2021年涟水县人民政府工作报告
——2021年1月11日在涟水县第十六届人民代表大会第五次会议上
涟水县人民政府代县长：洪 然
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂严峻的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照上级党委、政府的安排部署，在县委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，统筹推进改革发展稳定各项工作，齐心协力打好疫情防控阻击战，在全市率先启动突发公共卫生事件一级响应，按照“四早”“四集中”救治原则，科学调度医疗卫生力量，抓细抓实常态化防控措施，深入实施“援企护航”行动，全面落实抗疫惠企政策，制定出台“涟15条”，推进复工复产，发放援企稳岗补贴6363万元，惠及企业609家、职工2.07万人，全力推动经济平稳运行。回望这一年，全县人民团结一心、克难奋进，发扬抗疫精神，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，谱写了经济社会高质量发展新篇章。
一是经济发展取得新成绩。预计全年实现地区生产总值555亿元、社会消费品零售总额183亿元，分别增长3%、1.2%，完成一般公共预算收入23.98亿元、增长4.5%，城乡居民人均可支配收入3.36万元、1.84万元，分别增长4%、6%。产业结构持续优化，二三产比重提高至87.6%，规上工业开票销售、工业入库税金、工业用电量分别增长3.3%、6.3%、1.3%。新增规上工业企业23家、开票销售超亿元工业企业10家、税收超千万元工业企业3家，获批国家高新技术企业20家、省高新技术企业28家。实现服务业增加值248亿元、增长1%。新增高标准农田10.5万亩、设施化农业1.8万亩，粮食生产再获丰收、产量达19.2亿斤，创成国家芦笋设施栽培标准化示范区、省特色农产品优势区、省级粮食生产全程机械化整体推进示范县。
二是产业项目有了新突破。创新招商体制，全市率先组建开发区产业招商公司，精准高效推进市场化、专业化招商。全年新引进投资超亿元项目58个，其中10亿元以上项目8个，新开工、新竣工投资超亿元项目55个、40个，华为移动“数字涟水”等重大项目签约落地。总投资155亿元的今世缘南厂区技改项目快速推进;首个大型城市综合体吾悦广场满铺开业;总投资15亿元的红星美凯龙家居广场开工建设;总投资1.52亿美元的稳盈现代农业项目稳步实施。
三是改革发展汇聚新动能。在全市率先试点财政奖补集成服务，7113万元财政资金通过服务平台高效支付。设立工程建设项目审批专区，推行“拿地即开工”审批模式，项目代办中心实体化运作，累计帮办服务项目86个。严格落实减税降费政策，全年减免企业税费5.83亿元。结合经济网格化服务管理，创新开展“红色代办助企行”，帮助企业解决各类问题3500余件。加强国有企业重大事项审批及备案管理，规范县属企业投资经营行为，实现国有资产保值增值。进一步强化与南京经开区、昆山区域合作，共建园区全面推进。
四是城乡建设展现新作为。全年交付安置房3700套，交付数量近年来最多。处置化解问题楼盘5个，整治提升老旧小区6个，改造背街小巷5处，修缮市政道路45条，新建城市绿色小客厅5个，创成省级垃圾分类达标小区10个。高铁站综合客运枢纽投入运营，滨河科技文化中心主体完工，碧桂园等一批高品质小区陆续交付。站前路、龙腾大道东段、涟水港二期建成投用。应急备用水源地正式通水，改变多年来全县单一水源供水现状，饮水安全更有保障。完成农村户厕改造1.24万座，新改建农村公厕125座，疏浚农村河道52条，新改建农村道路41.27公里、农桥74座，朱码节制闸启动新建。实施农房改善项目35个，6000余户群众住房条件得到改善、数量全市第一，入选省级示范项目4个，成集条河社区率先建成省级特色田园乡村。高沟镇通过全国文明镇复验，涟城街道东门村创成全国文明村，红窑镇夏楼村获评“全国乡村治理示范村”。
