在全市人大宣传工作会议上的讲话摘要
余红艺
（2019年11月15日）
根据省市委人大工作会议精神，今天市人大常委会和市委宣传部联合召开全市人大宣传工作会议。首先，请允许我代表市人大常委会，向一直关心、指导、支持人大新闻宣传工作的各级党委宣传部门、驻甬新闻机构、市级新闻单位，表示衷心的感谢！向耕耘在人大新闻宣传一线的同志们，致以深深的敬意！
刚才，亚伟同志在讲话中，根据市委意见对进一步做好人大新闻宣传工作提出了要求，我们要认真学习贯彻。6位同志作了交流发言，讲得都很好，听了很受启发。下面，我结合对党的十九届四中全会精神的学习贯彻，再讲几点意见。
一、认真总结宁波人大新闻宣传工作的新经验
自上次人大宣传工作会议召开五年来，在党委宣传部门的支持下，在媒体和各级人大的共同努力下，全市人大新闻宣传工作取得新进展、新成效，生动展现了人大工作最新成果和代表履职崭新风貌，有效增强了全社会对人民代表大会制度的了解、认同和自信。主要体现在五个方面：
一是人代会报道准确充分、生动鲜活。全国和省“两会”期间，中央和省级媒体充分提供平台，生动报道宁波代表履职实践；市级新闻单位组织最强团队、派出精兵强将赴京赴杭采访，发出宁波好声音。市县人代会期间，宁波各级媒体准确把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，紧紧围绕会议指导思想和重要议题展开报道，发挥凝心聚力、鼓舞人心的重要作用，为大会顺利召开营造良好舆论氛围，提供有力舆论支持。
二是常委会会议报道逐步加强，舆论引导及时有效。常委会研究室、各工委和党委宣传部门、新闻媒体探索建立联动策划机制，越来越多的编辑记者善于从看似枯燥抽象的立法、监督工作中，找到宣传报道的新闻眼。媒体对审议情况组织深度报道，注重挖掘工作背后的制度价值和法治意义，努力奏响“会前会后、会内会外”的民主法治强音。立法宣传报道得到进一步强化，通过媒体和网络扩大开门立法，依托常委会会议审议法规组织专题报道，有效引导舆论、凝聚共识。
三是闭会期间报道深度策划，重大活动宣传更加深入。先后推出“代表履职风采”和“代表联络站的故事”主题宣传，组织力量集中采访，各媒体同步报道，生动讲好代表履职故事。今年9月，围绕市委人大工作会议筹备召开，提前策划在宁波日报、宁波电视台、《宁波人大》刊物、“宁波人大”微信公众号等开展主题报道，全面总结回顾市人大设立常委会以来的履职实践和探索创新，梯次推进市委人大工作会议精神宣传、会议成果解读。
四是县乡人大报道精彩纷呈。近年来，党委宣传部门和各级媒体加大对县乡人大创新实践的宣传报道力度，总结、提炼、推广基层人大经验。2018年，人民日报、新华社、法制日报等中央媒体来甬集中采访民生实事项目人大代表票决制工作，刊播《靠民主决策办好民生实事》《民生“小事”中有篇基层民主“大文章”》等重点稿件，点赞基层民主建设实践和社会治理创新，《打造基层民主政治建设的“宁海样本”》获中国人大新闻奖一等奖。省市县媒体也对江北民生小事“代表夜聊”、北仑街道预算监督“阳光三审”、象山“代表督事”等基层创新实践给予了关注和报道。
五是宣传阵地和平台建设更加丰富多样。五年来，伴随着技术进步和媒体转型，人大新闻宣传也逐步进入新媒体、全媒体、融媒体时代。“人民政权”“人大之声”等专版专题继续巩固提高，各媒体重要版面栏目拓展人大内容，“甬派”“宁波发布”等新媒体平台渠道主动与人大分享，让全市各级人大的履职更加生动、立体、亲切，让人大联系群众的渠道更加多元、畅通、全天候，让人民代表大会制度更加深入人心。
二、增强制度自信，推动人大新闻宣传事业实现新跨越
结合对四中全会精神的学习，我们注意到中国特色社会主义制度有根本制度、基本制度、重要制度的区别，能称之为根本制度的只有四项：第一项，我国的根本制度是社会主义制度；第二项，我国的根本领导制度是党的领导制度，党领导一切；第三项，我国的根本政治制度是人民代表大会制度；第四项，在意识形态领域指导地位的根本制度是马克思主义。
在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。以什么样的思路来谋划和选择政治制度模式，关系国家的前途命运。围绕建立什么样的政治制度，中国人民进行了艰辛探索。中国尝试过君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种形式，都没有改变国家一盘散沙、人民苦难深重的局面。
