2021年太白县人民政府工作报告
——2021年1月13日在太白县第十七届人民代表大会第五次会议上
太白县人民政府县长：张建科
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《太白县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”发展及2020年政府工作回顾
“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，是克难攻坚、迎难而上、决胜贫困的五年。面对脱贫攻坚的历史重任、追赶超越的实力检验、生态建设的时代课题，我们以***新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，保持政治定力，主动应对挑战，与全县人民一道发展生产、改造山川，通高速、修水库，拔穷根、换穷业，开创了创先争优、奋勇赶超的生动局面，脱贫摘帽顺利实现，全域旅游加速崛起，骨干产业换代升级，城乡面貌焕然一新，全县经济社会发展取得了新的历史性成就，圆满完成了“十三五”各项目标任务。
——聚力赶超，经济实力显著增强。“十三五”是县域经济投入最大、发展最快、成效最好的时期。五年实施重点建设项目473个，完成投资248.2亿元，是“十二五”的2.4倍；招商引资到位资金111.6亿元，是“十二五”的1.8倍；争取中省财政资金64.4亿元，是“十二五”的2.2倍。地区生产总值2020年预计实现36.5亿元，比“十二五”末翻一番，年均增长13.2%；全社会固定资产投资五年突破200亿元，比“十二五”增长66.7%；地方财政收入税收占比60%，比2015年增加10个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到31854元和12401元，比2015年增加7559元和4861元，年均增长5.6%和10.5%，增速连年位居全市前列。县域经济监测全省排名由2016年的67位跃升到2019年的38位，前进29个位次，2017年荣获全省县域经济社会发展争先进位前十县。
——决战贫困，脱贫任务全面完成。举全县之力向贫困宣战，广大党员干部风餐露宿、披星戴月、苦干实干，用忠诚担当成就了脱贫攻坚的伟大事业。五年来，2915户9363名建档立卡贫困人口高质量脱贫，37个贫困村有序退出，2019年5月省政府批准退出贫困县序列。累计投入扶贫领域全口径资金14.71亿元，平均每个村3343万元，实施产业、基础设施项目1130个，3179户贫困户落实了中长期产业，全县村组道路通畅率、安全住房率、用电入户率均达到100%，自来水普及率97.82%；兑付教育、医疗、就业、兜底保障等各类补助资金1.83亿元，贫困人口人均受益2万元，“两不愁三保障”全面达标。2020年贫困人口收入达到12121元，是2015年的2.7倍。先后荣获全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县。
——调优结构，特色产业转型升级。着眼高质量发展，整合资源，调整布局，三次产业比由2015年的29:44:27变为22:40:38，产业结构更优，发展动力更足。建成海升、秦西等现代农业园区20个，千亩蔬菜出口基地直供港澳，全国唯一的高山蔬菜研究院挂牌运行，莓类产业、冰葡萄产业、食用菌产业成为现代农业新支撑，商品菜年产量占全市45%，中蜂存栏占全市33%，荣获全国农村创新创业典型县、全国林下经济示范基地、国家生态原产地产品保护示范区。眉县300亩飞地经济园区启动建设，太金公司累计产金6.2吨，天龙钨钼完成1800吨钨钼棒丝材技改，规模以上工业增加值较“十二五”末翻一番，达到12.2亿元。成功创建全国电子商务进农村综合示范县，长安村镇银行进驻太白，海棠、悦豪酒店群对外营业，姜眉公路、太洋公路沿路民宿顺势而上，三产服务业对全县GDP贡献率大幅增加。
