在“新”上做文章求突破
——在调研南京江北新区时的讲话
李强
从国务院批复同意设立南京江北新区至今，不到两年，各方面工作都展开了，也取得了很明显的成效，非常不容易。浙江舟山群岛新区是2012年批复、2013年初挂牌的，干了那么几年，起步之际也是很难的。可以说，所有新区在获批后，刚开始的时候感觉是一件激动人心的事情，但激动期很快就会过去，然后就会很焦虑，因为短时间内要出成绩，而出成绩是很难的，并且社会的期望值也很高，会有一定的压力。
我来江苏工作以后，也确实很关心江北新区。我总觉得，像江苏特别是南京这块宝地，有国家级新区这块牌子非常不容易。说实在的，因为这几年对南京的发展，大家有褒有贬，褒的是终于超过了无锡，贬的是南京好像就是自娱自乐，对全省影响不大。历史上南京是六朝古都、“世界第一大城市”，又曾经是民国时期的首都，上世纪50年代还是直辖市，所以大家期望很高。但是，近年来南京被杭州、武汉、成都赶超，大家都很焦虑，希望南京发展快一点。南京的增长极在哪里？动力在哪里？应该说，江北新区就是一块金字招牌。中央把这块牌子给南京，体现了对南京发展的很大期待。我也很关注这个地方，经常会考虑些问题、做些比较。
刚才，罗群同志详细地介绍了新区工作这一年多的情况，应该说，成绩确实值得肯定，现在也逐步形成了新区效应。但是，我们觉得还要让人家看到更多的亮点、更多的兴奋点。新区获批几年以后，应该出现热火朝天、蓬勃向上的发展场景，当然要有这个场景是很不容易的。今天在新区看到那么多年轻人在创业，看到一些新的企业落户，我们也确实很受鼓舞。这些东西要有，但仅有这些还不够。现在，清华紫光、台积电等几个大项目落地了，这些大项目有的是冲着新区来的，有的即便不挂新区牌子也不一定就不来，因为这里有土地、有资源。那么，真正靠新区的体制、新区的牌子、新区的政策效应、新区营造的生态环境吸引到的项目多不多？问题在哪里？我们要研究这个问题。对新区的战略定位，国务院批复中明确的是“三区一平台”，省里提出要建设“全省未来创新的策源地、引领区和重要增长极”。对新区来说，关键的不是文字上对定位如何表述，而是切入点在哪里？应该怎么做？
刚才听了大家的发言，我觉得下一步有几个问题需要重点研究。
一是加快构建新体制机制。在新区范围内，有几级管理，有这么多主体，还是有很多不方便。有五个主体现在在新区区域内，导致出现目前这种体制。我感到这个体制恐怕不是太顺。对领导体制的问题，要很好的研究。如果这个地方不形成一个拳头，不是一套班子，没有一个统一、协调、精简、高效的管理体制，就很难真正形成一个有巨大优势的生态系统。对这个问题，省里也很关注。新区管委会办公室主任今天也一起来了，要研究到底怎么办。对浦口、六合两个区的利益当然要保护，但是一定要加快构建一个非常高效、非常协调、步调一致的管理体制。现在我不能说大家是各管一摊，但估计是项目一来，大家都在争；你也去招商，我也去招商，彼此难以协调。再加上两个区都是行政区，有人大，有政协，有各种制度约束，使得情况可能会更复杂一些。对新区管理体制，省里和市里能不能做点文章。你们可以多看看其他国家级新区、其他地方的成功经验，包括刚才讲到的前海，包括浙江舟山群岛新区。舟山群岛新区现在的管理体制，就是弱化了行政区的一种方式，当然它也做得不彻底。每个主体，谁在那里都要为自己说话，这很正常，不是坏事。针对江北新区现在这样的体制，我们要研究该怎么样做，进而整合好、优化好条块关系、层级关系，使得管理体制更加扁平化，更加统一、协调、精简、高效。下一步，我们省、市要一起研究这个问题。
二是着力培育新的发展形态。能拿到国家级新区的牌子非常不容易，它和过去传统的产业园区或者新城区有着巨大的区别，根本上来说应该是完全不一样的。省委之所以在国务院批复确定的“三区一平台”这个大的定位上，又提出打造成为全省未来的创新策源地、引领地、重要增长极，总的意思就是江北新区要形成新的发展形态，要在发展新经济、生成新动力、探索新模式上有所突破，在产业发展、城市管理、基础设施建设等方面都要向更高层次的形态迈进，发挥引领和示范作用。江北新区，不仅是南京的新区，更应该是全省的新区，既要在全省起示范带头的作用，更要为全省发展做贡献。在这方面，还有很大的研究空间。比如，为什么今天调研我一开始就讲核心区的问题？我总觉得，如果788平方公里平均用力，然后就是六合管六合，浦口管浦口，五个国家级、省级园区又自己管自己，肯定是很长时间都出不来形象，5-10年时间都非常难出很大的亮点。要下决心强化核心区建设，在这里形成突破、形成很多亮点、很多兴奋点，不断增强新区的吸引力。如果核心区的政策和其他区域的政策不一样，如果新区各种改革试点都在核心区，当然其他地方也要发展，但我们要优先把核心区建设好、发展好，亮点就突出了。这个问题要很好地研究，搞清楚用力用在哪里、核心区应该多大？总体上，我们要有核心区的概念，要抓住核心区推动发展。当然，改变现在的管理体制不是一朝一夕的事，那你至少每一个地方都要有一个很小的核心区，浦口、六合也要抓一个很小的核心区。其他地方不是不让它发展，但新区发展要聚焦核心区。
三是不断推出新的兴奋点。什么是兴奋点？说白了就是要吸引人的东西。从整体上讲，新区就是一个大的平台，这个平台不是空的，而是由一个个具体的载体和各式各样的特色平台构成的。比如，我们最近一直在谋划、推动在南京规划建设江苏金融集聚区，我首先想到的就是放在江北新区。去年，我拜访中国工商银行董事长、行长，希望工商银行总行把资产管理中心设在我们这里。最近定下来了，工商银行总行资产管理中心准备设在我们这里，工行将拿出120个亿。除了工商银行，中央给其他四大行也批了资产管理公司，如果都能到这里，那就形
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