五是三大攻坚战实现新成效。完成政府隐性债务化解年度任务，实现政府性债务总额、债务率“双下降”，农民资金互助社清退工作有序开展。统筹推进安全生产“一年小灶”与“三年大灶”有机衔接，创新建立风险管控机制、“2+N”消防救援体系，压紧压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，扎实开展安全生产专项整治行动，上级督导巡查交办问题整改率达92.9%。修订完善全县突发事件总体应急预案，提高应急处置能力，全社会安全防范意识有效增强。完成12个重点治气项目和27个重点治水工程，袁闸、肖大桥国省考断面水质稳定达标，农村污水处理设施覆盖率达60%，空气质量优良天数增加40天，土壤污染防治工作稳步推进。初步建立防返贫长效机制，经济薄弱村、低收入村、低收入人口脱贫成效巩固率均达100%，脱贫攻坚工作连续两年被省政府督查激励。
六是民生福祉得到新改善。在财力十分困难的情况下，始终坚持民生投入只增不减，高标准完成十大类20个民生实事项目，民生支出占财政支出的76.8%。教育基础设施投入2.6亿元、教学装备投入5800万元，新建实验幼儿园城东分园等4个项目，改建提升外国语高中等25个项目，开发区实验学校建成投用。全市首创“乡贤名医工作室”，县医院创成2个省重点专科，县三院创成首批省级农村区域医疗卫生中心。建成智慧养老服务平台，完成36家养老机构消防审验。文化馆、图书馆总分馆实现县域全覆盖，“中国曲艺之乡”创建通过验收。升级版技防城通过省级考评，县镇村三级公共法律服务实体平台全部建成，信访稳定形势不断向好。顺利完成第七次全国人口普查登记比对工作。人民武装、民族宗教、双拥、供电、盐务、供销、气象、档案、融媒体等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、残联、慈善、红十字、关心下一代等事业取得新进步。
过去的一年，我们按照“为民务实清廉”的要求，严格落实全面从严治党主体责任，加强政府自身建设。坚持依法行政，修订政府工作规则，落实政务公开制度，成立政府法律顾问团，审查重大决策事项合法性60余件，县政府行政首长出庭率100%、应诉案件“零败诉”。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。改进工作作风，突出“一抓到底、抓出成效”工作导向，提升抓落实能力水平，全力推动重点任务高效落实，全年开展政务督查105次。强力攻坚难题，面对拆迁扫尾、违章建筑、问题楼盘等历史遗留问题，不回避、不退让，采取务实管用措施压茬推进，通过一年的努力，取得了阶段性突破。
各位代表，2020年各项目标任务顺利完成，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，为“十三五”划上圆满句号。经过五年奋斗，我县经济社会发展进入了新阶段，为开启现代化新征程打下了坚实基础。
五年来，综合实力稳步攀升，全面小康建设成就显著。地区生产总值跨上500亿元台阶，年均增长6.8%。全社会固定资产投资、一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.54倍、1.25倍。开票销售超亿元工业企业53家，比“十二五”末翻一番;今世缘酒业营收突破50亿元，进入白酒上市企业前十，荣膺“全国质量奖”。城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.45倍、1.5倍;全省率先组建“阳光扶贫超市”，圆满完成脱贫攻坚任务，小康综合实现度达90.4%。“市对县”综合考核近三年连续实现进位，创成省级农村电子商务示范县，获评“省食品工业十强县”，经济开发区跻身苏北十强。
五年来，城乡发展统筹推进，环境面貌焕然一新。完成乡镇布局优化，城镇化率提升至56.5%。累计投入72.7亿元，实施城建交通项目146个。滨河新城初具规模，教育中心、公共卫生中心、高铁涟水站建成投用。涟水机场获批国际机场，连淮扬镇高铁全线贯通，涟水与上海、苏南等地实现高铁互通，百万涟水人民圆梦高铁。清涟大道全线建成，实现主城区与高铁站、机场10分钟快速通达。农村四级公路实现行政村全覆盖。完成农村人居环境整治三年行动任务和农村饮水安全巩固提升工程。创成国家卫生县城，五岛湖旅游区、今世缘旅游景区创成国家4A级景区，南集镇入选国家级农业产业强镇名录。
