂扬向上的奋斗姿态，坚定发展信心，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把热情和干劲聚焦到年度目标任务上来，把智慧和力量汇聚到改革发展稳定上来，以全新的精神面貌和顽强的拼搏干劲，确保二季度各项重点工作不断取得新成效。
二、正视问题，再加压力
各县区、各部门要保持清醒头脑，深刻认识我市经济社会发展中还存在许多问题、面临诸多挑战、隐含一些潜在风险。
影响工业经济稳定增长的因素较多。一是主要工业产品生产计划的地企不衔接，延长集团全年计划在延生产原油821.5万吨，较上年实际产量减少35万吨，计划加工原油910万吨，较上年实际加工量减少14万吨，长庆油田全年计划生产原油663万吨，较上年实际产量减少9万吨，要补齐44万吨原油产量和14万吨加工量硬缺口的难度大家可想而知。二是原油价格不稳定是影响工业经济增长的最大因素，从目前情况看，延长石油吨原油价格前三月分别下降1130元、548元和365元，虽然降幅收窄，但仍处下降态势，未来走势仍是变数。三是受生产安全隐患整治、手续办理、资金制约等因素影响，至今有37家煤炭企业尚未复工复产，导致一季度煤炭产量下降4.1%，这些问题得不到及时有效解决，全年5200万吨的生产任务难以完成。四是受制于电价气价、发电指标和环境容量限制等影响，彩虹光伏玻璃、大唐热电、富县煤油气资源综合利用等项目，要么仍未正式量化生产，要么不能满负荷运转，制约工业经济增长。
保持固定资产投资高速增长的难度较大。一是保持固投增长的潜力有限，一季度固投增速的高位增长，主要得益于延长集团投资的大幅拉动，随着投资基数的增长，保持高位增长速度的难度将进一步加大。二是施工项目少是影响固投增长的硬伤，一季度全市施工项目较上年同期减少52个，其中亿元以上项目减少7个，新开工项目减少2个，计划总投资下降50.5%。根据目前情况看，二季度虽然会有一批项目开工复工，但整体上项目个数、投资量仍少于去年同期。三是个别县区投资完成情况仍不乐观，延川、洛川两县一季度固定资产投资仍没有扭转负增长局面，最低的延川县与最高的黄龙县相差530多个百分点，其中固然有基数不同的因素在内，但工作的差距也是不可忽视。四是大项目储备不足、接替不上的问题亟待解决，随着富县煤油气、洛川轻烃裂解等大项目的陆续建成投产，同等体量规模和带动效益的、支撑转型发展的大项目好项目明显减少，保持固定资产投资较快增长的压力将持续加大。
巩固提升脱贫攻坚成效的任务还很艰巨。虽然我市实现了整体脱贫目标，但脱贫的质量还不高、基础还不稳，个别县区在致富产业培育、贫困人口内生动力提升、基础设施和公共服务功能完善、中省反馈问题整改、脱贫退出成果巩固等方面，与中省要求和群众期盼还有差距。特别是在当前中省打赢打好脱贫攻坚战巡查检查和考核力度、密度、尺度不断加大的形势下，很容易暴露出脱贫攻坚工作中的一些短板、弱项和不足。4月29日，全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会上，国务院扶贫办通报全省的9方面22个问题，我市都有不同程度表现，延川县关庄镇大张村财政专项扶贫资金使用不精准的问题也不止在延川县存在。
水污染防治形势不容乐观。一季度，我市水质整体超标的状况与去年同期相比更加严重，5个国控断面除黄陵县南城村达标外，其余4个均不达标，1个为Ⅴ类，3个为劣Ⅴ类；13个县区出境断面水质，9个为劣Ⅴ类。主要河流水质恶化，虽然存在天气干旱、河道取水量增大、生态基流减少等客观原因，但更多还是主观上的原因。一是个别县区和部门领导对水污染防治工作重视不够，安排部署不及时，谋划推进不到位。二是部分县乡污水处理厂运行不正常，有的早已建成却迟迟没有投用，有的虽已投入使用但没有满负荷运转，刚性治标不力，临时措施监管不严，污水没有做到应收尽收。三是水污染防治项目进展缓慢，雨污分流、管网维修延伸、尾水提标等系统治本项目开复工率低，至今仍有30多个项目未开工。四是部分县区河长制落实不力，巡河流于形式，一些河长制成员单位职能发挥不够，监督执法力度不大，涉河涉污案件不能得到及时依法处理。
