2021年宜兴市政府工作报告
——2021年1月13日在宜兴市第十七届人民代表大会第五次会议上
代市长：陈寿彬
各位代表：
现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就
2020年是宜兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在中共宜兴市委坚强领导下，认真落实市十七届人大四次会议确定的各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动宜兴各项事业取得新进步新成效。预计全年实现地区生产总值1846亿元、可比价增长4.2%；完成一般公共预算收入127.6亿元、增长3%；固定资产投资增长10.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.2%。荣获国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范市、全国双拥模范城等称号。
——众志成城抓好疫情防控。高效有序处置应对。第一时间成立市疫情防控应急指挥部，搭建起分工明确、多级联动、响应及时的组织架构。强化入宜通道管控，检查车辆24.7万辆次、人员45.9万人次。发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，排摸及核查重点人员近8万名、集中隔离医学观察3253人。3例确诊患者全部治愈出院，25名医护人员及40名养老服务人员紧急驰援湖北，圆满实现“确诊患者零死亡、医护人员零感染”。4位同志、2家单位获省抗击新冠肺炎疫情先进表彰。精准助力复工复产。开发启用政企通、返宜通平台，提供“点对点”包车服务，实现外来员工快速返宜。向企业免费发放口罩、防护服等物资600余万件，为1.1万名返岗职工提供免费核酸检测。出台支持企业共渡难关和推动服务业平稳健康发展等政策，兑现各类奖扶资金13.5亿元，新增减税降费31.3亿元。平稳有序推进学校复学复课。常态防控巩固成果。坚持人物同防，闭环落实中高风险地区来宜人员健康管理要求，强化进口冷链食品全链条监管。建成11个标准化发热门诊和4个核酸检测实验室，完善应急演练和物资储备调度机制，常态抓好医院、学校、车站、商场等重点场所防控，慎终如始打好疫情防控主动仗。
——持续发力推进产业强市。项目带动不断强化。健全项目建设协调推进机制，3只省级、53只无锡市级、176只宜兴本级重大项目高效实施，中环领先12英寸大硅片生产线顺利投产，阳羡溪山小镇中心对外开放、窑湖小镇“三中心三酒店”形态初显，大拈花湾项目正式开工，碧迪医疗一期、博砚电子光刻胶等22只重大项目建成投产。新引进亿元以上产业项目170只、其中超10亿元14只，先科半导体电子信息材料、太湖凤凰山康养谷等一批优质项目成功落户。企业发展稳中向好。新增“四上企业”521家。前100位工业企业产值增幅达10.8%、拉动规上工业产值增长7个百分点。税收贡献超亿元企业达18家、同比增加2家。远东控股、三木集团等5家企业上榜2020中国民营企业500强。我市首家准独角兽企业帝科股份登陆创业板，中辰电缆成功过会。天鸟高新、俊知技术获评国家级专精特新“小巨人”。沪宁钢机荣获江苏省省长质量奖。江南电缆、中超控股等企业6个产品获首批“江苏精品”认证。47家企业入选省星级上云企业名单。产业质效稳步提高。规上工业产值和增加值分别增长3.1%、5%。战略性新兴产业产值增长13.1%、占规上工业比重提升8.9个百分点，新能源产业在银浆、光伏电池组件等领域实现技术突破，集成电路产业链上企业超30家。电线电缆、环保产业发展规划正式发布。实施传统产业技改升级项目184只。服务业投资增长14.2%，实现社会消费品零售总额510亿元，服务业增加值占GDP比重升至46.2%。组织开展消费促进月系列活动，发放3000万元电子消费券、撬动直接消费1.26亿元，助力服务业企业渡过难关。出台促进全域旅游高质量发展政策意见，编制宜南山区保护与开发管控规划，在建亿元以上文旅项目52只。西渚白塔村获评全国乡村旅游重点村。新增高标准农田3.4万亩、无锡市级以上农业龙头企业11家，绿色优质农产品占比达89.3%，生猪存栏和出栏地产任务顺利完成，“米袋子”“菜篮子”稳定供应。万石镇上榜国家农业产业强镇建设名单。2个村入选全国乡村特色产业亿元村。获评宜兴红（茶）省级特色农产品优势区。
