目录
陆献峰：在2016年全省林业信访培训班上的讲话 3
陆献峰：在全省林业信访工作培训班上的讲话 13
陆献峰：在全省林业信息安全与“互联网+”林业专题培训班上的讲话 24
彭有冬：在浙江省林业科技创新大会上的讲话 37
乔传秀：在全省”关注森林”工作会议上的讲话 41
乔传秀：在全省关注森林工作会议上的讲话 45
孙景淼：在全省林业科技创新大会上的讲话 55
王章明：近年来全省森林资源保护管理工作总结和下步工作安排 67
王章明：在全省公益林建设管理座谈会上的讲话 86
王章明：在全省森林资源年度监测暨林地变更调查培训班上的讲话 102
杨幼平：在“新植1亿株珍贵树”工作座谈会上的讲话 115
杨幼平：在全省“一村万树”三年行动工作座谈会上的讲话 134
杨幼平：浙江省古树名木保护办法实施及珍贵树种发展行动 149
俞坚：在全省落实森林公安执法权限研讨班暨法制员培训会议上的讲话 162
陆献峰：在2016年全省林业信访培训班上的讲话
陆献峰
2016年11月29日
林业信访一线的同志们：
大家上午好！
今天，我们举办全省林业信访培训班，主要任务是开展林业信访业务培训，分析研究当前林业信访工作面临的形势，部署下一步工作。等一下省信访局的专家和领导将作专题辅导报告，两位从事一线林业信访工作的同志也要作经验交流，还要同大家研讨当前的林业信访工作。从去年开始，省厅每年组织一次林业信访业务培训，目的就是学习政策法规、总结成功经验、交流办信业务，进一步提高林业信访工作水平。希望大家珍惜这一难得机会，充分利用有限的时间加强学习和交流，争取本次培训取得圆满成功。下面，我结合当前的工作实际谈三点意见。
一、树立信心，充分肯定一年来林业信访工作取得的成绩
今年以来，全省林业信访部门按照阳光信访、法治信访、精准信访的要求，全力解决信访问题，着力规范办信程序，不断加强队伍建设，林业信访工作取得了较好成绩。概括起来，主要有三个方面。
（一）围绕重大活动保障，在减存量控增量上取得了新进展。信访是安保的重要内容,每次重大活动，都对信访工作提出不容有失的要求。今年我省最重要的活动毫无疑问是G20杭州峰会和第三届互联网大会。为了做好杭州峰会的安保工作，从中央到省、市、县各级党委政府都提出了明确要求，省厅也制定了安保方案，落实了信访方面的具体要求。杭州峰会和第三届互联网大会取得了圆满成功，同样，两大活动期间的林业信访工作也取得了成功，没有发生到敏感地点上访、闹访的林业信访事件。无事就是好事。同时，各地还抓住机会，解决了一些信访积案和复杂信访事项，如三门浦坝港镇林地征占用、浦江大畈乡持续举报超范围采伐、缙云大源镇林地开发补偿等等；衢州市林业局、武义县林业局等还对重大信访案件实行包案责任制，一包到底、限期解决。在大家的共同努力下，今年林业信访数量继续下降。截至目前，我厅共登记受理群众来信来访285件次，较2015年同
期下降19.3%；提交到省厅复核的信访5件，同比减少3件。这些成绩的取得，是林业信访战线的同志们细致处理、积极化解的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心的感谢！
（二）围绕依法依规办信，在规范化制度化上迈出了新步伐。一年来，我们继续以规范信访秩序、建立长效机制为切入点，深入研究信访工作实际与林业法规、信访制度之间的衔接机制，进一步加强林业信访的制度化建设。一方面，坚持已见成效的好制度。认真落实领导信访接待日制度，省厅领导班子每人每季至少接访一次，很多市、县林业局也建立了相应的领导接访制度；继续开展林业信访工作情况通报，今年上半年的通报已于8月份下发；完善信访考核制度，把它纳入“森林浙江”建设考核；继续规范林业信访复查复核办理流程和接访程序等等。另一方面，执行能管长远的新机制。根据中央和省委省政府要求，在去年工作的基础上，经过上下多次征求意见，正式出台了《浙江省林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，梳理出申诉求决、揭发控告、信息公开、信访等四类共计123项清单，为真正实现访诉分离、分类处理奠定了基础。松阳县还积极探索，建立了林业局信访分类处理的内部工作流程，并付诸实施，相关工作值得各地借鉴。此外，正式启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”，并按照网上平台操作的程序和要求处理林业信访工作。林业信访的规范化、制度化，对化解信访积案、控制信访增量起了重要作用。
