2021年本溪市政府工作报告
——2021年1月13日在本溪市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长：树槐
各位代表：
现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期及2020年工作回顾
过去的五年，有收获、也有艰辛，我们走过了不平凡的历程。面对新老矛盾叠加交织、风险挑战明显增多的不利局面，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和大力支持下，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实***总书记对东北、辽宁振兴发展重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，坚决落实省委、省政府决策部署，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划主要目标任务基本完成。
这五年，我们聚精会神抓发展，全市经济实力迈上新台阶。在主动做实经济数据的基础上，积极调整产业结构,培育壮大钢铁及其精深加工、生物医药、文化旅游等主导产业。全市地区生产总值年均增长1.8%，一般公共预算收入年均增长5.8%，经济发展质量效益持续提升。
这五年，我们坚持不懈抓改革创新，发展内生动力不断增强。实施了机关、事业单位改革和重点领域、重点环节改革。营商环境明显改善，新增市场主体7.3万户、“个转企”近3000户。高新区已集聚知名药企和项目164个，初步形成了创新发展新引擎。
这五年，我们全力以赴抓项目建设，蓄积了高质量发展后劲。累计实施500万元以上项目2000余个，福耀玻璃、废钢铁加工配送基地、国家电投本溪热电等一批重大项目落户本溪；田桓铁路、辽中环高速公路等工程建成使用；引观入本工程竣工通水。坚持不懈抓招商，引进国内实际到位资金975亿元。
这五年，我们毫不动摇抓生态环境建设，绿色成为本溪发展的鲜明底色。贯彻实施《本溪市生态立市条例》，在污染防治攻坚战中承担的512项任务基本完成，空气质量达标天数比例、PM2.5浓度和水环境质量有效改善，三项指标均居全省前列。生态保护效果明显，森林覆盖率达到76.31%。本溪满族自治县获批国家生态文明先行示范区；桓仁满族自治县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家全域旅游示范区。
这五年，我们全心全意抓民生保障和改善，社会事业全面进步。新增城镇就业10.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.6%和7.6%。桓仁县提前脱贫摘帽，全市72个贫困村全部销号，建档立卡贫困人口全部脱贫。不断完善城市基础设施和公共服务设施，开展城市主城区环境综合整治，拆除违建5万余处，改造早期棚改和老旧小区392个，有效化解了一大批动回迁、供暖和房屋确权等历史遗留问题，为5万余户居民解决了长期困扰的闹心事。教育、卫生医疗、文化体育等各项事业全面进步，社会大局保持和谐稳定。
2020年是“十三五”收官之年，本溪发展遇到历史上前所未有的特殊困难挑战。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实***总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会持续健康发展，脱贫攻坚任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。
预计，全市地区生产总值同比增长1.1%；规上工业增加值增长5.5%；一般公共预算收入增长3.1%，税收完成90亿元、增长4.2%；固定资产投资额下降17.9%；社会消费品零售总额下降12%；引进国内实际到位资金增长16.7%；实际利用外资完成省下达任务目标；城乡居民人均可支配收入分别增长3%和8%，高于经济增速。
一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，主要抓了以下工作。
（一）毫不松懈抓好疫情防控，取得重大阶段性成果。去年年初，我们遇到了来势汹汹的新冠肺炎疫情。在市委的坚强领导下，我们准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，决战决胜“七个第一时间”，实施“七防”战略，打好“六个子战役”。全市人民守望相助、患难与共、风雨同舟、共克时艰，特别是广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、村镇干部、公安民警、环卫工人、各级党政机关干部、企事业单位职工、新闻工作者、志愿者、民营企业家以及社会各界，勇于担当、义无反顾、心手相连、无私奉献，疫情防控取得了阶段性重大成果，为经济社会发展赢得了宝贵时间。在此，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