——标本兼治强化安全生产。责任链条压紧压实。创新建立包片包领制度，全面推行分级分类监管，扎实开展派驻督导，推动安全生产党政同责要求落到实处，安全生产形势持续向好。市安委办和4个板块安委办实体化运作，所有板块安监人员按照“5+N”要求配备到位。落实“两重点一重大”企业负责人带班巡查制度，对化工企业实施全生命周期监管，建立企业全员岗位责任制，打通安全生产“最后一厘米”。专项整治成效显著。扎实推进安全生产专项整治，全面落实“开小灶”要求，事故起数、死亡人数降幅领跑无锡、优于全省平均。排查安全生产隐患4.7万项、整改率98.9%，在危化品、冶金工贸、道路交通、城镇燃气等行业领域形成长效机制99项。关停化工生产企业111家、总量压降至190家，高危工艺、重大危险源数量明显下降。关停违法违规“小化工”“厂中厂”“小字头”企业1532家。打通“生命通道”、“两客一危”车辆挂靠、“三合一”场所等专项治理深入实施。安全保障持续加强。继续推行小微企业安全托管制度，托管数量增至2600家。政府出资聘请专业机构对关停并转化工企业危险设施进行拆除。上级督导反馈问题按时序进度整改到位。加大安全生产打非治违力度，创新实施飞行检查、委托执法。深入开展“百团进百万企业”宣讲，覆盖监管对象2.3万家。
——聚焦重点深化改革开放。改革举措多点突破。综合行政执法改革、基层整合审批服务执法力量改革稳妥推进。国企改革持续深化，国有资产资源布局、国资国企监管体系进一步优化。完善全口径债务管理体系，投融资体制改革成效显化。红十字会改革启动实施。自然资源确权登记试点推行。农村集体产权制度改革全面完成，承包地确权登记颁证工作成为全国典型。建立实施工业企业资源要素差别化配置机制。开放发展纵深推进。制定落实长三角一体化发展宜兴行动方案，坚定实施“深耕上海”战略，成立宜沪投资促进会，举办宜兴（上海）经贸文旅合作洽谈会、秋洽会，签约项目95只、总投资864亿元。出台扩大对外开放政策意见，实际使用外资4.51亿美元、增速无锡第一，完成外贸进出口总额307.5亿元、一般贸易占比提升4个百分点。环晟光伏获得海关AEO高级认证。23个品牌入选省重点培育发展国际知名品牌。创新驱动成果丰硕。净增高新技术企业172家，培育入库雏鹰、瞪羚、准独角兽企业357家。有效发挥科技镇长团助推作用，持续开展陶都名企高校行系列活动，实施产学研及国际合作项目158只。水环境技术与装备国家技术标准创新基地启动建设。20家企业主导或参与制修订国际、国家、行业标准32项。出台陶都英才新政20条，成功举办首届青年精英人才创业挑战赛，入选省双创人才8名、团队1个。太湖湾科创带宜兴发展规划启动编制。营商环境不断优化。制定落实优化营商环境年度行动方案，全力打造“宜兴业”品牌。1271项业务实现“不见面审批”，工程建设项目审批制度改革扎实推进，证照联办、模拟审批等服务模式效应放大。工程项目“不见面开标”实现全覆盖。新增贷款183亿元，不良贷款率降至1.58%，防范和打击非法集资工作深入开展，连续三年获评省金融生态达标市。
——多措并举改善环境质量。治水方面。10家污水处理厂完成提标改造，累计建成2380个自然村生活污水治理工程、治理覆盖率达80%，74条劣V类支浜稳定消劣，蓝藻打捞调度和应急处置能力明显提升，9条主要入湖河流水质均达Ⅲ类及以上，18个国省考断面优Ⅲ比例达88.9%，连续13年实现太湖安全度夏。美丽河湖三年行动启动实施。太湖滆湖689条渔船禁捕退捕工作如期完成。治气方面。完成174项大气污染防治重点工程，挥发性有机物治理、燃煤工业窑炉整治、工地扬尘治理、重污染天气应急管控等工作有效落实，削减煤炭消费总量55万吨，PM2.5年均浓度同比下降18.9%，空气质量优良天数比率达82.5%，继续实现双达标。治固废方面。新增危险废物、医疗废物处置能力1.5万吨/年，建筑垃圾、厨余垃圾处置项目建成投用。危废重点监管企业纳入省级统一动态管理。生活垃圾分类覆盖305个小区。完成生态恢复整治和矿山环境治理5689亩。过去一年，我们扎实推进全省生态保护引领区建设，工程项目、指标任务基本完成，省级山水林田湖草生态保护修复工程试点达到时序进度，219个上级交办突出环境问题整改到位；尤其是9月底以来，我们聚力开展污染防治百日攻坚行动，对标找差补短补弱，推动治理任务加速落实、环境质量加快改善。