（三）围绕信访网络构建，在建队伍强能力上走上了新台阶。以人为核心的信访网络建设，是做好信访工作的前提和基础。近年来，省、市、县林业部门大力加强信访队伍建设，扩大林业信访覆盖面，夯实信访工作基础，初步形成覆盖省、市、县的完整林业信访工作体系。今年，全省所有的设区市和81个县（市、区）林业部门都成立了信访工作领导小组，大部分市、县都配强了工作机构和工作人员。近年来的林业信访工作实绩证明，我省的林业信访队伍是有战斗力的，林业信访工作人员都表现出了能吃苦、讲奉献、有作为的实干作风。从今天培训人员的齐整程度看，也能得出这一结论。根据多方面反馈的信息，在今年的G20杭州峰会和第三届互联网大会期间，很多县的林业信访干部参加当地的重点信访案件排查、化解和重点人员管控、防范工作，表现出了当仁不让的责任担当，受到了当地政府和信访部门的好评。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省林业信访工作存在的问题依然不少，主要表现为：初信初访的重视程度不够，依法依规办信仍需加强，信访积案处理还有待深入，源头预防和化解力度还要加大等等。分析这些问题产生的原因，既有政策制度不完善，信访形势发生新变化，信访问题复杂多变等客观因素，也有一些林业部门对信访工作认识不足，被动应付多、主动思考少等主观原因。这些都需要我们在今后的工作加以认真解决。
二、科学研判，准确把握当前林业信访工作面临的形势
当前，由于社会利益冲突日益复杂和林业改革发展向纵深推进，新的林业信访问题不断出现，加上信访管理的新政策、新制度又密集出台，林业信访工作面临着新的形势和任务，我们要加强政策学习，深入分析研究，更好地适应信访工作新变化，把林业信访这件事情办实、办细、办好。
信访是一件大事。信访是政府密切联系群众的连心桥，历来是党和政府十分重视的“大事情”。十八大以及三中、四中、五中全会都对信访工作提出新的要求和思路。今年4月，***总书记专门就做好信访工作作出批示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。信访也是社会矛盾的晴雨表和民情民意的疏导管，林业信访工作做得不好，必然影响林区社会稳定，必然牵扯林业部门更多的时间和精力，进而必然影响其他林业中心工作的开展。正因为信访工作重要，前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《信访工作责任制实施办法》，明确“党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责”，要求责任到人，这一实施办法将是今后信访管理的主要抓手。也正因为信访工作重要，省厅一直把信访工作作为“平安林区”建设的重要内容并纳入了考
核，今年更是列入了省政府对各市政府“森林浙江”考核的重要内容。因此，我们信访战线的同志们一定要充分认识到肩上的担子和责任。
信访是一件难事，而且是公认的“天下第一难事”。说它难，首先是因为信访往往牵涉个人利益，如林地林木赔偿、公益林补偿、山林权属纠纷、涉及个人的政治待遇经济待遇等等，一些信访人抱着“不达目的誓不罢休”心态，常常提出过分要求，初访不成就申请复查、复核，复查、复核不达目的，甚至“缠访”“闹访”。说它难，其次是因为信访是一个“什么都能往里装的筐”，由于信访门槛低以及群众心中的“包青天”情结，百姓在遇到矛盾时的第一反应就是信访。眼下涉诉涉法和分类处理工作还刚刚开始，加上诉讼成本高，群众对行政复议等其他手段又比较陌生，使得原本可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的林业信访问题，进入了信访渠道。说它难，第三是因为很多信访问题是复杂难解的，随着积案化解的逐步推进，剩下的林业信访积案都成了“钉子案”“骨头案”，矛盾触点多、燃点低，越到后面越难化解，解决起来难度确实很大。而且，由于历史、制度、政策等原因，有的信访问题甚至是无解的，这样就会陷入“信访—无法解决—继续信访”的循环。