（二）狠抓工业经济运行，实现地方、本钢共增长。我们有力推进复工复产，大力开展领导干部包联企业活动，上门问建议送政策、上门问需求送服务、上门问困难送帮扶，全力以赴帮助企业复工复产和释放产能。认真贯彻落实国家、省、市惠企帮扶解困政策，制定出台18条政策措施，全年共减免税费18亿元，减免中小企业电费7939万元，落实稳岗返还政策资金1.89亿元。组织召开2轮13场“政银企”对接会，驻溪25家银行机构向4465户企业新投放贷款982亿元，创历史新高。加大服务支持本钢改革发展力度，地方向本钢供应铁精粉510万吨、增长39％；供应废钢56万吨、增长24.4％，实现税收2亿元、增长47.1%。地方规上工业增加值增速超过全国、全省平均水平，钢地合作处于历史最好水平。支撑指标持续向好，全市工业用电量增长4.17%，铁路货运量增长15.16%。完成“小升规”39户、“规升巨”10户。11户企业获得国家、省级绿色工厂称号。2户企业进入辽宁民营企业百强。全市工业税收实现63.5亿元，占全市税收总额70.6%。
（三）壮大生物医药产业，创新发展迈出新步伐。坚定不移地建设中国药都，瞄准关键环节和重点领域，推动创新发展，形成了现代中药、高端仿制药及化药新制剂、生物制药及疫苗、医疗器械、康养等主导产业。投资4.7亿元的辽宁成大十三价肺炎结合疫苗项目当年签约并开工建设，投资5.2亿元的上药抗体药物制剂生产车间项目主体竣工，
投资8900万元的辽宁上药好护士配方颗粒项目投产运营，投资4.3亿元的上海绿谷本溪制药项目顺利投产，辽宁格瑞仕特等5户企业产值增速超过30%。祥云药业的3个新品种获得国家审批。
（四）文旅产业提档升级，服务业态不断丰富。积极创建国家全域旅游示范市，编制了《本溪市全域旅游发展规划》，紧紧依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、红色旅游等资源优势，持续加强品牌建设。小市一庄、虎谷峡、大冰沟晋升国家4A级景区；解放村、胡堡村等6个村被评为全国乡村旅游重点村。促进电子商务发展，全市已形成电商产业园、直播基地18个。桓仁县被命名为国家“互联网+”农产品出村进城试点县和数字乡村试点县。
（五）营商环境持续优化，市场活力有效激发。落实市场化法治化国际化和“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求，着眼打造最优营商环境，持续深化“放管服”改革，市本级调整、取消和下放行政职权778项，向园区赋权691项。全市2.4万项政务服务事项全部纳入一体化平台，依申请类事项全部“进厅上网”，网上可办率100%。开展“我是本溪人、人人都是营商环境”行动。开展企业评议政府部门活动，平均满意率达到98.5%，较上年提高13.9个百分点。开展损害营商环境问题专项整治，查处违规违纪问题119件、处理127人。各级政府部门清偿民营企业中小企业账款1.76亿元。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%。“个转企”511户，超额完成省定任务。
（六）开展全员招商，项目建设取得新进展。开展全员招商、精准招商、敲门招商、产业链招商、以商招商，签约引进项目190个、签约额232亿元。推进实施投资500万元以上重点项目506个，建成运营288个。投资3.6亿元的北方恒达物流园实现试运营；投资7.7亿元的鑫暾生物质热电联产项目加快推进。推出新基建和新型城镇化重点项目222个，建成开通5G基站738个，实现城区5G覆盖。辽宁移动云省级节点落户本溪并上线运营。大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓高速、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得阶段性进展。积极争取中央预算内资金、抗疫特别国债等专项共79个项目、32亿元，争取各类转移支付及奖补资金25.3亿元。
（七）深化重点领域改革，科技创新成效明显。实施国企改革三年行动，提前完成8.8万名国有企业退休人员社会化管理工作，走在全省前列；厂办大集体改革全面收尾，兑现职工安置政策资金9.4亿元；“三供一业”移交基本完成。279个村完成农村集体产权制度赋码颁证工作，完成新一轮全国集体林业综合改革试验区任务。本溪县荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。桓仁县成功创建国家农业科技园区；辽宁开影128精密断层能谱CT获批国家三类医疗器械注册证书并成功发机。全市完成科技成果转化74项、技术合同成交额7.5亿元。
（八）贯彻落实生态立市条例，生态环境优势持续巩固。严格落实生态保护制度，首个“生态文明活动月”取得显著成效，在全市形成了绿色发展、健康生活思想共识。打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，在全省率先推行林长制，完成矿山治理535亩，本溪太子河百里生态水长廊项目完成立项审批。中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615件群众投诉案件全面完成整改。全年空气质量达标天数比例89.6%，PM2.5平均浓度35微克/立方米，全市河流水质优良比例80%。
（九）统筹城乡协调发展，城乡面貌日益改善。农林牧渔总产值增长1.6%，粮食产量6.6亿斤，特色农业面积达到23.7万亩，完成设施农业900多亩、高标准农田建设5.58万亩。营造林7.7万亩。朱有勇院士林下有机人参示范项目规模进一步扩大。建成农村生活污水集中收集处理工程6个，农村改厕5000座，新建改造农村饮用水工程149处，维修改造农村危房579户。创建省级美丽示范村15个。本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。维修改造碱厂至小市段、卧龙至汽车四场段、桥头大桥至喜鹊岭段公路共80.9公里，新建和改造农村公路90.4公里，改造国省干线公路危桥10座。投资1.5亿元的新溪湖大桥通车。实施振工路、紫金路、胜利路等9条城市主次干路改造。实施老旧小区改造103个。改造老旧供暖管网77公里。新建改建停车场139处，静态停车管理泊位总数达到7753个。投资2.4亿元购置的300台新能源公交车陆续上线运营。采取积极措施，做实了防强降雨、防台风各项工作。