——统筹兼顾促进协调发展。城市品质稳步提升。国土空间总体规划启动编制，形成13个专项规划、片区详规和城市设计成果。东氿新城省级宜居示范街区和园林绿化示范项目全面建成，梅林、王婆片区建设不断深入。27个老旧小区得到改造提升，7处老旧公园实现面貌更新。森林公园东侧樱花岭、宁杭高速宜兴东互通等节点景观工程实施到位。累计建成5G基站1304个。入选省美丽宜居城市建设试点。高标准通过省生态园林城市验收。交通建设有力推进。常宜高速建成通车，宜长高速即将启用。宜马快速通道宜兴段开工建设，丁蜀通用机场航站区主体封顶、跑道基本完工。360省道茗岭段完成75%工程量，10条区间道路建成通车。完成150公里农村道路、25座农村危旧桥梁改造，新辟、优化公交线路5条，新建候车亭70只。获评省农村物流示范县，全国城乡交通运输一体化示范县接受实地验收。精细管理不断深入。扎实推进市容环境集中整治行动，取缔占道经营、违法停车等行为超15万起。常态化开展小微违法行为集中治理，查处各类不文明行为2400余起。烟花爆竹禁放、规范文明养犬有效落实，城区高空楼顶广告实现清零，拆除违法建筑15万平方米，整改违法用地2459亩。乡村振兴取得重要进展。深入开展“一推三治五化”专项行动，高效推进总投资20亿元的整治任务，建立落实农村人居环境长效管护红黑榜制度。完成20个农村住房建设试点工作。张渚镇省庄村获评中国美丽休闲乡村，太华乾元等7个自然村被命名为省特色田园乡村。完成水利建设投资6.9亿元，新孟河延伸拓浚工程境内全线贯通，环太湖大堤剩余工程堤防达标和滨湖圩区治理全面铺开。
——固优强弱保障改善民生。社会保障扎实有力。系统梳理、推进解决八个方面22项突出民生问题。新增城镇就业1.5万人，扶持自主创业4832人。完成社保扩面4.6万人。城乡居民基础养老金增至每人每月260元。城乡低保、特困人员供养、集中和散居孤儿养育标准与无锡大市实现接轨，分别达每人每月1010元、1525元、2730元和2320元。年度募集慈善资金首次超亿元，290户家庭获得深度救助，实施临时救助6879人次。居家、社区、机构三位一体养老服务体系基本形成，长期护理保险惠及7069人。办理安置房不动产权证26.5万平方米。科学实施价格调控，促进保供稳价。社会事业协调进步。高考本一达线率首次突破50%。四星级高中、义务教育阶段学校集团化办学实现全覆盖。东氿小学等3项教育工程建成投用，成功引进无锡外国语学校、苏州外国语学校、金桥实验学校3所优质民办学校，江南大学宜兴校区一期主要建筑结构封顶。市医疗中心综合楼北侧塔楼结构封顶、3座辅楼主体完工。紧密型医共体建设参与医疗机构达38家，“三名”战略启动实施。开展文化惠民活动3467场，全民阅读指数居无锡首位。市博物馆、陶瓷博物馆获评国家二级馆。革命烈士纪念馆建成开馆。社会大局和谐稳定。“六清”行动深入推进，扫黑除恶专项斗争取得实效。智慧防控体系不断完善，城区3座警务工作站正式启用。落实领导包案和接访下访机制，一批疑难信访矛盾得到化解。完成“三官一律”进网格融合建设工作，网格规范达标率走在无锡前列。村（居）委换届选举有序推进。学校、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”在无锡率先实现全覆盖。成功应对降水量历史第三的梅雨季。第七次全国人口普查入户登记圆满完成。
与此同时，民族宗教、对台事务、港澳、侨务、防震减灾、人民武装、统计调查、供销等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、关心下一代等事业实现新发展。
过去一年，我们坚持以政治建设为统领，全面加强政府系统自身建设。深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实***总书记视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案470件。坚持法治原则，严格依法行政，获评省法治政府建设示范市。切实履行党风廉政建设职责，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，刚性落实省委巡视反馈意见整改要求。强化审计监督成果运用，整改问题涉及金额11.8亿元。严格执行政府带头过紧日子要求，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，一般性支出和“三公”经费分别下降10%、20%。
各位代表！刚刚过去的“十三五”时期，是宜兴高水平全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下团结奋斗、开拓进取，真抓实干、攻坚克难，基本完成“十三五”规划纲要确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