信访还是一件新事。当前，中央和省里出台了一些新的信访政策，信访管理上应用了一些新的手段，信访问题也有
了一些新的动向。从信访的新政策上看，十八届三中全会提出要“建立涉法涉诉信访依法终结制度。”四中全会提出“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。信访改革的总体方向是：用法治化理念改进信访工作，按访诉分离、分类处理的办法办理信访投诉。省信访局已经下发《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，这是新的信访工作指南，需要我们认真研究，切实在工作中加以运用。从管理的新手段上看，今年，省信访局依托浙江政务服务网建立了“统一政务咨询投诉举报平台”，把原先分散在各级、各部门的网上信访、咨询信箱、公众微信投诉等全部归并在一起，形成了省、市、县一体化的网上受理平台，并且与人大、政协、审判检察机关实现互联共享。统一平台运行后，可以减少重复信访、多头信访，同时也对我们信访办理的质量、时效提出了更高要求，对此各地要充分重视。从林业信访的新动向上看，这些年，林业发展很快，改革举措很多，这肯定会反映在信访上。比如，随着林地林权流转改革的深入，林地价值越来越高，公益林补偿费用也在逐年增加，百姓对林地更为看重，来自山上的利益纠纷必然增加，从而导致信访增加；当前正在推进采伐等林业行政审批制度改革、涉及林地的不动产登记制度改革等，在推进过程中，由于制度不完善、群众不理解等原因，也会催生一些信访问题；此外，现在政府工作越来越透明，信息公开的力度很大，使得原本隐藏着的问题也或多或少地暴露出来，引发新的信访。
三、狠抓落实，继续做好下一阶段的林业信访工作
当前的信访形势决定着，林业信访工作使命光荣，责任重大，任务也十分繁重。再过一个月就是2017年了。明年的大事要事很多，特别是党的十九大即将召开，安全维稳工作将面临新的考验。各级林业信访部门，要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，进一步做好林业信访工作。
一要认真落实初信初访首办责任。做好初信初访工作，是落实“依法、及时、就地解决问题”这一信访工作原则的基本要求。同时，强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，也符合信访工作的内在规律。有些林业信访问题，并非本身有多复杂，而是被“拖”成复杂、“拖”成积案的。如果对初信初访不重视，需要上级部门出面才能解决问题，也容易在社会上形成“信上不信下”的错误认识。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。对初信初访事项，各级林业部门要及时登记并按照访诉分离、分类处理的要求作出处理。办理的部门和单位要以解决问题为核心，以息诉停访为目标，加强同信访人的沟通联系，查清事实，分清责任，做到合法、合理、合情，及时、妥善地作出处理。不能推诿拖延，应付了事，进而把问题向上推、矛盾往上交。
二要扎实推进信访分类处理工作。分类处理是实施信访改革的重要内容，是今后信访工作的重点。今年，省林业厅已经下发我省林业领域的信访投诉法定处理分类清单，省信访局也出台了依法分类处理信访投诉的指导意见。应该说，开展信访投诉分类处理工作的政策依据逐步完善。各地要积极组织编制切合当地实际的信访投诉法定处理分类清单，建立林业部门内部的信访受理、分类、转办流程，真正按分类处理的要求处理信访投诉。这项工作刚开始不久，信访群众可能不理解。单位内部，也可能因为体制惯性，相关业务部门不尽配合，这就需要我们积极宣传，讲清政策。当然，信访分类处理只是对办理途径作了分类和调整，并不是要阻塞群众反映诉求的渠道，决不能把它当作推脱信访的挡箭牌，把应该由林业部门受理的信访拒之门外。