中国共产党成立以后，经过浴血奋战和不断探索，找到了适合中国国情的根本政治制度，这就是经过历史和实践充分证明具有强大生命力和显著优越性的好制度，这就是共产党领导的、人民当家作主的、民主集中制的人民代表大会制度。它是中国共产党领导中国人民独创的政治制度，最大的特点是把党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。
人民代表大会制度在宁波的生动实践，集中反映了在市委领导下，人大及其常委会通过履行宪法法律赋予的职能，通过组织代表集中行使民主权力，保障和实现人民当家作主。首先，我们是在市委领导下践行人大制度，体现的是党的领导。无论是召开人代会会议、举行常委会会议，还是行使立法、监督、决定等法定职权，人大履职的方方面面都贯穿着党的领导。像人代会会议事项、常委会会议情况、地方立法从项目确定到审议通过、人大监督重要成果、重大决定议题等，都及时向市委请示报告，严格按照市委指示要求去办去落实。
其次，我们是在行权履职中反映人民意愿，体现的是人民当家作主。我市现有全国、省、市、县、乡五级人大代表8600多名，代表的是800多万宁波市民。以480多名市代表为例，每一位市代表的身后是近17万宁波市民的民主权力。怎样把市民群众的意愿诉求反映好、民主权力行使好？代表通过进联络站、走访调研等多种途径和形式，广泛收集社情民意，形成议案建议提交人民代表大会。今年，我们市里共收到617件议案建议，反映了全市各个方面的要求。县乡两级人大代表数量更多，议案建议涉及面更广，内容更为具体，也更充分。8000多名县乡两级人大代表，今年共提出了3395件议案建议。这些代表建议，都会及时逐件交给“一府一委两院”依法办理。经过各方共同努力，代表建议问题实际解决率逐年攀高，代表满意度和群众感受度也不断提升。人大一方面加大督办力度，推动“一府一委两院”落实改进工作举措，把建议办实办好，并通过满意度测评来检验办理效果；另一方面加强数据分析，及时把代表建议中反映集中的内容，转化为立法项目、监督议题，在行权履职中推动具体问题解决。通过人民代表大会这一主要民主渠道，实现了民有所呼、我有所应。
人大工作反映人民意愿还有一个重要途径，就是依靠媒体和网络听取群众的意见建议。去年我们从中国宁波网“民生E点通”等网络平台梳理出群众反映强烈的9方面突出问题，分别是环境污染、教育医疗、房屋质量和全装修、小区物业管理、城市精细化管理、养犬管理、非机动车管理、马路市场、预付卡消费纠纷。这些内容有的被当年立法项目关注，有的确定为人大监督重点，有的列为年度调研项目。所以更加关注媒体和网络反映的民情民意，已经成为人大各项工作的一种制度性安排，将长期坚持下去。
第三，人大是在集体议决时平等行使权力，体现的是民主集中。人大及其常委会行使职权，必须严格执行法律规定和程序规范。在人代会会议、常委会会议上，每一位人大代表、每一位常委会组成人员表决时，都是平等的“一票”，这些都是独立意志的表达，都是群众意愿的反映，这就是发扬民主。表决通过每一部法规、每一项决议，必须三分之二以上的代表出席才能举行，以全体代表过半数才算通过，这就是集中。我们市人大常委会有个“走进人大”活动，已经开展两年了，每两个月一次，邀请高校师生、基层代表、社区群众走进人大常委会会议厅，模拟常委会组成人员听取审议报告、投票选举、宪法宣誓等等，现场感受国家政治制度的特点优势，了解人大决议、审议的工作流程，港澳台大学生参加完活动后，连说几个没想到。
花时间讲这些，就是希望通过人民代表大会制度在宁波的实践，让大家对人大制度有关工作程序有直观了解。
在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大进程中，人民代表大会制度的人民性、权威性、正义性、合法性、稳定性将进一步显现并发挥强大功效。四中全会决定用专章专门阐述了“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”，对人大工作提出新要求。希望大家以全局、全域、全面的视角来理解和把握人大新闻宣传，不断改进和加强这项工作。
一是要深入宣传人民代表大会制度，增进中国特色社会主义制度自信。党的十九届四中全会集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的十三大显著优势，作出关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治
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