追赶超越 转型发展 走对路扎实干
努力开创铜川各项事业新局面
——在中国共产党铜川市第十二次代表大会上的报告
（2016年12月26日）
郭大为
同志们:
这次代表大会是在我们深入贯彻党的十八届六中全会精神，奋力追赶超越，加快转型发展的重要时期召开的，意义重大。现在，我代表中国共产党铜川市第十一届委员会向大会报告工作。
一、锐意进取，为追赶超越转型发展打下坚实基础
五年来，市委全面落实党的十八大以来的大政方针，特别是***总书记治国理政的新理念新思想新战略，在省委的坚强领导下，以转型统领发展全局，团结带领广大党员干部群众，苦干实干，完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务。
这五年，是综合实力大提升的五年。全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额预计年均增长11.2%、13.4 %、 23.5%、 14.9%。发展质量稳步提升，转型成效显著，在全国资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范城市绩效考核中均获得优秀格次。
这五年，是产业步入多元化的五年。我们有效应对经济下行压力，抓住用好一切有利于加快铜川转型发展的机遇，董家河循环经济产业走上了转型发展的快车道。我市8个工业园区被确定为省级重点县域工业集中区。电力电源、装备制造、食品加工、医药制造、油气勘探等接续产业发展加快，非煤产业占比80%。文旅产业成为一支劲旅，打开了转型发展的新局面，旅游综合收入和游客接待量年均增长25.5%和19.7%。现代农业园区建设突破发展，周陵农业科技园区创建为国家级农业产业科技园区，步寿塬现代农业园区创建为省级科技示范园区。三次产业结构由2011年的7.4：63.7：28.9调整为7.5：51.8：40.7。
这五年，是城乡面貌大变样的五年。西铜、铜旬高速建成通车，210国道改扩建工程缩短了南北市区交通时间，九州东道、华夏南道、华原西道等城市干道的建设，拉大了城市骨架。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，照金还被评为中国特色小镇，全市城镇化率64%。建设了大唐养生园、铜川植物园、阳光带状广场等，城市亮化美化水平不断提升，城市品质日益彰显。通过美丽乡村建设，农村环境正在改善。治污降霾让好空气、好绿色、好蓝天成为常态，吉祥鸟朱鹮在我市繁衍生息。成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市，被命名为中国循环经济十佳绿色发展城市。
这五年，是民生改善上台阶的五年。群众的幸福感和获得感进一步增强，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预计年均增长11.3%和12.5%。累计建成各类保障性安居工程5.9万套，17.6万住房困难群众入住新居。南市区实现集中供热。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合参保率均稳定在98%以上，在全省率先实现国家计划生育优质服务先进区县全覆盖，被确定为第一批国家级医养结合试点单位。与北京中医药大学签订了合作共建北京中医药大学孙思邈医院协议，本着“先医后校”的思路，市校合作扎实推进。成功申报并着力创建全国第三批国家公共文化服务体系示范区。乡镇公办幼儿园、农村无害化卫生厕所等在全省率先实现全覆盖。双高双普、教育创强深入推进，教育质量稳步提高。在全国率先实现残疾人基本型辅助器具适配全覆盖。重点领域安全监管不断加强，安全生产形势稳步向好，社会治安综合治理全面加强，白天见警察、晚上见警灯实现常态化。信访秩序逐步规范，群众的合理诉求得到妥善解决，社会大局和谐稳定。
这五年，是发展活力全面释放的五年。全面贯彻中省各项改革部署，完成九个领域重点改革任务141项。政府职能切实转变，中省取消下放行政审批事项全部按层级落实到位，市级行政审批事项精简率44.7%，商事制度改革成效明显，便利注册规范监管，有力激发了市场活力，非公经济占比由2011年的46.2%提高到50.5%。设立了财经发展基金，推行PPP融资模式，经验在全省交流。建成了市县乡村四级便民服务体系，打通了服务群众最后一公里。公车制度改革走在前列。供给侧结构性改革稳步推进，关停了20家煤矿，去产能1013万吨，分别占到全省的32.79%和34.94%；处置“僵尸企业”3家。国企国资改革有序推进，完成了秦岭水泥公司、市燃气公司重组。
这五年，是民主法治进步快的五年。市委坚持总揽全局、协调各方，最大限度地调动一切积极因素。建立了四大班子党委（党组）书记例会制度，商量办事，增进了团结。出台了《进一步加强和改进人大工作的决定》《加强政治协商工作的办法》《社会主义协商民主建设的实施意见》《加强和改进群团工作的实施意见》，支持人大、政协及群团组织依法依章履职干事。加强了与各民主党派、工商联、无党派人士的制度化沟通，凝聚了智慧和力量。全面推进依法治市进程，健全了法律顾问制度，地方立法、司法体制改革、法治政府建设取得新成效，我市荣获“六五”普法全国先进城市。积极开展双拥共建，支持驻铜部队和武警部队建设，国防后备力量建设取得新进展。