三要严格规范信访办理行为。在办理信访过程中，必须时刻牢记依法和规范这两条，这不但是做好信访工作的基本要求，也保护好自己的根本手段。在信访案件处理中，对不予受理或不再受理的信访事项，要及时向信访人出具相应的告知文书；对属于林业部门法定职责范围内的信访事项，应当在规定时限内受理并书面告知信访人；对受理的信访事项，要认真调查，尽快处理；对调查的结果，也要在规定的期限内形成书面答复并送达信访人；此外，要利用好省里统建的“统一政务咨询投诉举报平台”,实现信访数据共享，避免重复办理。从各地林业信访案件处理的情况看，处理答复意见
书不规范、调查过程刻意回避信访人、不告知信访人救济途径、不该复查的纳入信访复查等不符合规范信访的情况还不同程度存在。希望存在上述问题的地方高度重视。
四要建立健全信访工作责任制。上个月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《信访工作责任制实施办法》，办法旨在构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系，要求以责任落实推动信访工作落实。办法规定党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。这项工作省里很重视，将是明年的重点工作之一。省信访局正在制定实施细则，下发后各级、各部门都要制订相应的办法。各地林业信访部门要引起重视，认真学习，提前谋划和考虑。
同志们，林业信访工作直接面对林区百姓，直接影响社会稳定。希望大家按照“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求，敢于履职，勇于担当，善于解难，全力以赴做好林业信访工作，以更加优异的成绩为维护林区稳定、建设“森林浙江”作出应有的贡献。
陆献峰：在全省林业信访工作培训班上的讲话
陆献峰
（2017年9月19日）
同志们：
下午好！
2017年全省林业信访工作培训班今天开班了。本次培训班的主要任务是分析信访工作形势，学习信访政策法规，交流信访办理业务，部署林业信访工作，进一步提高全省林业系统信访工作水平。希望大家珍惜机会,认真学习,学有所获，学以致用。刚才，11地市的同志作了交流发言。大家在发言中，既肯定成绩，也分析问题；既梳理信访工作的思路，也提出具体的对策措施和建议，讲得都很好，很受启发。今年的培训班增加了地市林业局交流的内容，目的就是请大家讲讲经验做法，谈谈酸甜苦辣，通过互相学习、互相借鉴，把我省的林业信访工作做得更好。
今年以来，全省林业系统信访工作继续保持良好的发展态势。截至8月底，省厅共受理信访事项220件，其中来访58件，来信162件，与去年同期持平。从刚才各市交流的情况看，市县的林业信访形势总体上也较为平稳，没有发生影响较大的集体上访事件。这些成绩的取得，是各市、县林业部门特别是林业信访战线的同志们共同努力的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心感谢！
当前，各级政府对信访工作的要求越来越高。今年7月，第八次全国信访工作会议召开，***总书记在会前作出重要指示。9月13日，全省信访工作会议在杭州举行，省委书记车俊出席会议并作重要讲话。今年以来，中央和我省新的信访工作政策、制度陆续出台。在这种形势下，我们举办培训班，学习新的信访政策，显得很有必要。下面，我就当前林业信访工作应该重点把握的几个问题讲点意见，主要讲三个问题。
一、关于信访诉求的分类处理
信访依法分类处理是推进法治信访的关键举措。去年，省信访局出台了《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，省林业厅印发了《林业领域主要信访投诉请求
