辽宁省妇联副主席李宇娟在全省妇联加强基层组织建设参与社会管理创新工作会议上的讲话
（2011年12月29日）
李宇娟
同志们：
今天，我们召开全省妇联加强基层组织建设、参与社会管理创新工作会议，主要是贯彻全国妇联加强和创新社会管理工作会议、十届四次执委会和省第十一次党代会、省委十一届二次全会及全省工青妇工作会议精神，总结交流基层工作经验，部署全面加强妇联基层组织建设、参与社会管理创新工作任务。
刚才一些市、县分别介绍了加强基层组织建设、参与社会管理创新等方面经验。这些经验各具特色，从不同角度、不同侧面，反映了我省妇联基层组织建设和活跃基层工作的成果和创新实践，值得大家学习和借鉴。
对于妇联组织参与社会管理创新，做好新形势下妇女群众工作，日前省妇联已专门下发文件进行了全面部署。这里，我想重点就加强基层组织建设，参与基层社会管理和公共服务，做好新形势下妇女群众工作讲三点意见。
一、把握机遇，增强新形势下加强妇联基层组织建设、参与社会管理创新的自觉性与责任感
基层组织是妇联全部工作的重要基础，是妇联参与社会管理创新、做好群众工作的组织保证。近年来，在省委的正确领导和全国妇联的指导下，我省妇联基层组织建设工作稳步发展。一是党委重视、政府支持，妇联基层组织建设环境日益优化。省委出台了《关于在加强和创新社会管理中充分发挥工会共青团妇联作用的意见》，为妇联基层组织建设提供了坚强的政治和组织保障。省委组织部与省妇联联合下发了《关于在新形势下进一步加强乡（镇、街）村（社区）妇联基层组织建设的意见》，各级组织和民政部门采取多项举措推进妇女进村（居）“两委”等，为妇联基层组织建设营造了良好的环境。二是坚持党建带妇建，妇联基层组织网络有效拓展。各级妇联积极争取党委重视和支持，加强与组织部门沟通协调，推动妇联基层组织建设纳入基层党建工作总体规划，实现村（社区）妇联组织全覆盖。积极探索在非公有制经济组织、社会组织中灵活建立妇女组织，扩大了工作网络覆盖。三是抓队伍建设，基层妇联干部履职能力进一步提升。基层干部队伍结构明显改善、能力素质明显提升，组织活力明显增强，在推动经济社会发展、推进妇女儿童权益维护、参与平安和谐辽宁建设、服务广大妇女儿童等方面发挥了妇联组织的群众工作优势。四是抓载体创新和规范管理，妇联基层组织工作机制日趋完善。各级妇联广泛开展“走进妇女、共促和谐”主题活动，促进了工作作风转变。各地还建立了“三级五好”创建、“百乡千村进档达标”、“标准化妇代会建设”、“示范妇女之家”创评等长效工作机制，促进了组织建设制度化和规范化。“党委领导、政府支持、组织部门带动、妇联组织跟进、各方协调推进”的妇联基层组织建设工作格局正在逐步形成。
同时，我们也应该清醒地看到妇联基层组织建设存在的问题，如，基层妇女组织覆盖不够广泛，组织功能没有得到充分发挥，缺乏生机和活力；工作开展不平衡，工作方式手段比较滞后,缺乏吸引力和影响力；基层干部队伍力量相对薄弱，有些妇联干部执行力不强，缺乏主动性、创造性和求真务实的精神等等。这些问题与妇女群众的期待不相适应，与中央和省委的要求还有一定差距。加强基层组织建设，是各级妇联强基固本，为参与社会管理创新提供组织保障的一项重要而紧迫的任务，要切实抓紧抓好，抓出成效。
二、探索创新，着力构建新形势下妇联基层组织建设新格局
当前和今后一个时期加强妇联基层组织建设的总体要求是：全面贯彻省第十一次党代会和全省工青妇工作会议精神，坚持“党建带妇建、妇建服务党建”，以健全组织、扩大覆盖、提升能力、完善机制、激发活力为重点，深入开展“强基固本”工程。突出组织创新、工作创新和机制创新，着力提升基层组织参与社会管理和公共服务能力，把妇联基层组织建设成为工作活跃、作用明显、党政满意、群众信赖的“坚强阵地”和“温暖之家”。
（一）夯实基础，强化妇联基层组织覆盖和工作覆盖。加强基层组织覆盖是推进工作覆盖和服务覆盖的基础，要坚持“巩固、延伸、拓展、提高”的工作方针，大力推进基层组织建设。一要紧紧依靠党委领导，扎实推进党群共建工作。要坚持“党建带妇建”原则，努力在党的基层组织建设总体布局中健全妇联基层组织网络。要推动妇联工作纳入党政目标管理，争取党建与妇建同步规划、同步实施、同步检查、同步考核。要加强与组织、民政等部门的联系与沟通，推动建立和完善联合部署工作、联合调研督导、联合检查考评等工作制度。明年，省妇联将与省委组织部联合召开党建带妇建工作座谈会，联合下发相关文件，共同推进这项工作深入开展。二要坚持不懈地抓基层打基础，巩固加强妇联基层组织。按照全国妇联《章程》和妇联基层组织工作《条例》的要求，巩固乡（镇、街）、村（社区）妇联组织。要加强对乡（镇、街）妇联主席的协管和培训工作，推动相关政策落实。要把村妇代会主任和社区妇联主席进村（居）“两委”作为加强妇联基层组织建设的工作重点。抓住村和社区换届契机，提前介入，积极协调，争取相关部门制定“定位选举”、“专职专选”等有利于妇女当选的政策和措施。加强跟踪指导，协调解决选举中出现的问题，确保村妇代会主任、社区妇联主席进“两委”比例达到100%，从根本上解决其政治待遇和工作报酬问题。要大力推进机关和事业单位妇委会建设，加强与团体会员的联系与合作，引导女职工立足岗位、创先争优。三要创新基层组织设置形式，探
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