这五年，是党的建设大提升的五年。全面从严治党各项要求得到有效落实，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，基层组织建设扎实推进。“第一书记”、党代表工作室等创新工作走在了前列。深入开展“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动，党员、干部服务群众意识进一步强化。照金精神巡展走出陕西，与国家行政学院、延安干部学院、井冈山干部学院等院校联合打造红色教育培训基地，极大提升了铜川的影响力。省级文明城市创建深入开展，铜川好人已成为铜川人好，让铜川人得名声、长精神。干部队伍建设不断加强，“干字为本”的用人导向深入人心，实名制推荐、全委会票决，个人报告事项拓展到科级干部、村和社区干部，凡动必核、凡动必谈、凡动必考、凡动必训等措施不断完善。换届换出了好班子、好局面。制定了干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”实施办法，在全市营造了“个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的政治气场。加大执纪监督问责力度，制定了落实“两个责任”的“十项制度”等管用措施，扎紧织密制度笼子，保持反腐败的高压态势，五年来全市纪检监察机关立案713件，党政纪处分757人，让广大党员干部时刻感到监督的存在，让人民群众切实感到正风肃纪带来的清风正气。
这些成绩的取得，来之不易，是省委、省政府正确领导的结果，是市委在历届班子打下的良好基础上，团结带领全市干部群众开拓奋进、拼搏实干的结果。在此，我代表中共铜川市委，向全市各级党组织、广大党员、干部群众和离退休老同志，向中省驻铜各单位、驻铜部队和武警部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，表示崇高的敬意！向所有关心、支持铜川建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
总结是为了更好地前进。五年探索，五年实践，五年奋斗，让我们深刻地感受到：
转型才能发展，发展必须转型。经济新常态实质就是在转型，是由注重增量向提质的大转变，转型发展是我们唯一的出路。产业转型带来好结构，城市转型带来好环境，社会转型带来好生活，体制机制转型带来好活力，“四个转型”的系统推进，增强了我们追赶超越、转型发展自信，越转越有心劲、越有干劲。发展是第一要务，没有经济的持续发展，就难以衡量转型成果，必须顺势而为，创新作为，全面发力，以质取胜。
项目成就发展，积蓄转型势能。抓项目就是抓发展，就是追赶超越、转型发展，项目带来的是变化，打下的是底子，增强的是实力。追赶超越、转型发展的任务从“书面”落到“地面”，靠的是实实在在的项目作支撑。任务项目化、项目数字化、驻工地专员制、项目观摩等管用长效制度要继续坚持。精心策划项目，聚力抓好项目，走出去、引进来，双向发力，才能多“打粮食”。
改革牵动全局，聚合发展动力。转型本身就是改革，不改革转型难以突破。这五年我们充分发挥铜川工作易覆盖的优势，在经济、社会、文化、民生、党的建设等多领域开展了一些改革试点，取得了增进发展活力、扩大铜川影响、增添群众福祉的多赢，让我们越发地感到，改革是加快转型发展的基础和关键，必须敢为人先，全面系统，重点突破，多领域发力。
好日子是干出来的，干字为本难事不难。实干乃成事之道、发展之基，是最有力的行动、最过硬的作风，实干才能破难题、出实绩。人无精神不立，市无精神不强，实干精神引领的是风尚，汇聚的是发展正能量。把实干作为一种政治品德、一种精神状态、一种科学态度、一种价值取向、一种鲜明导向，把“岗位”当“战位”，一级带着一级干、一级干给一级看，人人都是战士，铜川的发展就不可限量。
好干部是抓出来的，抓干部就是抓发展。选人用人是为了干事，为了干事选人用人。重用干事的人就会带动更多人干事，把合适的人在合适的时间用在合适的岗位上，激发的是士气，推动的是发展。管住了人就管住了事，带好队伍管好干部，铜川的政治生态就会越来越好，政通人和的大好局面就会不断巩固发展。
二、谋定而动，提神来劲追赶超越转型发展开新局
追赶超越、“五个扎实”是***总书记对陕西发展的科学定位和精准把脉，是新常态下推动陕西经济持续健康发展的行动纲领和重要遵循。我们不仅要坚决落实，更要认识到追赶超越的紧迫性和艰巨性。资源型城市转型是国家和省上交给我们“十三五”要完成的重要任务，也是铜川追赶超越的现实作为和担当，转型走在全国67个资源枯竭型城市前列，就是我们追赶超越的目标。虽然全市转型发展其势已成、其效已显，但仍有许多难啃的硬骨头：发展质量不高，产业化程度较低，结构不优，动力不强，特别是第三产业发展滞后；开放不足，经济外向度低；环境污染没有彻底根治，生态文明建设任务艰巨；城市功能不完善，品质不高，竞争力不强；保障和改善民生基础性工作仍不够牢固，群众生活水平还不高；一些党员、干部的本领与新常态不适应，作风不严不实。这些都需要我们今后五年下大气力解决。压力和挑战考验着我们的智慧，考验着我们的毅力，考验着我们的担当，我们必须攻坚克难，矢志奋斗，全面提升进步！