法定处理途径分类清单》。今年7月，国家信访局下发了《依法分类处理信访诉求工作规则》。到目前，实施信访诉求分类处理的政策依据、程序规定、操作细则等都已齐全，加快推行的条件已经具备。去年开始，台州市、松阳县等多个林业部门开展了很好的尝试，有的县已经建立明确的内部转办工作机制，去年的培训班上，松阳林业局介绍过经验。但从总体上看，我省推行林业信访依法分类处理进展不快。有些单位还没有完全领会法定途径分类处理的意义和内涵，处于观望、徘徊状态，有畏难情绪；有些单位的相关职能部门对信访法定分类处理不理解，认为信访件的办理是信访部门份内的事，对转办有意见，缺乏承办的积极性；有些地方林业部门信访办的同志认为依法分类处理后，信访部门工作人员只需承担信访件分发就可以，慢慢变得无事可做了。这些都是对信访诉求分类处理的误解。依法分类处理信访诉求只是办理程序和办理主体上发生了变化，实质上是部门职能的回归。对林业信访部门的工作人员来说，分类处理工作对其的业务素质和法律知识的要求更高了。一方面，林业管理过程中涉及到的法律法规约有120余部，涉及的法条繁多，不了解和掌握这些法律法规就做不到精确分类；另一方面，在分类过程中，信访部门人员需要与相关职能部门会商确定分类途径，还要进行跟踪督办。对信访诉求的分类处理，我理解，核心要围绕“分”、“转”、“跟”三字，也就是做好依法分类界定，及时转送处理，全程跟踪督办。
一要依法分类界定。长期以来，信访与其他法定途径之间边界不清晰，一些本应采用其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道，导致信访渠道不堪重负，而其他法定途径的作用没有得到应有的发挥。依法分类界定就是要把不属于常规信访途径的信访事项分理出来，这是做好信访诉求分类处理的前提。做好依法分类界定，首先要把应当采用行政复议、仲裁、诉讼解决的信访诉求分类出去，然后根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》和省林业厅《林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，确定是采用行政途径或者常规的信访途径。我们分析认为，只要信访人的诉求明确具体，目前大部分林业信访件都能够依据上述两个文件确定分类途径。因此，做好分类处理工作，大家要认真学习研究这两个文件。
二要及时转送办理。转送办理指的是把应当采用行政处罚、行政确认等行政途径解决的信访诉求及时转送到单位内部的相关职能科室，由职能科室按行政程序予以解决。转送办理是做好信访诉求分类处理的关键。前面提到有些单位的职能科室不理解分类处理工作，致使这项工作推行不开，问题的关键是转送办理环节没有打通。因此，分类处理推进难，本质上是转送难。要解决这一问题，关键要得到单位领导重视，建立明确的转送机制。我省有的县林业部门采用领导“双签字”的工作机制，也就是分管信访工作的领导和分管职能科室的领导双重签字。这是解决这一问题的好办法，值得各
地借鉴。国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》对转送的程序、要求作了明确，这是解决转送难问题的政策依据，大家要宣传好、利用好，争取尽快打通这一环节。
三要全程跟踪督办。全程跟踪督办指的是采用常规信访以外途径处理的信访件，林业部门信访办的同志要全过程跟踪办理情况，必要时还要督办。也就是说，信访诉求事项交办相关职能科室以后，不能一分了之、一送了之，信访办的同志要进行跟踪。首先在交办时，信访办的同志要与职能科室的同志进行会商，合理确定处理的途径和程序，提出工作建议。在办理过程中，必要时信访办的同志可以进行督办、催办。在相关职能科室办结事项后，还要将办理结果录入信息系统。跟踪督办是法规赋予信访工作部门的权利和职责，信访办的同志要理直气壮、当仁不让地承担起来。
二、关于信访事项的规范办理