五年来，综合实力在量质并进中跃上新的台阶。地区生产总值年均增长6.5%，人均地区生产总值由10.3万元增长到14.7万元，宜兴稳居全国县域经济综合竞争力100强、工业百强县前十位。工业总产值、规上工业产值分别突破4000亿元、3000亿元大关。服务业增加值占GDP比重提升2.1个百分点。获评全国农村产业融合发展试点示范县。新增上市企业8家、累计达31家。市场主体突破14万户、是“十二五”末的1.6倍。环科园环保产业销售额、税收年均分别增长27%、28.6%。经开区在全国同类园区中排名第53位、跃升114位。阳羡生态旅游度假区升格为国家级旅游度假区。
五年来，转型升级在动能转换中迈出坚实步伐。完成固定资产投资2467亿元，其中民间投资占比达83%。实际使用外资19.2亿美元。实施亿元以上产业项目485只、其中10亿元以上31只。规上工业增加值率提升2.8个百分点。战略性新兴产业产值由333.6亿元增长到815.2亿元。高新技术企业达638家、是2015年末的2.3倍。人才总量达38万。获国家级科学技术奖9项。6家企业获得无锡市级以上质量奖。单位GDP建设用地、能耗分别下降30.2%、17.6%。获评省国土资源节约集约利用模范市。
五年来，重大战役在攻坚突破中取得显著成效。全方位防范化解重大风险，打出优化金融生态组合拳，贷款余额较“十二五”末增长35.6%，不良贷款率实现五连降；强化政府性债务管控，债务规模、成本、债务率稳步压降；安全生产工作持续加强，事故起数、死亡人数连续保持“双下降”，本质安全水平稳定提升。高标准推动精准脱贫，128个经济薄弱村全部实现脱困转化，困难群众精准救助率达100%，助力对口协作地区脱贫摘帽。全力攻坚污染防治，国省考断面水质优Ⅲ比例提升68.9个百分点，PM2.5年均浓度降至30微克/立方米、空气质量优良天数较2015年增加74天，固危废处置能力由0.9万吨/年提高至40.9万吨/年。
五年来，城乡发展在内外兼修中焕发宜居活力。坚持与众不同卓越城市的定位追求，新城打造和老城提升同步推进，宜居化建设不断深入，枫隐广场、青墩公园等一批城市绿地先后建成开放，79个老旧小区、38条城区道路完成综合改造。新增污水、供水、燃气管网2140公里。光大垃圾焚烧发电二期项目建成投用。宁杭高铁宜兴站停靠列车达156班次，国省干线里程增至399公里，路网密度达1.57公里/平方千米，获评“四好农村路”全国示范县。美丽宜居乡村建成率100%。全国文明城市首创即成、实现蝉联，全国文明镇、村达10个；入选全国首批新时代文明实践中心建设试点，注册志愿者达36.6万人。
五年来，民生事业在协调推进中实现全面进步。民生投入资金占一般公共预算支出比重提升至86.2%，办成147项民生实事。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、7.9%。城镇登记失业率控制在3%以下。新建和改建学校39所、医疗机构43家，市文化中心累计到馆人次突破800万，新增养老床位5270张，保障性住房惠及超1万户家庭。基本养老保险覆盖率、城乡医保参保率分别达98.3%、99%。城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至2015年的1.6倍、1.7倍。居民平均预期寿命达82.7岁。群众安全感位居全省前列。
各位代表！“十三五”时期特别是过去一年，宜兴发展在克难中奋进、在创新中提升，取得了来之不易成绩，这是市委统揽全局、直接领导的结果，是市人大、市政协全力支持、科学监督的结果，是全市干部群众团结拼搏、合力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向市各人民团体和驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安干警、消防救援队伍和防疫一线人员，向所有关心支持、热情参与宜兴发展的广大乡贤和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板不足，面临不少困难挑战。主要是：疫情形势和外部环境存在诸多不确定性，经济下行压力仍然较大，持续增长的基础尚不牢固；新经济培育、产业结构调整还需加快步伐，项目建设、创新驱动、开放带动等工作成效亟待放大；实现本质安全有待持续努力，污染治理成效仍需巩固，安全发展、绿色发展水平还需加快提升；城市个性魅力彰显不够充分，深厚历史文化资源的保护、传承和利用还需加大力度；教育、医疗、养老等方面群众还有不少不满意的地方；政府系统少数干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高，等等。对于这些问题，我们一定切实重视、认真解决。