五年来，改革开放强力推动，内生活力有效激发。“红色代办”服务品牌获市创新创优一等奖，完成“互联网+政务服务”和新型城镇化2个国家级改革试点任务，县镇村一体化审批服务实现全覆盖，被省政府评为“开办企业”先进地区。公立医院综合改革连续两年受到省政府表彰，入选全国紧密型县域医共体建设试点县。全市率先建立农村土地承包调解仲裁体系，成立县级仲裁庭，累计调解纠纷1200余起。南京银行、兴业银行落户涟水。市场主体总数达10.2万户，是“十二五”末的3.2倍。实现外贸进出口总额16.57亿美元，是“十二五”期间的1.05倍，实际利用外资近三年连续位居全市县区首位。新设台资项目24个，实际利用台资2.4亿美元，连续5年位居全市县区第一。
五年来，社会事业加速发展，公共服务不断优化。累计投入73.6亿元，兴办政府惠民实事项目127个。实现城乡低保并轨提标。教育基础设施投入18.16亿元、教学装备投入1.64亿元，新建7所学校、13所幼儿园，扩建35所学校，改造3个校区，创成省级优质幼儿园41所。卫生健康投入12.6亿元，新建公共卫生中心、县三院等项目15个，改扩建县医院急诊楼、陈师卫生院等项目21个，县医院创成全市首家县区三级综合医院。建成图书馆、文化馆、博物馆等一批标志性文化场馆，图书馆在苏北县级馆中规模最大、功能最全，淮剧“村官三部曲”囊括“五个一工程奖”、文华奖等多项省级大奖。创成“中华诗词之乡”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“七五”普法通过省级验收。获评“全国平安农机示范县”，创成省级“双拥模范县”“食品安全示范县”“农产品质量安全县”。
各位代表，五年的奋斗充满艰辛，五年的成绩来之不易。涟水的每一步发展变化，都得益于上级党委政府和县委的正确领导，都凝聚着全县干群的智慧和汗水。我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向省市委帮扶工作队，向各民主党派、工商联、人民团体、驻涟武警官兵，向所有关心、支持涟水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，涟水经济社会发展中还存在不少困难和问题：从县域综合实力看，经济总量不大，城市能级偏低;从产业规模层级看，主导产业不够突出，质量效益不高;从民生事业发展看，教育、卫生等社会服务还有短板;从政府自身建设看，抓落实的机制有待进一步完善。对这些问题，我们一定高度重视，采取坚决有力措施，切实加以研究解决。
二、“十四五”时期工作总体要求和主要目标任务
“十四五”是开启社会主义现代化新征程的首个五年，也是涟水推进高质量跨越发展的关键五年。根据《中共涟水县委关于制定涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《涟水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极策应“绿色高地、枢纽新城”及“四个淮安”建设，紧扣“一条主线”，树牢“四个导向”，实施“五大战略”，聚力聚焦“苦干新五年，冲刺百强县”，阔步迈向现代化建设新征程。
“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：主要经济指标增幅位于苏北前列，地区生产总值力争达到800亿元，全力冲刺百强县。高水平全面建成小康社会成果全方位巩固，重点改革实现新的突破，对外开放水平、科技支撑能力显著提升，“产业集聚新高地、综合枢纽物流港、城乡融合示范区、美丽宜居幸福城”展现现实模样。
展望2035年远景目标，我县人均地区生产总值在2020年基础上翻一番，城乡居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，实现高水平公共服务，人民生活更加美好、获得感幸福感显著增强。
实现上述目标，我们将扎实做到“四个坚定不移”：
一是坚定不移加快项目建设。坚持工业强县、产业兴县，树牢项目为王导向，围绕绿色食品、新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装主导产业，全力以赴开展招商引资，引进一批强链补链延链项目，培育壮大一批工业龙头企业，加速构建以工业经济为主导、服务业和农业协调发展的现代经济体系，不断夯实打牢实体经济根基，建设具有区域影响力的产业集聚新高地。
二是坚定不移发展枢纽经济。坚持以开放促发展，主动融入长三角一体化、航空货运枢纽建设大局，打通航空、
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