随着信访工作制度改革不断深入，信访办理的规范化要求不断提高，这是法治信访、阳光信访、精准信访的必然要求，也是办理信访的基本前提。虽然信访群众的诉求千差万别，解决的途径缺乏标准，但并不意味着程序上可以随意。对信访工作而言，程序上的规范办理和实体上的解决问题同等重要。有的信访事项虽然查清了事实、解决了问题，但由于程序和文本不规范，信访群众也会不满意，严重的还会被
投诉，引起新的信访。同样的道理，一些信访诉求虽然因客观条件不具备问题一时难以解决，但必须做到在程序上规范办理，不留瑕疵，这是办理信访事项的起码要求。
这些年，我省在林业信访工作规范化方面做了大量工作，取得了明显成效。出台了规范信访工作的相关文件，整理编印了政策文件和规范办理的手册。省厅每年举办信访工作培训班，也是为了规范办理程序。一些地市也在举办市一级的培训班（金华市连续3年举办全市信访工作培训班）。可以说，目前林业信访办理的每一个环节都有了规范化的标准要求，应该是有规可依了。但实际工作中，林业信访办理不规范的现象还是屡有发生，有的超期答复，有的告知程序不履行，有的平台误操作，有的不告知信访人救济途径，有的将不应复查的信访事项纳入进行复查，等等，这些问题各地都或多或少地存在，希望引起大家高度重视。做好信访规范化工作，目标是要做到去向明确、处理规范、轨迹可查、定责有人，重点需要注意以下三个方面：
一是理清办理流程。就是要明确信访办理规范化的核心环节。从程序规范的角度讲，规范信访办理，关键是要做到登记、受理、答复、送达这四个方面的规范。首先要规范登记，主要是要明确哪些环节的内容需要登记，信访诉求的概况如何登记等，登记规范了，下一步信访判重、信息共享就有了基础。其次要规范受理，规范受理的一项重要工作是告
知，受理之后应当书面告知。在实际工作中，没有及时告知或没有告知，导致本应不予受理的信访事项超出告知期限、甚至行政复议的情况多次发生。今年，有一个县在承办省厅转办件时积极开展实体性办理并多次与信访人沟通交流，但由于没有书面告知，被信访人申请了行政复议。第三要规范答复，目前已经明确对自办的初次信访事项统一使用国家信访局规定的《信访事项处理意见书》，不再出具答复意见书。最后要规范送达，这是信访办理的最后环节。关于送达，最好能做到当面送达。确实不能当面送达的，可交由国家邮政机构通过挂号邮寄的送达方式，并内附送达凭证。
二是用好统一平台。去年开始，我省、市、县三级都全面启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”。这个信息平台是严格按照现行信访法律法规编制的，是办信规范化的有力工具。平台既对信访办理的程序作出了细致的规定，又汇集了各个环节文书材料的规范要求。用好统一平台，是推进信访规范化的重要途径。希望各地不要有太多顾虑，积极主动利用好统一平台。当然，在操作统一平台上时也必须认真细致，去年省厅的转办件中有两件就因上传位置不对和上传材料有误而被省信访局列为差错件，导致省厅在省级各部门信访考核中扣分，请大家引起重视，避免再次发生类似的问题。
三是保持队伍稳定。分析林业信访办理中不规范问题，除了对信访工作不重视、办信人员
工作不细致以外，人员变动过于频繁也是重要原因。根据我们统计，从去年到现在的一年里，基层林业信访工作人员的变动率在40%以上，有的地方信访办人员空缺时临时找人代替，一些地方甚至信访工作人员年年都是新人。信访业务知识点多面广，学习和掌握信访办理程序需要一定的时间，尤其是对信访工作的社会阅历和工作经验有一定要求，部分新加入林业信访工作队伍的同志由于业务知识掌握不够熟练，导致了差错件发生。希望各地高度重视信访队伍建设，保持信访人员的相对稳定，确实需要调整人员时，要做好传帮带工作。
三、关于信访工作责任制的落实
落实信访工作责任制是近年来强化信访工作的重要举措。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《信访工作责任制
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