——突破短板，基础设施全面提升。太凤高速建成通车，眉太高速全线开建，姜眉公路、潘太公路、太洋公路、县城北入口完成提升改造，打开了对外发展的快捷通道。建成生产道路、通村水泥路169公里、桥隧48座，全县公路总里程达到1180公里，较“十二五”末增加346公里。治理河堤126公里，引红济石工程开闸调水，石沟水库、龙王河水库建设从根本上解决了县城区工程性缺水问题，镇村集中式标准化水厂、村组净水消毒设施全覆盖。实施城区主干街道弱电地埋、雨污分流项目，提升改造县城垃圾填埋场、污水处理厂，建成村级污水处理设施61处、通讯基站269个，姜眉公路沿线3镇19村950户天然气通气点火，改造城乡高低压电网216公里，基本公共服务明显改善。
——城乡融合，全域旅游蓬勃发展。坚持以县城为龙头，王牌景区为支撑，美丽乡村为基础，率先推进全域景区、全域旅游发展，大岭云海、青峰飞瀑、鳌山雄姿与景区县城、特色镇村相互映衬、相得益彰。打造5A级景区县城，实施县城整体风貌提升、建安城市综合体、集中供热改造、城市慢行系统等重点项目43个，拉开新区建设，推动跨河发展，两度评为全省县城建设先进县。打造王牌景区，鳌山滑雪场燃爆冬季旅游，青峰峡、黄柏塬景区享誉三秦，成功举办中国摩托车越野锦标赛、全国大众冰雪季滑雪公开赛等40余项重大赛事，太白知名度、美誉度持续攀升。建设美丽乡村，改造特色民居1462户，建成国家乡村旅游重点村1个、省级旅游特色名镇2个、市级美丽乡村示范村6个，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级旅游示范县，旅游产业加速了城乡融合、产业融合。五年累计接待游客1351万人次，旅游综合收入突破百亿。
——综合治理，生态底色更加靓丽。坚决贯彻***生态文明思想，扎实开展秦岭生态环境专项整治，治理“大棚房”，整治“散乱污”，全面加强对风景区、保护区、湿地公园的生态修复，排查问题全部整改到位。落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，完成城镇开发边界线、耕地保护红线划定，自然保护地优化整合，大熊猫国家公园勘界立标，国家重点生态功能区县域环境质量考核评价居省市前列。建成国家森林乡村4个、国家级生态镇3个、省级生态镇7个，城区人均公园绿地面积16.1平方米，是国家标准的3.3倍。全县空气质量优良天数年均330天以上，综合指数五年稳居全市第一，地表水出境断面全部保持国家Ⅱ类标准，土壤污染治理评估全市率先完成，成功创建国家生态文明建设示范县，荣获全省生态建设强县。
——普惠民生，百姓福祉大幅攀升。坚持以人民为中心，全力解决群众的烦心事、操心事、揪心事，五年投入民生领域资金43.4亿元、人均8.3万元。提升教育质量，建设虢川河教育园区，实施薄弱校改造，农村义务教育学生营养改善经验全国推广，高考本科上线率88%，较2015年增长15个百分点。推进医药卫生体制改革，医疗基础设施和就医环境明显改善，成功创建新一轮国家计划生育优质示范县，桃川镇跻身国家卫生镇。兴建保障性住房1520套、农村社区服务中心41个，县镇村三级公共文化服务网络全覆盖，荣膺首批全国科普示范县，摘取省级精神文明县城桂冠，拐里村荣获全国文明村。落实低保、就业、优抚等各类补助救助5.9亿元，城乡医保、居保参保率均达到99.8%，住院报销待遇享受率100%。创新社会治理，“两率一度”稳居全省前列，荣获全国信访工作“三无县”、全省平安建设先进县。
——深化改革，政府职能加快转变。新一轮政府机构改革任务顺利完成，工作部门优化为25个，行政村整合为44个，完成行政审批制度、商事制度、集体林权制度等重点改革98项，公开政府权责清单11500项、政务信息4万余条，政府职能加快转变。深化“放管服”改革，全市首批联通陕西省政务服务平台，镇村便民服务中心实现全覆盖，570项审批事项“一网通办”，企业、群众办事效率提高了60%，累计减税降费5300万元，新增市场主体3300户。主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案750件，办结率100%、满意度98%以上。
人武、司法、审计、粮食、物价、供销、气象、防震减灾、妇女儿童、残疾人等工作全面进步。
刚刚过去的2020年，为“十三五”圆满收官画上了完满的句号。一年来，我们积极应对疫情防控和经济下行双重考验，咬定目标不偏移，狠抓发展不放松。