“十四五”发展总体目标和主要思路
“十四五”时期是宜兴高水平全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加快打造“两个中心城市”的开局起步期。我们将胸怀两个大局，辩证认识国内外发展大势，准确把握宜兴发展阶段性特征，谋定而后动、厚积而薄发，突出做好科创赋能、生态筑基、融合借势三篇文章，巩固提升宜兴在县域发展排名中的竞争地位，全力打造无锡高质量发展的重要支点和坚强一翼。
根据中央、省委、无锡市委和宜兴市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请本次大会审议。《纲要草案》明确了今后五年的总体目标，展望了2035年远景目标。“十四五”时期，宜兴经济社会发展的总体目标是：到2025年，地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6%、5.5%，全社会研发经费投入占GDP比重达3.2%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达30%。居民人均可支配收入年均增长6%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳降幅达到上级要求。文化产业增加值占GDP比重达8%。法治建设满意度、社会文明程度测评指数走在全省前列。2035年，宜兴经济社会发展的远景目标是：率先基本实现社会主义现代化，基本建成全国一流、令人向往的科技创新之城、现代产业之城、生态宜居之城、文明幸福之城，在二〇二〇年基础上人均地区生产总值实现翻番、居民人均收入实现翻一番以上，“强富美高”新宜兴展现现代化新图景。
围绕实现上述目标，未来五年，我们将重点抓好六个方面：
一是持续强化创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动核心战略，抢抓太湖湾科创带建设机遇，面向科技前沿、立足宜兴发展，统筹推进载体建设、人才引育、生态打造、机制优化，推动市域创新能力显著提升、创新成效不断显化，实现经济增长动能明显转换，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
二是坚定推进产业强市。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出以产业强市主导战略为遵循，以提升质量效益和核心竞争力为关键，以重大项目建设为抓手，大力构建现代产业体系和产业科技创新体系，培育壮大战略性新兴产业，优化提升传统优势产业，做大做强现代服务业和现代农业，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，形成迭代更新、充满活力、支撑长远的产业发展梯队。
三是全面深化改革开放。落实全面改革开放战略，保持改革不停顿，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，在突出重点、打通堵点、补齐短板中深化各领域改革，不断激发发展活力。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，强化城乡融合乡村振兴战略指引，健全城乡融合发展体制机制，加快构建新型工农城乡关系。坚持开放不止步，在更大范围、更宽领域、更深层次推进全方位开放合作，努力塑造彰显宜兴特质、具有现代气质、开放包容大气的城市形态。
四是主动融入协同发展。将宜兴发展置于长三角区域一体化发展、长江经济带建设、苏南国家自主创新示范区建设、锡宜一体化发展等重大战略中谋划推进，精耕细作沪宁杭、深度对接北深广、发力远拓西三角，找准定位、选准路径、精准突破，在完善互联互通体系中汇聚发展动能，在优化内部发展格局中提升城市能级，源源不断集聚产业、科技、人才、资金等资源要素，推动城市发展和经济发展协调推进、互促并进。
五是不断增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，把握新时代社会主要矛盾变化，大力实施共建共治共享战略，顺应民生事业“从有到
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