营商环境与加快发展的要求不相匹配。改善和提升营商发展环境是市委、市政府近两年下功夫抓的一件大事要事，但从目前情况来看，效果并不明显，甚至很不尽如人意，这与我们作为全国营商环境试评价城市、中省行政审批改革试点和“全国守信激励创新奖”殊荣以及当前经济企稳回升全面向好的大环境不相匹配、不相适应。1-4月份，我市新增各类市场主体增速低于全省平均水平120个百分点，其中新登记个体工商户增速低于全省平均水平高达176个百分点，12县区没有完成市场主体总量培育进度计划，6个县区没有按均衡进度完成企业类主体培育任务，市场主体培育明显滞后，也侧面反映了我市营商环境存在不少问题。特别是近期，通过各级调研和部门、企业、群众办事反映，大家对现在一体化的政务大厅办事也颇有微词，一些窗口人员对机关干部办事都态度蛮横恶劣，对办事企业群众更是颐指气使，个别单位人员甚至依托中介搞利益连结，连打印复印装订申报材料都指定门店，更有甚者直接索要好处，不见好处不办事，严重影响了我市营商环境的改善提升。富县房管所原所长鲁房中、原副所长李玉华违规审批问题就被省纪委监委列入破坏营商环境的7起典型案例之一予以通报，必须进一步引起各级各部门的高度重视。
保障改善民生和维护社会稳定还需加强。一是“民生十件实事”推进严重滞后，上个月我安排办公室就“民生十件实事”推进情况进行一次调研，结果询问一圈后发现，十件实事几乎没有实质性进展，甚至一些单位都不知道自己负责的实事是哪件、该如何推进，充分暴露出我们工作衔接不紧密、责任落得不实、担当意识不强的飘浮作风，对市委、市政府确定的事不闻不问、不推不动、紧推慢动。二是安全生产形势不容乐观，近期富县和宝塔区连续发生较大道路交通安全事故，4月18日，延长石油集团炼化公司延安石化厂生产废水循环管道断裂导致含石油类废水进入北洛河，造成严重污染，县区监管不到位，信息上报不及时，事故发生6小时，都没有得到有效控制，也暴露了我们应急抢险机制的不成熟、不完善和不到位。节前，国务院安委会第六考核巡查组向省政府反馈指出我市政府及部门存在问题隐患3条，7家企业及单位存在问题隐患；应急管理部明查暗访组点出我市境内的陕西黄陵煤化工、洛川延长石油化工厂、富县延安能源化工有限公司3家化工企业存在安全隐患，胡和平书记、刘国中省长等省上领导都作出批示，充分说明我们的安全生产监管还存在漏洞隐患，安全防控容不得半点马虎。三是信访维稳压力也很大，全市信访工作联席会上交办的90个信访积案难案进展还不明显，万和广场、汇缘华庭等涉及非法集资、房产开发的信访问题还未彻底解决，铭馨苑小区住户子女上学问题信访量还在加大，非法聚集、堵门堵路等现象时有发生，给维护社会大局和谐稳定带来诸多风险挑战。
这些突出问题，需要各级各部门在下一阶段工作中，下硬茬、出硬招，迅速查漏补缺、补齐短板、有效解决，以问题的解决和改善，确保实现上半年时间任务“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定良好基础。
三、突出重点，全面推进
各级各部门要坚持问题导向，主动担当作为，全力推动各项工作往前赶、争上游，确保二季度各项工作取得更大进展。
（一）多点发力，保持经济稳定增长。一要全力拉升工业生产。要把弥补产能缺口作为重中之重，适时制定出台有针对性的、更加有效的鼓励工业稳增长的政策措施，密切关注企业生产进度，加大沟通对接力度，积极争取企业调增生产计划，确保油煤气烟等主要工业产品按月按季达到均衡进度。发改、煤炭部门要特别关注37家停产煤矿存在问题的整改落实情况，加大协调督促力度，确保5月底前所有停产煤矿全部复工复产，支持企业开足马力生产，力争把欠下的产量补回来。二要加速释放工业产能。紧盯富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解、大唐热电联产和彩虹光伏玻璃等产能未充分释放的新投产项目，逐企业组织专班力量，下沉企业生产一线，蹲点协调解决生产中存在的资金保障、污染减排、水电供应、手续办理等困难问题，促进项目早日满负荷运转、规模化生产。三要加强农业生产组织。农业部门要尽快落实粮食播种、蔬菜生产、苹果栽植、畜禽养殖等任务，做好农资供应储备，加强农技服务指导，加快推进20个新建市级现代农业示范园区和8个农产品精深加工园区建设，全面启动22条智能选果线和15万吨冷气库建设，继续推进蔬菜净菜包装、畜禽屠宰加工和生鲜农产品冷藏冷
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