一是疫情防控扎实有效。面对突如其来的疫情考验，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，制定“十六条铁规”，完成物资储备，建设传染病区，投用核酸检测实验室和疫苗冷库，搭帐篷设卡点155处，2055名干部群众日夜值守社区村口、县界卡点，外防输入、内防扩散。落实常态化防控措施，对鳌山滑雪场、商场超市、车站宾馆等重点场所，严密布防、盯死看牢，疫情防控阻击战取得阶段性胜利。
二是脱贫成果巩固提升。开展“十大提升行动”，持续对标补短，“两不愁三保障”突出问题全面解决，44个村集体经济组织高效运行，剩余130户214名贫困人口如期脱贫。投资8927万元，实施产业扶贫项目57个，培育产业扶贫试点企业9家、农民专业合作社24个。大力实施稳岗就业，增设公益专岗69个，转移贫困劳动力就业5394人，劳务经济收入1.04亿元。推行消费扶贫“六种”模式，内购外销贫困群众农特产品3120吨2030万元，带动贫困群众人均增收2213元，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
三是项目招商强劲推进。112个新续建项目完成投资75.9亿元，颐星太白康养社区、阳光里小区主体竣工，虢川河生态旅游度假区加快建设，投资15.2亿元的翠矶山文旅城项目招商顺利落地，备受关注的眉太高速项目临时用地复垦方案审批完成。赴新疆、上海、江苏等地叩门招商，对接联系新疆百纳威、扬州宝利鑫等总部企业108户，签约落地18户，营业收入1.7亿元，带动完成招商引资85.9亿元，实现到位资金33.7亿元。争取中省资金10.6亿元，落实地方政府专项债券资金7500万元。
四是生态保护卓有成效。高标准修编秦岭生态环境保护《实施方案》、分区示意图，我县生态环境保护红线范围合理确定，最大限度为后续发展留出了空间。严格落实保护措施，拆除燃煤锅炉15台，实施清洁能源替代4227户，营造花海1.8万亩，完成秦岭重点保护区内18座水电站生态环境影响评估。全年空气质量二级以上优良天数达到362天，优良率99%，优良天数、综合指数双指标首次排名全市第一，连续三年蝉联中国最美县域、中国天然氧吧称号。
五是旅游创建一举达标。同步创建国家全域旅游示范区、省级旅游度假区，加快推进重点城建项目建设，虢川河“一河两岸”生态治理全面告竣，智慧城市展馆暨游客接待服务中心主体落成、开始内装，鳌山旅游度假区创建为省级旅游度假区。成功举办全国U18—U20系列竞走邀请赛、中国·环秦岭第四届自行车联赛，全市中小学生滑雪课顺利开课，荣膺2020年中国文旅扶贫优秀县、中国夏季休闲百佳县市、夏清凉避暑胜地，黄柏塬镇入选全省文化旅游名镇。全年接待游客201万人次，实现旅游综合收入14.1亿元。
六是民生保障扎实有力。落实教师绩效考核增量，教师工资待遇高于公务员。深化教育教学改革，280名太白优秀学子步入大学校园。强化医疗卫生投入，健全完善分级诊疗体系，国家卫生县城、县医院二级乙等综合医院顺利通过复审。东大街、南大街日间照料中心建成投用，咀头镇入选全国第四批智慧健康养老示范镇街，全县公共养老服务体系基本建成。省级双拥模范县实现“七连冠”，扫黑除恶专项斗争深入推进，平安建设位居全市第一。2020年为民“十件事”落地见效，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断攀升。
五年风雨兼程，五载春华秋实。全县人民众志成城、励精图治，奋发进取、艰苦创业，实现了穿越贫困、迈向小康的历史巨变，奏响了绿色发展、突破跨越的时代强音。令人振奋的是，太凤高速穿越秦岭，天堑变通途；石沟水库横跨沟谷，高峡出平湖；鳌山雪场滑板疾飞，演绎出冬日的速度和激情；万亩花海娇艳壮观，北入口通道豁然开朗，自行车道像蜿蜒的彩带延伸远方，建安城市综合体、智慧城市展览馆等一大批新建筑拔地而起，欧陆风情的景区县城精巧新颖、雅致美观。令人自豪的是，全县上下投身脱贫攻坚，在创造小康生活的火热现场与人民群众撸袖加油、同甘共苦，建设施、兴产业、帮增收，一幢幢新居喜搬迁，一条条道路通村寨，一座座园区育产业，我们信心满怀、骄傲自信地甩掉了贫困县帽子。令人难忘的是，在秦岭整治、污染防治、矿山治理、小水电拆除、违建清理的现实检验中，各级干部胸怀全局、挺身而出，动真碰硬、大胆破硬，啃下了一个个硬骨头，守护了一方方好资源，生态文明理念深入人心，生态文明建设取得重大成果，太白的山更绿、水更清、天更蓝。令人感动的是，面对新冠肺炎疫情的严峻挑战，全县干部群众众志成城、联防联控、逆行出征，一份份请战书，一笔笔爱心款，一件件防护物，筑起了抗击疫情的坚强防线，谱写了共克时艰的感人诗篇！