（十）改善和保障民生，社会大局总体稳定。全力保工资、保运转、保基本民生，全市财政支出79%用于民生，承诺为民办的十件实事全部完成。新增城镇就业1.46万人，4429名就业困难人员实现就业，建档立卡贫困家庭高校毕业生未就业人数保持动态为零，城镇登记失业率控制在省定目标以内。
全力打好脱贫攻坚战。全市各级专项及对口帮扶累计投入1.2亿元，全市23513名建档立卡贫困人口人均纯收入达到11257元，实现全部脱贫。
持续抓好社会保障。发放城乡低保等各类困难群众救助资金3.1亿元。建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助制度，实现与省内医药机构医疗费用直接结算。高血压、糖尿病患者门诊用药费用纳入医保即时结算，报销比例50%以上。
全面发展社会事业。幼儿园普惠率达到80%，深度培育6个教育集团，义务教育课后服务实现全覆盖，持续提升普通高中和职业教育水平。话剧《与你同在》荣获省第五届文化艺术政府奖文华奖，本溪湖工业遗产群6个项目基本完工，明长城遗址被纳入长城国家文化公园建设保护规划。完善城乡体育健身设施87套，群众体育活动蓬勃开展。推进城市医联体和县域医共体建设，完成各级疾病预防控制和卫生健康监督机构独立设置。全年解决城市居民“回迁难”1648户、房屋确权“办证难”10408户。养老机构已发展到158家，床位12069张，发放各类养老机构运营补贴近700万元。认真做好第七次全国人口普查工作。落实退役军人事务各项政策，实现全国双拥模范城“九连冠”。
积极维护社会稳定。及时偿还到期政府债务137.4亿元，其中利息27亿元。按时足额发放养老金。积极防范金融风险。加强医保基金监管。狠抓安全生产、公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。深化平安本溪、法治本溪建设，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。认真做好人民群众来信来访工作，有效化解社会矛盾，社会大局保持安全稳定。
审计、督查、政务公开、机关事务、人民防空、供销、气象、残疾人、妇女儿童、民族宗教等各项工作取得新成效。
（十一）转变工作作风，政府效能不断提升。市政府坚持以党的建设统领各项工作，旗帜鲜明讲政治，不忘初心、牢记使命，依法行政、担当作为，持续开展“清廉本溪”建设，努力建设人民满意的服务型政府。牢固树立过紧日子思想，压减非急需非刚性支出56%。力戒形式主义，精简会议20%、文件15.9%。认真办理人大代表建议和政协提案，294件人大代表建议和208件政协提案全部按期办复。
实践证明，有***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有市政府一班人和政府各部门的真抓实干，有全市各族人民的团结奋斗，本溪前进道路上就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎儿！
各位代表！回顾一年来的发展成果，十分不易、成之惟艰。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。一是经济发展的外部环境形势复杂，还存在诸多不确定性，我市经济恢复性增长基础尚不牢固。二是经济总量相对偏小，产业结构优化调整缓慢，工业经济发展不充分，生物医药产业回报未及预期。三是招商引资上项目热度不够、招法不多，具有牵动力的大项目少、好项目少。四是营商环境建设任重道远，“七个不允许”执行不够坚决彻底，“一网通办”还有不小差距，人才、科技、金融等创新资源对接融合不够。五是财政收支矛盾突出，偿还政府债务压力巨大，“三保”任务更加繁重，县区经济发展不平衡，财源建设亟待加强。六是政府系统有些干部工作积极性、主动性不强，思想解放不够、思路不宽、能力不足，不担当、不作为的问题不同程度存在。我们要采取有力措施，认真加以克服和解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要任务
“十四五”时期，是我市开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是本溪实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，提前着手、深入思考、主动对接，为高质量谋划未来五年发展打下了坚实基础。市委十二届十四次全会做出重大决策部署，通过了《关于制定本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是引领本溪未来一段时期发展的纲领性文件，为我市振兴发展指明了前进方向、提供了重要遵循。按照市委要求，市政府组织编制了《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。
未来五年，我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻***总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主
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