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，坚持稳中求进工作总基调，以五大发展理念为引领，以追赶超越、转型发展为主线，以推进供给侧结构性改革为抓手，以全面从严治党为保障，以在全省早日全面建成小康社会为目标，走对路扎实干，努力开创铜川各项事业新局面。
主要目标是：经济保持稳步增长，生产总值年均增速高于全省1个百分点以上。产业结构不断优化，非煤产业占比达到92%，服务业占比达到42%。城乡协调发展，城市功能不断完善，城镇化率达到71%。生态文明建设取得显著成效，创建国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市。民生改善大提升，居民人均可支配收入年均增长9%以上，美丽乡村、新型农村社区建设稳步推进，农村生产生活条件切实改善，确保2018年3个贫困区县如期摘帽，208个贫困村、17018户贫困户、50221名贫困人口全面脱贫。社会保障不断完善，群众享有更便利、更普惠、更优质的公共服务资源。
实现这些目标，第一，要走对路。路子是走出来的，但前提是把准方向，选准跑道，不怕有误差，就怕进误区，这个跑道，就是五大发展理念、“五个扎实”指引下的追赶超越、转型发展。五大发展理念、“五个扎实”的贯彻落实，关系发展的方向、发展的路径、发展的着力点，哪一方面贯彻不到位，都会影响追赶超越、转型发展的走向和质量。转型关键在“转”，不全面、不系统转，没有转的深度和力度，就转不出好型。转型是核心，美丽是气质，健康是保障，富裕是根本，转型铜川涵盖美丽铜川、健康铜川、富裕铜川，追赶超越、转型发展要体现在这几个方面。要坚持系统思维，经济效益、社会效益、生态效益相统一，速度、质量和效益相统一，把追赶超越体现在转型发展各个方面。要正确处理产业转型、城市转型、社会转型、体制机制转型之间的关系，抓好产业转型，做优做强经济，为整体转型提供有力支撑；抓好城市转型，提升城市品质，聚集人气和财气；抓好社会转型，体现公平正义，让人民共享转型成果；抓好体制机制转型，改革开放增活力，推动追赶超越、转型发展蹄疾步稳、迈大步。
第二，要扎实干。追赶超越、转型发展是全靠干的，大干大进步，小干小进步，不干不进步，唯有实干、苦干、大干、巧干，才能兴铜富民，完成转型使命，实现追赶超越。要强化五种意识：
一是要强化发展意识。发展是解决铜川所有问题的关键。新常态要有新发展，发展慢了不行，不发展更不行，发展不好就是历史的罪人。要勇于打破增长难的掣肘因素，在新结构下挖掘新增长的潜力，不能老在旧结构下寻找稳增长的良方。要保持定力，增强冲力，用努力对冲压力，牢牢抓住发展的主动权，实现新常态下追赶超越、转型发展新作为。
二是要强化创新意识。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋转型。要以创新观念审时度势，以创新的勇气直面追赶超越、转型发展难题，既要用足用好资源城市转型试点、节能减排示范城市、医养结合、海绵城市、健康城市等国家和省级试点政策，又要抓住国家支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的新机遇，积极大胆，先行先试，种好“示范田”，把创新成果变成实实在在的增长点，形成新的增长动力。
三是要强化环境意识。生态环境是面向未来的最大竞争力。筑好巢才能引来凤。要持之以恒抓环境，软硬环境两手抓、两手硬，用好环境积蓄发展能量，用好环境提升发展品质，避免走重复低水平开发老路，努力打造让铜川人更加热爱自豪，让投资创业者更加向往的发展沃土。
四是要强化安全意识。安全是改革发展基础、是最大民生。安全才能发展，发展必须安全。安全上一旦出事就是大事，造成的损失是无法弥补的。作为资源型城市，安全生产工作任务重，来不得半点马虎和懈怠，要牢记“有事都是从没事中来的”，常抓不懈，把功夫下在平时、下在事前，抓责任必须从严从实，抓隐患排查必须细致入微，抓隐患整治必须及时到位，这样才能少出事、不出事，确保城市运行总体安全有序。
五是要强化问题意识。发展的过程就是解决问题的过程。发现才能发展。要从“发病管理”向“发现管理”转变，善于发现问题，认真研究问题，着力解决问题，决不能让问题牵着鼻子走，在解决一个一个问题中，铜川的发展才能步步为营，走向新进步。
第三，要重点改。追赶超越、转型发展是重大挑战，对我们的工作本领、工作水准、工作效率、责任意识要求更高，容不得我们丝毫懈怠，半点马虎。要着力解决四个问题：
一是本领不足的问题。干部的能力决定发展的力度。一些党员、干部，特别是领导干部本领恐慌，言行落后，开展工作不得要领，想当然，凭老思维老套套办事，善于用行政手段处理问题，不善于用市场手段、法治方式解决问题。世界上唯一不变的，就是一切都在变化，必须常学常用，以变化应对变化，才能正确做事，把事做正确。
二是效率不高的问题。工作效率决定发展的速度。一些党员、干部把暮气当沉稳，办事拖拉，火烧眉毛都不急；有的教条主义严重，束手束脚，特别是在服务项目上
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