回首五年，历历难忘。当我们星夜赶路，暗黑的山路上大车迎面呼啸而来的时候；当雪道光滑、通行受阻，我们被困在山路上的时候；当万家团聚、共话家常，我们坚守岗位职责的时候；当疫情来袭、形势告急，我们牢记使命，坚毅出现在疑似病人隔离区的时候，历史砥砺着我们，我们胸中承载最重的是人民的期待、神圣的职责和时代的使命！历史穿越五年，我们追随参与了五年；事业推进五年，我们拼搏奋斗了五年。五年来的每一次变革和突破、每一点创新和变化、每一项收获和回报，都离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开全县各镇各部门和广大干部群众的竭力尽智、开拓创造。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、老领导、老干部，向所有驻县单位以及关心支持太白发展的社会各界朋友，向长期奋战在全县经济社会各条战线上的同志们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展不均衡不充分问题仍然存在。区位偏僻、基础薄弱，经济总量小、积聚有限，后发优势释放不充分，乡村旅游处于起步阶段，产业规模化、商品化、市场化程度不高，基础设施、公共服务水平与全市相比仍有较大差距。二是实现追赶超越压力加大。我县全域处于秦岭生态环境保护范围之内，占全市秦岭保护面积的37.07%、全省的4.78%，随着《陕西省秦岭生态环境保护条例》的深入实施、生态红线的划定，我县肩负的生态保护责任更加重大，在协同推进高质量发展和高水平保护中，需要投入更多的人力、物力、财力，推动跨越发展面临的重要性课题突破不大。三是能力不足问题依然突出。学习主动性不强、方式方法单一、投入不足，在思想见地、胸襟视野上认识不高、格局不宽、出手不快，工作效率和落实力度还有差距。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，增强忧患意识，采取有力举措，认真加以改进解决。
“十四五”发展总体思路和目标任务
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。今后五年，是我县转型突破攻坚期，也是跨越发展的关键期。从宏观形势看，受新冠肺炎疫情冲击，全球贸易和跨境投资均遭受重创，国内经济面临战略机遇期，国内大循环、国内国际双循环的新发展格局正逐步形成，以工业互联网、大数据、人工智能为代表的“新基建”构建起新的社会“循环系统”，催生了经济发展新动能。从政策机遇看，全国脱贫攻坚进入成效巩固阶段，乡村振兴战略接续实施，乡村建设步入高速发展时代；2020年中央经济工作会议首次提出需求侧改革，在合理扩大需求，激发内生动能方面将释放更多政策红利；陕西正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，深度融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护与高质量发展等多重机遇交汇叠加；市委、市政府全面加快推进关中平原城市群副中心城市建设，确立“一四五十”发展战略，掀起了新一轮城市建设热潮，这些都为我们推动高质量发展注入了强劲动力。从自身发展看，我们始终坚持“生态立县、特色富民”战略，在保护青山绿水中走错位发展、特色取胜之路，以蔬菜、莓类、冰葡萄为主导的现代农业持续壮大，春看山花夏避暑、秋赏红叶冬戏雪的旅游产业全面兴起，飞地经济园区开辟了工业发展新领地，特别是两条高速的相继建成通车，打通了对外发展通道，人流、物流、信息流加速集聚，太白区位优势、后发优势全面彰显，为新时代追赶超越创造了最佳机
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